Право на забастовку. Сравнительный анализ правового регулирования права на забастовку в РФ и ФРГ

Министерство  образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Московский государственный  индустриальный университет (ФГБОУ ВПО МГИУ)

Кафедра трудового права и права социального обеспечения

 

 

Реферат
по дисциплине: «Трудовое право»
на тему: «Право на забастовку. Сравнительный анализ правового регулирования права на забастовку в РФ и ФРГ»
Группа	5423
Студент	_____________ (подпись)	Д.Е. Гунин
Оценка работы Дата	_____________ (подпись)	«___» ___________
Преподаватель	_____________ (подпись)	Е.А. Лукина

 

 

 

 

 

МОСКВА 2012

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………..3

1. Забастовка как историческое явление…………...………………………………….................................4-5
2. Правовое регулирование забастовок в Российской Федерации………………………………………………………………6-7
3. Правовое регулирование забастовок в ФРГ…………………………..8-9
4. Обмен опытом и правоприменительная практика ………………..10-11

Заключение…………………………………………………………………12-13

Список источников………………………………………………………….…14

 

Введение

Отношения между работодателем  и коллективом работников всегда были одним из важнейших элементов не только корпоративного управления, но и составной частью предмета трудового права. Как и везде, между двумя сторонами трудовых, в данном случае, отношений случались серьезные размолвки и различного рода недопонимания, связанные с тем, что какие-либо сферы производственной жизни либо не были урегулированы вообще, либо были отрегулированы так криво, что наклонение маятника ситуации в одну сторону ущемляло интересы работодателей, а наклон в другую – серьезно задевал работников, их права и законные интересы. С течением времени, вырабатывались различные варианты разрешения споров между работодателем и коллективом работников; Естественно, они получали правовое закрепление на самых разных уровнях начиная с национального и заканчивая локальным. Позже появилось и международное правовое регулирование, главным рупором которого выступает Международная Организация Труда (МОТ).

Однако, задолго до ее появления, появились и многие другие способы, такие как заключение коллективных договоров, создание объединений работников для защиты своих интересов (т.н. профсоюзов), участие комиссий по решению трудовых споров, создание государственных трудовых инспекций, разрешение спора в суде, и конечно же, забастовка. На протяжении долгого времени, да и сейчас, забастовка один из серьезнейших методов защиты интересов рабочего класса. Забастовку, как механизм защиты, пытались долгое время запрещать, поскольку глазами работодателя  забастовка это прямой материальный ущерб организации. Тем не менее, если последовать логике Третьего Закона Исаака Ньютона, то «на любое действие всегда есть равное противодействие»; Иными словами работодатель сам зачастую провоцирует работников на применение столь жесткого метода защиты своих прав.

Цель данной работы: сравнить правовое регулирование забастовки, как метода защиты интересов работников на примере трудового законодательства и правоприменительной практики двух крупных «игроков» Мировой Арены – Российской Федерации и Федеративной Республики Германия, для того, чтобы на основании данного сравнительного анализа выработать варианты возможных решений по улучшению трудового законодательства РФ.

 

1. Забастовка как историческое явление.

 

Само слово «забастовка» происходит от итальянского «basta!» (хватит!) и означает коллективное организованное прекращение работы в организации или предприятии с целью добиться от работодателя или правительства выполнения каких-либо требований. [2]

Также можно выделить несколько  типов забастовки, в зависимости  от ее характера:

1. Наступательная забастовка — забастовка, при которой бастующие требуют изменения к лучшему условий своей жизни и работы.
2. Оборонительная забастовка — забастовка, при которой бастующие сопротивляются вводимым изменениям, ведущим к ухудшению условий жизни и работы.
3. Политическая забастовка — забастовка, при которой работники выдвигают требования политического характера (смена правительства, изменение законодательства и пр.). В силу своего характера обычно достигает общенациональных масштабов и становится важным фактором в переломные моменты политической жизни общества и истории.
4. Оккупационная или Польская забастовка - захват предприятия самими рабочими.
5. Итальянская забастовка — протест, заключающийся в пунктуальном исполнении работниками своих должностных инструкций, вплоть до бессмысленных параграфов. Обычно такой протест вызывает существенное падение производительности труда.
6. Подземная забастовка (Невыход из шахты) — забастовка, применяемая шахтерами. Бастующие спускаются в шахту и не выходят.

Это далеко не исчерпывающий  перечень разновидностей забастовок, и к нему следует относиться с  достаточной степенью условности. Тем не менее, данная классификация позволяет отличить забастовку как метод защиты интересов рабочих от забастовки, спланированной из вне с целью подрыва производительности организации по причине конкуренции организаций в какой-либо сфере деятельности; Данный метод конкуренции считается равно преступным промышленному шпионажу, однако, не смотря на давность его существования, с точки зрения права он остается неотрегулированным.[2,4]

 

Историческим примером забастовки в России может служить «Всероссийская октябрьская политическая стачка» 1905 года, когда протестное движение практически парализовало страну, требуя отставки «Булыгинской» Думы. Участие в забастовке приняли рабочие железной дороги, крупных промышленных предприятий, учреждений связи, медицины, образования и транспорта. Результатом явился Манифест 17 октября 1905 г., в котором за Думой признавались законодательные права, а народу даровались гражданские свободы: неприкосновенность личности, свобода слова, совести, печати, собраний, союзов.[2]

В Германии же, помимо знаменитой забастовки шахтеров в Рурской Области 1889 года, достаточно легко найти  свежий пример организованной забастовки: достаточно вспомнить начало марта 2008 года, когда работники городского наземного транспорта и железных дорог Германии устроили предупредительную  забастовку с целью добиться повышения  заработной платы. Организовал забастовку профсоюз Ver.di представляющий интересы работников бюджетной сферы. Свою солидарность им выразили профсоюзы многих немецких авиакомпаний, в том числе и профсоюз работников крупнейшего немецкого авиаперевозчика «Air Berlin». В связи акциями протеста была парализована работа городского транспорта почти во всех крупных городах Германии, нарушено внутригерманское и общеевропейское авиасообщение. По странному стечению обстоятельств, авиасообщение с РФ не пострадало.

Как заявил один из участников акции в интервью EuroNews: «Мы работаем по 8 часов в день и все равно вынуждены искать себе второе место работы. Так больше продолжаться не может!».[5]

Ультимативное требование профсоюзов повысить зарплату на 8% без увеличения продолжительности рабочего дня было выполнено, однако только после того, как к решению конфликта по собственной инициативе включилась Ангела Меркель. [6]

 

2. Правовое регулирование забастовок в Российской Федерации.

Для начала обратимся к  основному закону (Конституция) РФ:

Нормы части 1 статьи 30 гласят, что «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». В развитие данных положений принято несколько федеральных законов, а именно:

• ФЗ «О ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗАХ, ИХ ПРАВАХ И ГАРАНТИЯХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» (от 12-01-1996г. (с изм.) № 10-ФЗ)
• ФЗ «ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ» (от 19-05-1995г. (с изм.) № 82-ФЗ)

Согласно статье 31 Конституции  РФ «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».

Это значит, что государство  не запрещает людям собираться для решения либо обсуждения интересующих их вопросов, с поправкой на то обстоятельство, что должен быть соблюден определенный порядок, что естественно отсылает нас к многострадальному ФЗ «ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ» (от 19-06-2004г. (с изм.) № 54-ФЗ)

Статья 37 Конституции РФ в части 4 говорит, что в России «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».

Право на забастовку, а также права и обязанности участников закреплены в  ТК РФ в главе 61 «Разрешение и рассмотрение коллективных трудовых споров» в статьях 409-417. [1]

Таким образом, можно сказать, что правовое регулирование забастовок в РФ достаточно обширно, поскольку и положения Конституции РФ, и положения ТК РФ достаточно серьезно регламентируют порядок организации и участия в забастовках. Однако наличие дополнительных ФЗ не только осложняет правовое регулирование, но и не позволяет своевременно производить обновление и устранять пробелы в трудовом законодательстве РФ. [3]

 

В РФ решением трудовых споров в судебном порядке занимаются суды общей юрисдикции, начиная с мировых  судей, заканчивая Верховным Судом  РФ. Если же все национальные суды оказываются  бессильны, то дело также передается в Страсбург, в Суд по Правам Человека. Следует отметить, что в РФ, в отличие от ФРГ, госпошлина за ведение судебного разбирательства по трудовому спору не взимается.

 

3. Правовое регулирование забастовок в ФРГ

Так же, как и российская, немецкая конституция закрепила  за гражданами право на участие в  забастовках, как способе решения  коллективных трудовых споров. Об этом прямо говорит Абзац 3 статьи 9 Основного  Закона ФРГ:

«Право создавать объединения для охраны и улучшения условий труда и экономических условий гарантируется каждому и представителям всех профессий. Соглашения в целях ограничения этого права или затруднения его осуществления недействительны, а направленные на это меры противозаконны».[7]

Также, как и России, в Германии есть достаточно большой спектр федеральных законов, регулирующих положение трудящихся.

Это законы «О судопроизводстве для трудящихся», «О тарифном договоре», «О защите от увольнений» и многие другие. Также нельзя обойти вниманием Гражданский Кодекс ФРГ, а именно его 618й раздел, посвященный охране труда. [3]

Кроме того, следует учитывать  то, что в Германии развито прецедентное право, т.е., если разрешение коллективного  трудового спора дошло до суда, предварительно пройдя претензионный  порядок разрешения с участием профсоюзных  органов и Федеральной Инспекции  по Труду и Занятости, то решение  суда вноситься в специальный  сборник судебных решений, публикуемый  ежегодно. Такие сборники существуют двух видов: общегерманские (федеральные) и сборники Земель (региональные).

Кроме всего выше изложенного, нельзя не отметить муниципальное и  локальное нормотворчество, получившее развитие во времена III Рейха. После II Мировой Войны, многие нормы были существенно переработаны, но даже в переработанном виде они были и остаются достаточно жесткими во всех сферах регулирования трудовых правоотношений, начиная с мероприятий по безопасности (а их в обязательном порядке проводиться от 20 до 45) заканчивая правом на забастовку, которое было закреплено в Конституции в 1966 году.[4]

 

Судебная система ФРГ  имеет специальную структуру  для регулирования трудовых споров, а именно специальную группу судов. Они есть на всей территории государства. Система схематично выглядит так:

• Суд города или сельского поселения
• Суд муниципального образования (районный)
• Суд Земли (Суд Субъекта ФРГ)
• Федеральный Суд по Трудовым Делам.

Решение Федерального суда может быть обжаловано в Комиссию по Трудовому Законодательству Бундестага, либо в Европейский Суд по Правам Человека (Страсбург, Франция).

 

 

4. Обмен опытом и правоприменительная практика

Несмотря на то, что восточная  половина Германии (ГДР) долгое время  находилась под влиянием и контролем  со стороны СССР, в трудовом законодательстве были значительные различия. Если в  законодательстве ГДР была закреплена «возможность организации массовых выступлений» (понятие забастовка в  законодательстве отсутствовало), то в  СССР была очень большая ставка на профсоюзы. Она оказалась настолько большой, что Новочеркасская забастовка 1962 года, была показателем того, насколько это было ошибочно, т.к. простое требование о прибавке заработной платы рабочим электро-механического завода вылилось в крупный инцидент, судебное разбирательство, расстрел нескольких участников по приговору суда, а также большие сроки лишения свободы. Реабилитация произошла только в 1996 году, когда указом президента Бориса Ельцина от 08.06.1996 г. № 858 расстрелянные и отсидевшие срок участники тех событий были реабилитированы. [2]