Право на забастовку и ее ограничения по законодательству

Данные, полученные Центром социально-трудовых прав, сильно отличаются от данных официальной статистики. В соответствии с ней с начала 2012 года зафиксировала всего две  забастовки, число их участников составило 208 человек. По данным Росстата, в первом квартале 2011 года забастовок и стачек в России вообще не происходило. В целом за 2011 год служба зафиксировала в России две забастовки, в 2010-м - ни одной, в 2009-м - одну, а в 2008 году - четыре.

 Судя по  требованиям бастующих, главными  причинами стачек и забастовок в России сейчас являются низкая заработная плата работников, реорганизация или закрытие предприятия. Последние две причины становятся поводом для забастовки, потому что их итогом становится потеря работы для всех или для существенной части работников предприятия. В 2010 году главной причиной протестных акций среди трудовых коллективов были задержки или невыплаты заработной платы.

 Косвенно  прогноз на рост забастовочного  движения в России подтверждают  и данные исследовательского  холдинга «Ромир»: согласно их информации, индекс экономической напряженности и боязни трудовых конфликтов в России вырос до 40 процентов. До такого значения показатель не поднимался с начала 1990-х годов, так что показатель можно считать рекордным.

 Своё исследование  «Ромир» проводил в декабре 2011 года, в нём приняли участие 56 стран. В итоге по уровню экономической напряженности Россия заняла 19-е место. Но средний показатель по всем 56 странам составил 42 процента, поэтому российские 40% на этом фоне выглядят вполне приемлемо.⁸

 

3. ОГРАНИЧЕНИЕ ПРАВА БАСТОВАТЬ

 

Право на забастовку согласно ст. 37 Конституции РФ является гарантированным конституционным  правом каждого гражданина, вместе с тем оно не является абсолютным. Реализация данного права не должна нарушать права и свободы других лиц, поэтому законодательство предусматривает ряд ограничений относительно проведения акции.

В связи с  этим ТК РФ и другие законодательные  акты подразделяют забастовки на законные и незаконные⁹.

Признаки, которые  могут свидетельствовать о незаконном проведении забастовки следующие.

Признак 1. Забастовка проводится в период введения военного или чрезвычайного положения  либо особых мер в соответствии с  законодательством о чрезвычайном положении.

Признак 2. Забастовка проводится в органах и организациях Вооруженных Сил РФ, других военных, военизированных и иных формированиях, организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

Признак 3. Забастовка проводится в правоохранительных органах; в организациях, непосредственно  обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях скорой и неотложной медицинской помощи.

Признак 4. Забастовка проводится в организациях (филиалах, представительствах или иных обособленных структурных подразделениях), непосредственно  связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы), в том случае если забастовка создает угрозу обороне страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

Признак 5. Забастовка проводится работниками, право которых  на забастовку ограничено федеральным  законом.

Признак 6. Перед  объявлением забастовки не проводились  примирительные процедуры.

Признак 7. Не учтены сроки, процедуры и требования к ее проведению, предусмотренные ТК РФ.

Признак 8. В  период проведения забастовки не выполняется минимум необходимых работ (услуг).

Следует отметить, что право на забастовку может  быть ограничено, но лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» указал: при решении вопроса о законности акции судам следует иметь в виду, что ограничение права на забастовку допустимо лишь для тех категорий работников, в отношении которых - с учетом характера их деятельности и возможных последствий прекращения ими работы - необходимость запрета на забастовку прямо вытекает из ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. Ограничение права на забастовку большего круга работников, чем это необходимо для достижения целей, названных в указанных положениях Конституции РФ, является неправомерным.

Таким образом, законодательство устанавливает презумпцию законности забастовки. Признать объявленную  или проводящуюся акцию незаконной можно только по решению суда.

Решение о признании  забастовки незаконной принимают верховные  суды республик, краевые, областные  суды, суды городов федерального значения, автономной области, автономных округов  по заявлению работодателя или прокурора.

ГЛАВА 2.  Право на забастовку и его реализация по современному законодательству

 

Судебная  практика свидетельствует, что чаще всего работодателям удается  доказать незаконность забастовки путем  признания фактов нарушения процедуры, предусмотренной трудовым законодательством. ¹⁰

Работники 3-й смены шахты «К» ОАО «С» (81 человек) 26 марта 2008 г. до окончания  работы (она заканчивается в 24 часа на основании раздела V Правил внутреннего  трудового распорядка ОАО «С») провели  собрание по поводу низкой заработной платы и необходимости ее повышения. Приняв решение не выходить из шахты после окончания смены, они находились там до 4 апреля 2008 г. ¹¹

27 марта  2008 г. работники 3-й смены передали  представителю объединенной первичной  организации Независимого профсоюза горняков России ОАО «С» (далее - первичная профорганизация) письменные требования к работодателю:

- о повышении тарифов на 50% с возвращением системы премирования,

- об отмене плановых рабочих суббот,

-о внесении изменений в п. 3.13 коллективного договора в части оплаты среднего заработка в случае простоя по вине работодателя.

В тот  же день работники 1-й и 2-й смены  шахты «К» сформулировали на собраниях  общие требования работников шахты  «К», состоящие из 11 пунктов. На следующий  день, 28 марта, они были переданы работодателю.

В числе  указанных требований значились:

- повышение тарифных ставок и окладов по всем профессиям на 50% с сохранением действующего положения о премировании;

- отмена работы в выходные дни;

- внесение изменений в п. 3.13 колдоговора (оплачивать время вынужденного простоя не по вине работника в размере среднего заработка;

  время нахождения под землей  по пути с работы и на  работу считать рабочим временем, оплачивая его по квалификационному  разряду работника; к работникам, участвующим и поддерживающим забастовку, не применять репрессивных мер, гарантированно не привлекать к ответственности).

29 марта  2008 г. на собрании работников  были выбраны представители в  состав рабочей группы для  урегулирования конфликтной ситуации  между руководством ОАО «С» и трудовым коллективом.

31 марта  ОАО «С» обратилось в суд  с иском к первичной профорганизации,  трудовому коллективу шахты «К»  ОАО «С» о признании забастовки, начавшейся 26 марта 2008 г., незаконной. В иске было указано, что  органом, возглавляющим акцию, является объединенная первичная организация Независимого профсоюза горняков России ОАО «С», поскольку требования работников подписаны ее председателем З., который провел собрания трех смен шахты.

С точки зрения заявителя, требования работников представляют собой неурегулированные разногласия между работниками и администрацией по вопросам изменения условий труда и коллективного договора, т. е. имеет место коллективный трудовой спор. Забастовка объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ТК РФ.

 Требования  к работодателю не были утверждены  на общем собрании (конференции)  работников предприятия, к тому  же администрация их получила  после начала акции. Работодатель  не был надлежащим образом  уведомлен о начале забастовки.

Свердловский  областной суд рассмотрел иск  ОАО к объединенной первичной  организации Независимого профсоюза  горняков России ОАО «С», трудовому  коллективу шахты «К» ОАО «С»  о признании забастовки незаконной. Решением от 24 апреля 2008 г. суд признал  забастовку незаконной.

Суд пришел к выводу, что в рассматриваемой ситуации имел место коллективный трудовой спор, а действия работников по его разрешению представляют собой забастовку. При  этом участвующие в деле лица не оспаривали вывод суда о том, что  отказ работников шахты от исполнения трудовых обязанностей был объявлен без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных ст. 413 ТК РФ, что влечет незаконность акции.

Требования работников шахты «К» были выдвинуты без  соблюдения предписаний ст. 399 ТК РФ: до объявления забастовки не проводились примирительные процедуры, предусмотренные ст. 401-404 ТК РФ. В данном случае работодатель был поставлен в условия, когда у него фактически отсутствовала возможность сообщить работникам об отклонении или принятии выдвинутых ими требований. Эти обстоятельства, по заключению суда, свидетельствуют о незаконности действий работников шахты «К» ОАО «С».

Процедура, предусмотренная  трудовым законодательством, включает в т. ч. и уведомление работодателя о начале забастовки.

Рабочий коллектив  нашего завода требует изменить условия  коллективного договора, а руководство  в свою очередь отказывается вносить  такие изменения. В настоящее  время коллективный спор рассматривается  примирительной комиссией, но подозреваем, что дело не закончится миром. Если работники решат провести предупредительную забастовку, должны ли они известить об этом администрацию?

Процедуру объявления предупредительной забастовки регламентирует ст. 410 ТК РФ. Согласно ч. 6 этой статьи после  пяти календарных дней работы примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Проведение забастовки не должно нарушать права других граждан и ставить под угрозу их жизнь и здоровье.

Поэтому в целях  обеспечения безопасности во время  забастовки работники обязаны выполнять  минимум необходимых работ. Разработка перечня таких работ происходит по-разному - в зависимости от профиля организации.

В частности, для  организаций, деятельность которых  связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, перечень в каждой отрасли (подотрасли) экономики  разрабатывается и утверждается федеральным органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (подотрасли) экономики, по согласованию с соответствующим общероссийским профессиональным союзом. ¹²

Например, приказом Минобрнауки России от 22.11.2005 № 285 утвержден Перечень минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях, филиалах и представительствах системы образования. В этот перечень включены в т. ч. работы, связанные с обеспечением охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников, находящихся непрерывно в образовательных учреждениях в течение учебного года или круглогодично; социальные услуги, предоставляемые учреждениями органов по делам молодежи, лицам, находящимся в социально опасном положении. ¹³

Региональные  перечни минимума необходимых работ  разрабатываются и утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с соответствующими территориальными объединениями организаций профессиональных союзов на основе перечней, разработанных и утвержденных федеральными органами исполнительной власти.

Так, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.04.2009 № 391 утвержден Региональный перечень минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовок работниками организаций (филиалов, представительств), индивидуальных предпринимателей в сфере здравоохранения.

  В указанный перечень включен минимум работ (услуг) при осуществлении амбулаторно-поликлинической помощи, стационарной медицинской помощи и организации работы фармацевтической службы.

Разработка  минимума необходимых работ (услуг), выполняемых в период забастовки работниками организаций (филиалов, представительств и иных обособленных структурных подразделений), индивидуального предпринимателя, определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органами местного самоуправления на основе перечней минимума необходимых работ (услуг) - в пятидневный срок со дня принятия решения об объявлении акции.

Если  же соглашение не будет достигнуто, минимум необходимых работ (услуг) устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ.

Как мы уже отмечали, если не обеспечен минимум необходимых работ, забастовка может быть признана незаконной.

Работники ЗАО «К» 25 октября 2007 г. провели конференцию, на которой было принято решение  объявить 13 ноября 2007 г. бессрочную забастовку (с предполагаемым участием 1000 человек). Намечалось провести акцию с частичной, до 90% рабочего времени, приостановкой работ. Конкретная продолжительность устанавливалась соответствующими решениями забастовочного комитета работников ЗАО «К». Конференция избрала забастовочный комитет. Работодатель в письменной форме был извещен о принятом решении. ¹⁴

Поскольку между работниками ЗАО «К»  и работодателем не было достигнуто соглашение о минимуме необходимых  работ (услуг), выполняемых в период забастовки, такой минимум в соответствии со ст. 412 ТК РФ был установлен распоряжением Комитета по транспортно-транзитной политике Правительства Санкт-Петербурга № 6 ОКУД от 12.11.2007. В тот же день распоряжение было доведено до сведения забастовочного комитета и работодателя.