Понятие принудительного труда в трудовом праве

Кроме того, недопустимо устанавливать какие-либо ограничения добровольного перемещения рабочей силы из одного вида занятости в другой или из одного района в другой, что могло бы иметь косвенным результатом принуждение трудящихся поступать на работу в определенные отрасли хозяйства или районы, за исключением тех случаев, когда такие ограничения считаются необходимыми в интересах соответствующего населения или трудящихся.

В дальнейшем формы принудительного труда получили закрепление в статье 1 Конвенции МОТ № 105, согласно которой государства, ее ратифицирующие, взяли на себя обязательство упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме: в качестве средства политического воздействия или воспитания или в качестве меры наказания за наличие или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве метода мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве средства поддержания трудовой дисциплины; в качестве средства наказания за участие в забастовках; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной и национальной принадлежности или вероисповедания.

Необходимо отметить, что российский законодатель воспринял положения Конвенции МОТ № 105, отразив практически дословно перечисленные формы принудительного труда в части второй статьи 4 ТК РФ. Однако приведенные классификации не располагают четкими критериями выделения форм принуждения к труду, которые сгруппированы посредством простого перечисления.

Первая наиболее структурированная и достаточно полная классификация форм принудительного труда получила закрепление в глобальном докладе Международной организации труда «Положить конец принудительному труду» от 2001 года. Так, в этом докладе выделены следующие восемь основных форм принудительного труда: рабство и похищение; принудительное участие в общественных работах; принудительный труд в сельском хозяйстве и отдаленных районах (насильственные системы найма / вербовки); принудительный труд домашней прислуги; кабальный труд / долговая кабала; принудительный труд в армии; принудительный труд как результат торговли людьми; труд заключенных (в том числе в целях реабилитации).

Международно-правовое регулирование запрещения принудительного труда.

Существование принудительного труда является весьма щекотливой темой, и правительства практически всех без исключения государств достаточно неохотно признают его наличие в рамках своих национальных границ и вскрывают причины возникновения этого явления1. Вместе с тем, необходимость международно-правового регулирования запрещения принудительного труда осознали почти все страны мира, в связи с чем запрет принуждения к труду в настоящее время получил закрепление в значительном количестве нормативных правовых актов.

Впервые необходимость запрещения принудительного труда как пережитка эпохи рабства и феодализма стала обсуждаться на международном уровне в 20-х годах XX века. Однако тогда основное беспокойство международного сообщества вызывали рабство и привлечение коренного населения к принудительному и обязательному труду в колониях.

Только после того, как в 1926 году Лига Наций приняла Конвенцию относительно рабства", которая запрещала все аспекты работорговли и все действия, связанные с захватом, приобретением какого-либо лица или обращением его в рабство, Административный совет Международного бюро труда учредил специальный Комитет экспертов МОТ по труду коренного населения. В круг задач специального Комитета экспертов МОТ по труду коренного населения вошли изучение имевшихся в то время систем принудительного труда, особенно в колониях и зависимых территориях, и разработка проекта конвенции, регламент

В 1930 году на 14-ой сессии Генеральной конференции Международной организации труда предметом пристального внимания стали вопросы существования принудительного труда в современном мире. В связи с тем, что принудительный труд в то время широко применялся во многих государствах не только в колониях, но и в метрополиях, руководство МОТ всячески пыталось избежать обсуждения на сессии фактического положения дел в странах, сводя его к разработке нормативных актов. Однако в ходе обсуждения проекта Конвенции № 29 «О принудительном, или обязательном, труде», подготовленного на основе сведений, собранных специальным Комитетом экспертов МОТ по труду коренного населения, возникли большие противоречия.

Так, на пленарном заседании против проекта Конвенции № 29 выступили представители предпринимателей- и представители правительств Франции, Бельгии и Португалии. В то же время группа представителей профессиональных союзов также была не согласна с проектом Конвенции из-за многочисленных оговорок, но, тем не менее, представила пленарному заседанию доклад с изложением своей позиции, в котором заявила, что за отсутствием лучшего будет голосовать за Конвенцию № 29, чтобы не дать предпринимателям вообще не допустить принятия данной Конвенции. В сложившейся конфликтной ситуации действующий в то время Генеральный директор Международного бюро труда А. Тома предпринял немало усилий, чтобы прийти к соглашению, и Конвенцию МОТ № 29 принял.

Вместе с Конвенцией МОТ № 29 28 июня 1930 года принимаются Рекомендация МОТ № 35 «О косвенном принуждении к труду», регламентирующая вопросы возможного косвенного принуждения к труду, которое возложило бы слишком тяжелое бремя на население, и Рекомендация МОТ № 36 «О регламентации принудительного или обязательного труда», в которой закрепляются некоторые принципы и правила, относящиеся к принудительному или обязательному труду.

Следует отметить, что представители профессиональных союзов вполне справедливо подвергли резкой критике текст Конвенции МОТ № 29, т.к. многочисленные оговорки и исключения, содержащиеся в нем, фактически сводят на нет запрещение принудительного труда, предусматривая порядок применения принудительного труда в так называемый «переходный период» для «общественных целей» и «в порядке исключения» (статья 1, пункты 1, 2). Кроме того, Конвенция МОТ № 29 не устанавливает безусловное запрещение принуждения к труду, не объявляет принудительный труд преступлением, а лишь предписывает государствам, ее ратифицировавшим, «упразднить применение принудительного, или обязательного, труда во всех его формах в возможно кратчайший срок».

Вместе с тем, компромиссный характер Конвенции № 29 обеспечили ей высокий уровень.

В 1944 году в развитие Конвенции № 29 Международная организация труда принимает Рекомендацию № 70 «О минимальных нормах социальной политики на зависимых территориях». Раздел 3 указанной рекомендации посвящен вопросам регламентации принудительного, или обязательного, труда. Так, статья 7 третьего раздела предписывает ликвидацию применения принудительного, или обязательного, труда на зависимых территориях, которое могло быть введено в период существующего чрезвычайного положения, связанного с войной, в возможно кратчайший срок. При этом на зависимых территориях должна проводиться политика увеличения добровольного предложения труда.

В 50-е годы XX века принудительный труд вновь стал предметом обсуждения в Международной организации труда. Наступил конец колониальной эры, и стало нарастать беспокойство по поводу использования принудительного труда в политических целях. Получила распространение практика принудительного труда миллионов людей, заключенных в трудовые лагеря по политическим или идеологическим соображениям. Кроме того, многие страны Азии и Латинской Америки вступили на путь сельскохозяйственных реформ и перераспределения земель, что послужило толчком для начала активной борьбы с пережитками подневольных систем труда1.

Осознавая недопустимость использования принуждения к труду в какой бы то ни было форме и учитывая все еще существующие нарушения в виде работорговли, 10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций принимает Всеобщую декларацию прав человека, провозгласив в статье 4 запрет рабства, содержания в подневольном состоянии и работорговли во всех их видах".

7 марта 1949 года Экономический  и Социальный Совет Организации  объединенных наций (далее - ЭКОСОС) издает Резолюцию Е/1237 «Обследование  данных о принудительном труде  и меры к его упразднению» , в которой «предлагает Международной организации труда продолжать дальнейшее рассмотрение вопроса о принудительном труде и его характере и объеме на основании всей доступной информации».

19 марта 1951 года ЭКОСОС  в Резолюции № 350 (XII) «Принудительный  труд и меры к его упразднению»  предписывает создать совместно  с Международной организацией  труда Специальный комитет по  вопросу принудительного труда, состоящий из независимых лиц, избранных на основе их беспристрастности  и компетентности. Согласно указанной резолюции Специальному комитету по вопросу принудительного труда поручалось исследовать характер и масштабы проблемы, созданной существованием в мире систем принудительного или «исправительного» труда, которые используются в качестве средства политического принуждения или наказания за политические убеждения или высказывания и которые применяются в таком масштабе, что они составляют существенный элемент экономики данной страны.

В дальнейшем ЭКОСОС в своих Резолюциях № 524 (XVII) от 27 апреля 1954 года и № 607 (XXI) от 1 мая 1956 года3, изучив доклады, подготовленные Специальным комитетом по вопросу принудительного труда, осудил все виды принудительного труда, противоречащие Уставу Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларации прав человека, потребовал принятия действий для ликвидации принудительного труда, где бы он ни существовал.