Понятие принудительного труда в трудовом праве

 Понятие принудительного труда в трудовом праве

На сегодняшний день принудительный труд в различных своих формах и проявлениях обнаруживается в любом обществе, во всех странах, как в развивающихся, так и промышленно развитых. Однако, несмотря на всепланетарныи характер распространения этого явления, до сих пор в законодательстве различных государств отсутствует единство в определении понятия принудительного труда, зачастую используется собственная национальная терминология для обозначения принуждения к труду.

Согласно мнению экспертов Международного бюро труда до настоящего времени принудительный труд не являлся приоритетной проблемой в общественно-политической дискуссии в России. Пожалуй, с таким мнением приходится согласиться. Действительно, проблема принудительного труда на территории России только в последние несколько лет привлекает внимание исследователей. До 2002 года даже отсутствовало определение принудительного труда в нормах национального законодательства.

С принятием Трудового кодекса Российской Федерации" (далее — ТК РФ) этот пробел устранен: запрещение принудительного труда провозглашено в качестве одного из основных принципов правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (статья 2). Кроме того, данному принципу посвящена статья 4 ТК РФ, закрепляющая понятие принудительного труда и формы его проявления. Так, согласно ТК РФ принудительным трудом является выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности. Также к принудительному труду относится работа, которую работник вынужден выполнять под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в то время как в соответствии с ТК РФ или иными федеральными законами он имеет право отказаться от ее выполнения, в том числе в связи с: нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере; возникновением непосредственной угрозы для жизни и здоровья работника вследствие нарушения требований охраны труда, в частности, необеспечения его средствами коллективной или индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами. При этом принудительный труд не включает в себя: работу, выполнение которой обусловлено законодательством о воинской обязанности и военной службе или заменяющей ее альтернативной гражданской службе; работу, выполнение которой обусловлено введением чрезвычайного или военного положения в порядке, установленном федеральными конституционными законами; работу, выполняемую в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части; работу, выполняемую вследствие вступившего в законную силу приговора суда под надзором государственных органов, ответственных за соблюдение законодательства при исполнении судебных приговоров. Действующая редакция ТК РФ содержит достаточно развернутое определение принудительного труда. Однако для комплексного раскрытия понятия «принудительный труд» обратимся к международным правовым актам по вопросу запрещения принудительного труда, которые в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации 1993 года являются составной частью правовой системы России.

В связи с глобальным пониманием проблем принудительного труда, -возрастающим значением мер по предупреждению этого негативного явления мировое сообщество приходит к осознанию необходимости выработки . единых подходов к определению понятия принудительного труда, установлению унифицированных терминов для обозначения различных форм принуждения.

Первым значительным успехом в области установления единообразия в вопросе содержания понятия принудительный труд является Конвенция Международной организации труда № 29 «О принудительном или обязательном труде» 1930 года" (далее - Конвенция МОТ № 29), закрепившая рамочное определение понятия принудительного или обязательного труда. Так, согласно статье 2 Конвенции МОТ № 29 под принудительным или обязательным трудом понимается всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих услуг.

История развития принципа запрещения принудительного труда

Для уяснения понятия принудительного труда в трудовом праве, а также анализа этого явления в рамках трудового права России представляется целесообразным отразить в настоящем исследовании исторические этапы становления взглядов ученых на проблему принудительного труда. Не ставя перед собой цель поступательно проследить всю историю российского законодательства по вопросу принудительного труда, отметим следующее.

Использование принудительного труда на Руси, как впрочем, и в других государствах в период феодального строя, являлось достаточно обыденным и мало регламентировалось законодательно. Поскольку для феодального общества было характерно деление людей на сословия, то все население Киевской Руси делилось на свободных и зависимых людей.

К свободным относились лица, владеющие землей (будущее боярство), а также крестьяне, именовавшиеся «смерды», «люди», «сябры». Полностью зависимой категорией населения были холопы (рабы). Однако, наиболее многочисленной категорией зависимого населения того времени выступали закупы - крестьяне, взявшие купу (заем) в виде земли, денег, зерна и т.д. и обязанные своей работой в хозяйстве заимодавца вернуть долг (купу).

Дальнейшее формирование Русского централизованного государства послужило закономерным этапом для юридического закрепления принудительного труда как формы трудовых отношений. Так, в конце XVI века в России фактически в государственном масштабе установилась система крепостного права. Крепостное право — это высшая форма неполной собственности феодала на крестьянина, основанная на прикреплении его к земле феодала (боярина, помещика, монастыря и т.п.) или феодального государства (при отсутствии частного собственника земли, когда крестьянские общины несут повинности в пользу государства) .

Поскольку крестьяне на Руси не владели землей, а за пользование ею несли повинности, то постепенно крестьяне из разряда свободных перешли в категорию зависимого населения. Этапы юридического оформления закрепощения русского крестьянина таковы: Судебник 1497 года в общегосударственном масштабе закрепил возможность свободного перехода крестьян от одного хозяина к другому только в течение недели до и недели после Юрьева дня осеннего (26 ноября) при условии уплаты «пожилого» (плата за проживание на земле феодала). Ранее крестьяне пользовались свободным правом перехода в любое время; Судебник 1550 года установил право перехода крестьян только в Юрьев день и увеличил размер «пожилого», что еще больше затруднило переход; 1581 год - введение «заповеди» (запрета) на переход в Юрьев день, повторявшейся в последующие годы; 1581-1593 годы - составление писцовых книг (перепись населения), внесение в которые определяло крестьянина старожильцем, и он терял право перехода; 1597 год - введение «урочных лет», т.е. установление срока сыска беглых крестьян в течение 5 лет; 1607 год - «урочные лета» увеличены до 15 лет; Соборное Уложение 1649 года окончательно юридически оформило систему крепостничества. Право перехода утратили все категории крестьян. Отменены «урочные лета», введен бессрочный сыск беглых. Владельцы земель получили право на неограниченное использование труда крестьян, право продавать и менять их и т.п. Таким образом, система крепостничества предполагала использование принудительного труда крестьян на Руси повсеместно и без каких-либо ограничений. И с 1649 года такая форма трудовых отношений официально санкционирована государством. Что касается петровского периода, то, помимо существующей системы крепостного права, законодательство России XVIII века характеризуется усилением эксплуатации работников путем принудительного закрепления рабочей силы в промышленности, удлинением рабочего дня и установлением максимума заработной платы. Так, Указ Петра I от «18» января 1721 года предоставил право «как шляхетству, так и купецким людям» с позволения Берг- и Мануфактур-коллегии покупать деревни с условием, «чтобы они всегда были уже при тех заводах неотлучно». Таким образом, согласно данному указу использование принудительного труда крестьян становится допустимым не только на земле . помещика, но еще и на промышленных фабриках.

Попытка законодательно закрепить фактически установленную . продолжительность рабочего дня предпринята в Регламенте адмиралтейству (глава XII), изданному Петром I 5 апреля 1722 года: продолжительность рабочего дня устанавливалась весной и летом в 13 /г рабочих часов с 4 /г утра до 7-8 вечера с часовым и двухчасовым перерывами на обед и отдых. Зимой, в ноябре-январе, когда нет «нужного дела», во время мира «не работать и на те дни работных денег не давать»".

Правительство Петра I пыталось установить и максимум заработной платы, поскольку в силу недостатка рабочей силы цена на нее складывалась стихийно и сравнительно на высоком уровне. Указ от 20 января 1724 года предписывал за работу людям и лошадям «давать во всех местах равно»: в летнее время - мужику с лошадью по 10, а без лошади по 5 коп., в зимнее - с лошадью по 6, а без лошади по 4 коп. в день.

Таким образом, указы Петра I еще больше узаконивали произвол хозяев и были прямо направлены против крестьян-рабочих. После Петра I законодательная политика относительно повсеместного использования принудительного труда крестьян продолжилась в том же духе.Только при Екатерине II, когда размах крестьянских волнений приобрел действительно угрожающие масштабы, принимается Манифест 9 апреля 1763 года . Согласно указанному Манифесту хозяевам фабрик и заводов рекомендуется «самим с крестьянами на некоторый договор примирительный пойти» и «ни для чего на крестьян более работ не накладывать, сколько по числу подушного оклада им заработать следует».

Поскольку крупные волнения заводских крестьян и мастеровых рабочих продолжались, Сенат 27 мая 1769 года издает Указ", по которому «сделано некоторое возвышение» заработной платы работникам: впредь платить летом - пешему 6, конному 12 коп., зимой - пешему 5, конному 8 коп., в день и за проход от жилища к заводам и обратно по 3 коп. в день, считая прохода за каждый день по 25 верст. Однако, в связи с тем, что положение заводских крестьян и рабочих с принятием Указа от 27 мая 1769 года значительно не улучшилось, выступления продолжились.

Так, например, в 1777 году работники Красносельской бумажной фабрики Хлебникова взбунтовались и выставили требования относительно повышения заработной платы взрослым и детям, освобождения от работы по праздничным и воскресным дням и окончания ее раньше обычного по субботам, освобождения от принудительного труда, а желающим работать добровольно установить «достаточную плату». В 1778 году из-за низкой заработной платы, продолжительного рабочего дня и грубых издевательств начался бунт на Копнинской бумажной фабрике коллежского асессора Угрюмова в селе Пушкино Московского уезда и т.д.

Формы принудительного труда

Принудительный труд является серьезной проблемой современного мира. Как отмечают эксперты Международной организации труда, в настоящее время практически нет стран, где не существовали бы неприемлемые формы принудительного труда. С начала XX века усилия мирового сообщества направлены на искоренение противоестественных, страшных форм принудительного труда, недопустимых в цивилизованном обществе. Однако сложность и противоречивость явления принудительного труда состоит в постоянном изменении, адаптации к новым условиям его форм, усложнении механизмов принуждения, трансформации прежних проявлений в более новые, что не позволяет изжить этот возмутительный атавизм.

Упразднение принудительного труда - одна из основных, но крайне сложных задач защиты прав человека. Для борьбы с проявлениями принудительного труда представляется необходимым установить все его формы (насколько это можно), провести их классификацию по различным основаниям, законодательно исключить возможность принуждения к труду. Однако деятельность по выявлению форм принудительного труда, вполне очевидно, наталкивается на трудности при сборе информации и статистических данных, ведь принудительный труд используется, главным образом, в теневой экономике.

Итак, ТК РФ содержит следующие формы принудительного труда, определяемые через выполнение работы (часть вторая статьи 4 ТК РФ): в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дискриминации по признакам расовой, социальной, национальной или религиозной принадлежности.

Следует отметить, что ТК РФ лишь рамочно ограничивает сферы применения принудительного труда, перечень форм принуждения к труду сформулирован списком, без разделения по основаниям.

Остановимся более подробно на выработанных международным сообществом классификациях форм принудительного труда. Так, анализ Рекомендации МОТ № 35 «О косвенном принуждении к труду» 1930 года1 позволяет прийти к выводу о наличии принудительного труда в форме прямого и косвенного принуждения. Прямое принуждение к труду, по всей видимости, проявляется непосредственно, без какого-то ни было намерения скрыть принуждение, является его активной формой. В то время как при использовании косвенного принудительного труда создаются необходимые предпосылки и условия для вынужденного осуществления работником трудовой функции, вроде бы на первый взгляд, по взаимному согласию сторон.

В этой связи Рекомендация МОТ № 35 прямо запрещает использование косвенных средств, искусственно усиливающих экономическое давление на население с целью заставить последнее искать работу по найму, посредством: обложения населения такими налогами, которые привели бы к тому, что население было бы вынуждено искать работу по найму на частных предприятиях; введения таких ограничений на владение или пользование землей, которые создали бы серьезные затруднения для трудящихся, пытающихся заработать средства к жизни путем самостоятельной обработки земли; злонамеренного расширения общепринятого понятия «бродяжничество»; установления таких правил передвижений, которые имели бы результатом создание для трудящихся, работающих у других лиц, более выгодного положения по сравнению с положением остальных трудящихся.