Особенности заключения трудового договора с работниками прокуратуры

Министерство  образования и науки

Федеральное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Уральская государственная  юридическая академия

Институт прокуратуры

Кафедра трудового  права

 

 

Реферат

по дисциплине: Правовое регулирование труда

работников прокуратуры

на тему: Особенности заключения трудового

договора с работниками  прокуратуры.

 

 

                          

 

 

выполнила: студентка 409 группы

Калугина Е.П.

проверил: д.ю.н. Жильцов М.А

 

 

Екатеринбург 2013

Введение.

 

Правовая основа деятельности прокуратуры  Российской Федерации - это фундаментальная  часть правового регулирования  единой федеральной централизованной системы.

Прокуратура РФ в условиях сегодняшнего дня играет важную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов  общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя  становлению и развитию демократического правового государства. Осуществляя  государственный надзор за исполнением  законов на всей территории Российской Федерации, органы прокуратуры в  Центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и  привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан  и организаций, в том числе  и в сфере трудовых и иных непосредственно  связанных с ними отношений.

Проблема правового регулирования  труда прокурорских работников по своей  теоретической и практической значимости всегда являлась и сегодня является весьма актуальной. Не случайно она  довольно обстоятельно исследуется  в социологии, психологии, праве.

Работа прокурорских работников представляет собой особый вид государственной  службы. Прокурорские работники, как  государственные служащие, являются работниками, выполняющими государственные  функции, заключающими трудовой договор. Говоря другими словами, такие работники  состоят с работодателем в  трудовых правоотношениях, а, следовательно, на них, наряду со специальным законом  «О прокуратуре Российской Федерации», распространяются общие нормы трудового  законодательства, в частности, нормы  Трудового кодекса Российской Федерации.

Особенности заключения трудового  договора с работниками прокуратуры.

По общему правилу трудовой договор  является основанием возникновения  большинства трудовых правоотношений. Однако, в некоторых случаях правовые нормы связывают возникновение трудовых правоотношений не с одним юридическим актом каковым является трудовой договор, а с несколькими. В совокупности эти юридические акты представляют собой, так называемый сложный состав, который служит основанием возникновения трудовых правоотношений. Существование указанных составов обусловлено спецификой труда отдельных категорий работников, особой сложностью выполняемых ими работ, повышенной ответственностью за их выполнение и т.п.

Неординарный характер такой трудовой деятельности предъявляет достаточно высокий уровень требований к  лицам (гражданам) для замещения  соответствующих должностей и обуславливает  необходимость установления особого  порядка подбора высококвалифицированных  кадров. В одних случаях устанавливается порядок, связанный с контрольно-проверочным механизмом выбора одного из претендентов на должность, в других - кандидат на должность выдвигается тем или иным коллективом людей, а затем при соблюдении разработанной процедуры осуществляется его избрание на должность (выборы) либо лицо назначается (утверждается) на должность вышестоящим органом управления (акт назначения или утверждения). Независимо от различий и числа юридических актов, входящих в сложные юридические составы в них обязательно имеется трудовой договор, который занимает свое определенное место.

Чиканова Л.А. высказала свое мнение по этому вопросу так: в качестве элементов сложного юридического состава, являющегося возникновением государственно-служебного отношения, т.е. отношения между государством и гражданским служащим, выступают такие юридические факты, как акт назначения на должность - это административный акт, исходящий от соответствующего государственного органа.

Акт назначения на должность прокурорского  работника, как мне представляется, выполняет двоякую роль:

1) является элементом, входящим  в юридический состав, порождающий  государственно-служебные отношения; 

2) порождающий служебно-трудовые отношения. Причем в первом случае этот акт является юридическим фактом, завершающим юридический состав.

Единые требования, предъявляемые  к общему порядку заключения трудовых договоров, предусматривают гарантии, виды и форму трудового договора при приеме на работу, перечень документов, предъявляемых при его заключении и др. (ст. 56-71 ТК РФ). С заключением  трудового договора, регламентирующего  обязанности, права и ответственность  сторон, а также конкретные сроки  договора, завершается, как известно, формирование сложного юридического состава, на основании которого и возникает  данное трудовое правоотношение лица, назначенного на должность прокурорского  работника.

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на должности прокуроров:

1. Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности. На должности помощников прокуроров прокуратур районов, городов и приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

2. Лицо не может быть принято  на службу в органы и учреждения  прокуратуры и находиться на  указанной службе, если оно: имеет гражданство иностранного государства; признано решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным; лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; имело или имеет судимость; имеет заболевание, препятствующее поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника. Порядок медицинского освидетельствования лица на предмет наличия (отсутствия) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, и форма медицинского заключения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на службу в органы и учреждения прокуратуры и исполнению служебных обязанностей прокурорского работника, утверждаются Правительством Российской Федерации; состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; отказывается от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

3. Лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой Российской Федерации, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспирантуре с сохранением денежного содержания, обязаны в соответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до истечения указанного срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действительную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребенка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учреждения прокуратуры, сокращением численности или штата работников (далее - организационно-штатные мероприятия), указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.

4. На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее трех лет. На должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем не менее пяти лет.

Генеральный прокурор Российской Федерации вправе в исключительных случаях назначать на должности  прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

В том случае, если гражданин отвечает всем требованиям, установленным Законом  о прокуратуре РФ, и не имеет  ограничений, то он принимается на службу в органы прокуратуры на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более 5 лет.

Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор  определяется как соглашение между  работодателем и работником.

В соответствии со ст. 20 ТК РФ (ч. 4) работодатель - физическое лицо либо юридическое  лицо (организация), вступающее в трудовое отношение с работником.

Поскольку речь идет о государственной  службе, то контрагентом работника  может выступать только юридическое  лицо, представляющее государство-работодателя. И, как верно замечает С.Ю. Головина, трудовое законодательство не знает такого работодателя, как государство. Значит, от имени государства его работодательские полномочия могут осуществлять органы и учреждения прокуратуры - юридические лица.

Специфика трудового правоотношения прокурорских работников на стороне  работодателя (нанимателя) характеризуется  своеобразной его двойственностью. Такая двойственность заключается  в том, что в трудовом правоотношении прокурорских работников на стороне  работодателя (нанимателя) одновременно могут выступать два субъекта - государство, как работодатель и  представитель работодателя - руководитель органа прокуратуры.

Как замечает Е.Б. Хохлов, поскольку  посредством труда государственных  служащих - агентов государства последнее  выполняет свои функции, то и в  качестве работодателя в этой области  государство действует не как  частное юридическое лицо, приобретающее  труд на условиях, которые определяются конъюнктурой, складывающейся на рынке  труда определенного вида, а как  организация публичной власти, определяющая условия использования труда  во внедоговорном (по общему правилу - нормативном) порядке.

Закон о прокуратуре РФ прямо  не говорит относительно второй стороны  трудового договора как о работодателе. В пункте 3 ст. 40 данного закона нет  никаких указаний на то, кто принимает  граждан в органы прокуратуры  на должности прокурорских работников и заключает с ними трудовой договор.

Поскольку прокуратура РФ действует  от имени Российской Федерации, т.е. является государственным органом, осуществляющим от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ»), то можно признать и то, что работодателем для указанных работников является государство, интересы которого как субъекта трудового договора представляют различные органы, обладающие различным объемом полномочий.

Что касается органов работодателя, то в Законе о прокуратуре РФ для  определения органов работодателя используются такие термины, как  руководитель органов прокуратуры  вышестоящий руководитель, администрация  и т. д.

Содержание работодательской правосубъектности, основным признаком, которой является наличие права приема-увольнения работников органов прокуратуры, раскрывается в целом ряде нормативных правовых актов в соответствии с правовыми основами, закрепленными в Конституции РФ, ст. 3 Закона о прокуратуре РФ, Регламенте Генеральной прокуратуры РФ, утвержденном приказом Генеральной прокуратуры РФ от 15.01.2003 г. № 2, Генеральный прокурор РФ обладает широкими полномочиями по назначению на должность и освобождению от должности прокурорских работников. Закон дает исчерпывающий список должностей.

Следует отметить, что содержание работодательской трудовой правосубъектности последовательно развивается, положениями Закона о прокуратуре РФ (ст. 40.5), в которых предусматривается предоставление работодательских полномочий не только Генеральному прокурору РФ и его заместителям, но и другим прокурорам.

В специальной юридической литературе иногда указывается, что заключение письменных трудовых договоров с  прокурорами и следователями  делается редко, «поскольку считается, что все условия трудового  договора установлены в публично-правовом порядке и нет места для  договоренности сторон».

При заключении служебного контракта  с гражданским служащим в нем  лишь указывается наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа. Конкретизация служебных обязанностей этой категории служащих, видимо, должна проводиться в соответствующих органах управления.