Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях

2.1 Основные гарантии и компенсации лицам, в связи с работой в районах Крайнего Севера

 

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях оплата труда  осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

До настоящего времени применение районных коэффициентов было установлено законодательно в Законе РФ от 19.02.1993 г. №4520–1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в ст. 316 Трудового кодекса, а размеры районных коэффициентов определены нормативными правовыми актами СССР, постановлениями Правительства РФ и Указами Президента РФ.⁸

Опять таки, Федеральным законом  от 22.08.2004 г. №122 – ФЗ внесены изменения как в Закон о Севере, так и в ст. 316 Трудового кодекса. Теперь размер районного коэффициента должен устанавливаться Правительством РФ, а не федеральным законом, как было раньше.

В редакции Закона №122-ФЗ от 22.08.2004 г. ст. 10 Закона о Севере называется «Районный коэффициент к заработной плате, пособиям, стипендиям и компенсациям». В ней говорится, что размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. Из положений данного закона вытекает, что Правительство устанавливает размеры районного коэффициента к заработной плате работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, а субъекты РФ и органы местного самоуправления решают вопрос об их установлении самостоятельно, но не ниже, чем на федеральном уровне. Работодатели организаций, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливают к заработной плате работников районные коэффициенты в размерах, предусмотренных для территории, где расположена организация.

Районный коэффициент – это  мера (степень) повышения заработной платы, компенсаций и выплат, призванная компенсировать различия в стоимости жизни населения по регионам.

Размер районного коэффициента указывает, на какую часть, превышающую  единицу, должен быть увеличен заработок  работника. При величине районного  коэффициента равного 1.15, заработная плата подлежит увеличению на 15%.

По действующему законодательству районный коэффициент начисляется  на фактический месячный заработок  без ограничений его максимального  размера, в который включаются:

заработная  плата, начисленная по тарифным ставкам (должностным окладам) за отработанное время, по сдельным расценкам, в процентах от выручки при реализации продукции или в долях;

премии  и вознаграждения, предусмотренные  системами оплаты труда или положениями  о премировании работников;

надбавки  и доплаты к тарифным ставкам о (должностным окладам).

компенсационные выплаты, связанные с режимом  работы и условиями труда.

В состав заработка, на который начисляется районный коэффициент, не включаются:

процентные  надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям;

все виды выплат по среднему заработку (отпускные суммы, выплаты по временной нетрудоспособности, оплата учебных отпусков, оплата простоя  по вине работодателя, оплата при направлении  в командировку, оплата при направлении на повышение квалификации, оплата при направлении на медицинские осмотры, материальная помощь, единовременные выплаты, носящие компенсационный характер, не предусмотренные системой оплаты труда организации).

В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ с 1 января 2005 г. изменился порядок начисления процентной надбавки к заработной плате молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), на что сослался работодатель.

В настоящее  время эти надбавки необходимо начислять  в ускоренном порядке в соответствии с пп. «е» п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 №458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера».⁹ Молодежи, прожившей в районах Крайнего Севера не менее 1 года и вступающей в трудовые отношения, надбавки начисляются в размере 20% по истечении первых 6 месяцев работы, затем они увеличиваются на 20% за каждые последующие 6 месяцев, а по достижении 60%-ной надбавки – по 20% за год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, – в размере 10% за каждые 6 месяцев работы. Общий размер надбавок не может превышать пределов, предусмотренных законодательством.

Однако эти изменения не коснулись  тех лиц, которые на 31.12.2004 уже  получали процентные надбавки на основании  ст. 11 Закона №4520–1.

В соответствии со ст. 317 Трудового кодекса лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях.

Процентная надбавка выражается в процентах к заработной плате и устанавливается в зависимости от группы местности, к которой отнесен тот или иной район, местность, стажа работы и возраста.

В отличие от районного коэффициента процентная надбавка является не компенсацией, а стимулирующей выплатой заработной платы, гарантированной государством.¹⁰

Как уже говорилось, Федеральным  законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ внесены изменения в статью 2 Закона о Севере, которые предусматривают, что перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством РФ. Однако соответствующее постановление до настоящего времени не подготовлено и поэтому действует перечень северных районов, установленный ранее.

Для возникновения права на получение процентной надбавки к заработной плате имеет существенное значение:

отнесение данной территории к районам  Крайнего Севера или приравненной к  ним местности.

наличие стажа работы в данных районах  и местностях.

Согласно ч. 2. ст. 11 Закона о Севере, молодежи в возрасте до 30 лет надбавка выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если на момент трудоустройства они прожили не менее 5 лет.

Но Федеральным законом от 22.08.2004 г. №122-ФЗ часть вторая данного Закона была отменена. Но вместе с тем, в соответствии с преамбулой и пунктом 2 ст. 153 Федерального Закона №122-ФЗ следует, что если молодежь в возрасте до 30 лет, которая прожила в этих районах и местностях не менее 5 лет по состоянию на 31 декабря 2004 г., т.е. исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном объеме с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При этом не имеет значения, проживало  ли данное лицо в указанных районах  и местностях в течение 5 лет или  одного года непрерывно или выезжал  в другие регионы и потом вернулся обратно на Север. Юридическое значение для возникновения права на получение надбавки в повышенном размере имеют три факта: возраст работника до 30 лет;

время проживания на Севере до поступления  на работу в течение пяти лет или  одного года непрерывно или суммарно;

поступление на работу в одном из районов Севера впервые.

Для сохранения права молодежи в возрасте до 30 лет на получение преимуществ в получении процентных надбавок с первого дня работы в северных регионах, предусмотренные ранее ч. 2 ст. 11 Закона о Севере, необходимо включение данного положения в соглашения, коллективные или трудовые договоры.

Процентные надбавки начисляются  работникам, постоянно работающим и  проживающим в северных районах, а также работникам, выполняющим работу вахтовым методом, согласно ст. 302 Трудового кодекса РФ в редакции Федерального закона от 30.06.2006 г. №90-ФЗ.

Ежегодные дополнительные отпуска  и порядок их предоставления. Особые природные характеристики Севера, действующие в отдельности или в совокупности, оказывают неблагоприятное влияние на здоровье северных работников.

Известно, что необходимость дополнительного отпуска обусловлена физиологическими и гигиеническими факторами, а его продолжительность определялась экономическими возможностями государства.

Законом РФ от 19.02.1993 г. №4520–1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» продолжительность дополнительного отпуска была увеличена для работающих в районах Крайнего Севера с 18 до 21 рабочего дня, в приравненных местностях – с 12 до 14 рабочих дней.

Статьей 321 Трудового кодекса РФ установлена продолжительность  дополнительного отпуска в календарных  днях, т.е. 24 и 16 календарных дней.

Изменения, внесенные в законодательство о Севере Федеральным законом  №122-ФЗ, не затронули ст. 14 Закона о Севере и ст. 321 Трудового кодекса, в которых отражены продолжительность, порядок предоставления и соединения основного и дополнительных ежегодных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 322 Трудового кодекса ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск устанавливается сверх всех дополнительных отпусков как компенсация за работу и проживание в суровых природно-климатических условиях.¹¹ Сохранена ранее действовавшая юридическая норма: общая продолжительность оплачиваемых отпусков лицам, работающим по совместительству, устанавливается на общих основаниях, т.е. одновременно с отпуском по основному месту работы.

В статье 322 Трудового кодекса «Порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков» предусмотрено, что ежегодный  дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется после шести месяцев работы у данного работодателя. Право на получение ежегодного дополнительного отпуска у работника возникает одновременно с использованием основного отпуска.

При этом полное или частичное соединение ежегодных отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года. Чтобы воспользоваться данным правом, работник своевременно до утверждения графика отпусков на следующий год должен сообщить работодателю о намерении соединить отпуска.

Работодатель обязан, утверждая график отпусков, предусматривать предоставление отпуска каждому работнику не реже одного раза в два года.

Учитывая значительную продолжительность  основного и ежегодного дополнительного  отпусков предусмотрено ограничение: общая продолжительность предоставляемого отпуска не должна превышать шести месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Неиспользованная часть отпуска, превышающего шесть месяцев, присоединяется к очередному ежегодному оплачиваемому отпуску на следующий год.

В соответствии со ст. 322 Трудового кодекса по просьбе одного из работающих родителей (опекуна, попечителя) работодатель обязан предоставить ему ежегодный оплачиваемый отпуск или его часть для сопровождения ребенка в возрасте до 18 лет, поступающего в образовательное учреждение среднего или высшего профессионального образования, расположенные в другой местности.

Статья 33 «Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза  багажа к месту использования отпуска и обратно» в новой редакции Закона о Севере (после внесения изменений Федеральным законом №122-ФЗ от 22.08.2004 г.) определяет: лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя (организации, финансируемой из федерального бюджета) проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе и личным (за исключением такси), а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 килограммов.

Оплата стоимости проезда работника  личным транспортом производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем. Работодатели также оплачивают стоимость проезда к месту использования отпуска работника и обратно и провоза багажа неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям) независимо от времени использования отпуска. Оплата стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится перед отъездом работника в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится работником по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или иных документов. При этом установлено, что указанные выплаты являются целевыми и не подлежат суммированию в случае, если работник своевременно не воспользовался своим правом на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно.

Кроме того, в данной статье сказано, что размер, условия и порядок  компенсации расходов на оплату стоимости  проезда к месту использования  и обратно лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов – органами местного самоуправления, в организациях, не относящихся к бюджетной сфере – работодателем.

В новой редакции ст. 325 Трудового кодекса (в связи с изменениями., внесенными Федеральным законом от 30.06.2006 г. №90-ФЗ) оставлено право на компенсацию расходов по проезду членов семьи работника, если они отдыхают не одновременно и в разных местах с работником. Так как учет на данные компенсации ведется в организации по трудовому стажу самого работника, предполагается, что данная льгота должна использоваться в течение текущего двухлетнего периода и работником, и неработающими членами его семьи.

Кроме того, в этой же статье сделано уточнение, что оплата стоимости проезда к месту использования отпуска предоставляется членам семьи работника, фактически проживающим с работником.¹²

В нормативно-правовых актах субъектов  РФ определяется перечень затрат работников, включаемых в стоимость проезда и провоза багажа, пункты пересечения государственной границы при поездке в отпуск за пределами территории РФ и на основании каких документов осуществляется компенсация расходов на проезд.

Размер, условия и порядок компенсации  расходов на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливаются коллективным договором, локальными нормативными актами, трудовыми договорами.