Основные функции трудового права

1. По сфере действия локальные  нормативно-правовые акты делятся на применяемые:

в пределах предприятия в целом; в филиалах, представительствах; в отдельных структурных подразделениях; в различного рода органах, создаваемых на предприятии, в трудовых коллективах разных уровней.

2. По кругу субъектов их можно разделить на общие (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка) и специальные (положение о премировании отдельных работников, о предоставлении льгот лицам, обучающимся без отрыва от производства, и т.д.). Первые распространяются на всех или на большинство рабочих и служащих предприятия, вторые — на определенную их часть, выделяемую по различным основаниям: пол, возраст, условия, формы организации труда, выполняемая работа. Применительно к субъектам, участвующим в разработке и принятии локальных актов, последние можно классифицировать на принимаемые: непосредственно работниками на общем собрании (конференции); единолично работодателем (постановление о стимулирующих выплатах, должностные инструкции); работодателем с участием представительного органа работников (коллективный договор, правила внутреннего трудового распорядка, положение о вознаграждении по итогам работы предприятия за год); представителями работодателя и работников (порядок работы комитета (комиссии) по охране труда на предприятии).

Порядок принятия локальных нормативно-правовых актов происходит:

самостоятельно работодателем; коллективными органами управления организацией; отдельными лицами из состава администрации;Инициатором разработки и принятия локальных актов могут выступать работодатель (его представители), работники (их представители), коллегиальные органы управления (наблюдательный совет, совет директоров, правление), отдельные должностные лица из состава администрации. Разработка и принятие этих актов состоит из следующих стадий: подготовительной; согласовательной; подготовки предложений об изменении, дополнении или признании утратившими силу ранее изданных локальных нормативных актов или их частей в связи с изданием новых централизованных документов; обсуждения подготовленного проекта;

подписания (утверждения) локального нормативного акта; доведения его содержания до сведения работников; направления (в необходимых случаях) для государственной регистрации; опубликования. При проведении этой работы используются различные процедуры. На подготовительной стадии определяются срок разработки и подготовки проекта, его структура, круг лиц, ответственных за разработку. Работа может вестись отдельными должностными лицами (начальником отдела кадров, главным инженером), службами (отделами), например службой охраны труда, либо коллегиальными органами (наблюдательным советом, правлением, советом директоров).

14. Трудовое законодательство как  предмет совместного ведения  РФ и ее субъектов в сфере  правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Согласно Конституции РФ (ст.72), трудовое законодательство относится к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ. В п.2 ст.76 Конституции указывается, что по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Если субъектом РФ принимаются законы и иные нормативные правовые акты в противоречие с федеральным законом, то действует федеральный закон. Поскольку трудовое законодательство - предмет совместного ведения РФ и субъектов РФ, нормативные акты субъекта РФ, регулирующие трудовые отношения, после принятия федерального закона в сфере труда приводятся в соответствии с ним. Если они не приведены в такое соответствие, то акты субъекта РФ не должны применяться. Субъекты РФ, осуществляя свою законодательную деятельность в сфере трудовых отношений, могут улучшать положение работников по сравнению с федеральным законодательством, повышать гарантии трудовых прав, детализировать, конкретизировать и дополнять положения, установленные на федеральном уровне, с учетом экономических, природно-климатических и иных факторов, решать вопросы, не урегулированные на федеральном уровне. Конституция РФ хотя и относит трудовое законодательство к предмету совместного ведения Федерации и ее субъектов, но выделяет вопросы трудовых отношений, которые должны решаться только на федеральном уровне. К таким вопросам относятся: минимальный размер оплаты труда, продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемые ежегодные отпуска, порядок разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров.

Законодательство РФ о труде состоит из настоящего Кодекса и иных актов трудового законодательства РФ и республик в составе РФ. В соответствии с Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина находится в ведении РФ. Современное трудовое законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов. Конституция РФ в разграничивает компетенцию органов федеральной власти и субъектов федерации по принятию трудового законодательства и устанавливает субординацию этих актов. По предметам ведения РФ принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые на всей территории РФ имеют силу прямого действия. Федеральные законы по вопросам трудового права не могут противоречить федеральным конституционным законам. Законы и иные нормативные акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам РФ. Необходимо четко следовать Конституции РФ, где сказано: законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. В настоящее время "Российская газета" и "Собрание законодательств РФ" являются официальными изданиями, которые публикуют полный текст федерального конституционного закона, федерального закона, акты палат Федерального Собрания. Вслед за Конституцией РФ главным источником трудового права является КЗоТ РФ.К иным актам трудового законодательства относятся: Законы, регулирующие трудовые отношения. Так, например, Закон РФ от 11 марта 1992 г. "О коллективных договорах и соглашениях"; Федеральный закон РФ "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" от 23 ноября 1995 г.; Закон РФ "О занятости населения в РФ" от 19 апреля 1991 г. Вторую группу источников а сфере трудового права составляют подзаконные акты. Вторую подгруппу подзаконных актов составляют нормативные постановления и распоряжения Правительства РФ. Третью подгруппу составляют подзаконные акты Министерства труда РФ. Четвертую подгруппу составляют нормативные акты министерств, ведомств и государственных комитетов РФ. Кроме указанных выше нормативных актов, социально-трудовые отношения работников и работодателей регулируются соответствующими видами соглашений.

15. Действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права во времени, в пространстве и по кругу лиц.

В правоприменительной практике большое значение имеет действие норм трудового законодательства и указанных нормативных правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие законов, иных нормативных правовых актов во времени связано с их вступлением в силу и моментом утраты юридической силы.

Дата принятия законов, порядок их официального опубликования и вступления в силу определены ФЗ от 14.06.1994г. "О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, фз, актов палат Федерального Собрания". Согласно данному Закону все указанные акты вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием считается первая публикация полного текста акта в "Российской газете", либо в "Собрании законодательства РФ", либо в "Парламентской газете".

Порядок вступления в силу нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, а также фед. органов исполнительной власти установлен Указом Президента РФ от 23.05.96 г. "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с этим Указом акты Президента РФ (указы и распоряжения нормативного характера) вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Акты Правительства РФ (постановления, распоряжения), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. Официальным опубликованием всех указанных актов является публикация их текстов в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ".

Акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и должны быть официально опубликованы в "Российской газете", а также в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти". НПА федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Указанные акты федеральных органов, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. На такие акты нельзя ссылаться и при разрешении трудовых споров.

Акты трехстороннего или двустороннего сотрудничества (генеральное, региональное, отраслевое тарифное и иные соглашения) вступают в силу с момента их подписания сторонами или со дня, указанного в соглашении. Срок этих соглашений не может превышать трех лет.

Акты социального партнерства - коллективный договор, иные заключаемые договоры или локальные нормативные акты, принимаемые непосредственно в организации - действуют с момента подписания их сторонами или с того срока, который указан в локальном акте. Время их действия, как правило, также оговаривается сторонами, или же они действуют до принятия нового договора, соглашения. Однако порядок действия такого локального правового акта, как коллективный договор, установлен в ТК (ст. 43). Коллективный договор вступает в силу с даты его подписания сторонами или с иного дня, определенного в договоре. Он может быть заключен на срок не более трех лет.

Таким образом, закон или иной акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или акте. В иных случаях закон или иной акт вступает в силу в порядке, установленном согласно указанному ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат ФС".

Закон или иной НПА, содержащий нормы трудового права, прекращает свое действие в следующих случаях: а) в связи с истечением срока его действия; б) согласно вступлению в силу другого акта равной или высшей юридической силы; в) в связи с отменой (признанием утратившим силу) данного акта иным актом равной или высшей юридической силы.

Акт, вступивший в действие, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после его введения в действие. Исключение составляют те редкие случаи, когда в самом принятом акте прямо предусматривается его распространение на отношения, возникшие до введения этого акта в действие. В ст. 12 ТК уточняется, что в отношениях, возникших до введения в действие закона или иного акта, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. В соответствии с этим ст. 424 ТК установлено, что Кодекс применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. Если правоотношения возникли до введения в действие ТК, то он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие. Действие норм трудового законодательства и иных указанных актов в пространстве связывается с их распространением на территории (ее пределах). ФЗ и иные НПА РФ, содержащие нормы т.п., распространяются на трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения, возникающие на всей территории Р, за исключением указанных законов и актов, если в них предусмотрен другой порядок. Законы и иные НПА субъектов РФ, содержащие нормы т.п., распространяют свое действие в пределах соответствующих субъектов РФ. Органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать законы, иные нормативные правовые акты, не противоречащие ТК, иным федеральным законам, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ и нормативным правовым актам федеральных органов исполнительной власти (ч. 6 ст. 5 ТК). Если закон или иной НПА субъекта РФ, содержащий нормы трудового права, противоречит ТК или иным федеральным законам либо снижает уровень трудовых прав и гарантий, установленный ТК или иными федеральными законами, то, как следует из ч. 4 ст. 6 ТК, применяется ТК или иной ФЗ.

Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы, иные НПА, содержащие нормы т.п., по вопросам, не урегулированным ФЗ, иными актами РФ. Однако в случае принятия ФЗ или иного НА по этим вопросам закон или иной НА субъекта РФ приводится в соответствие с федеральным законом, иным актом РФ. В случае принятия органами государственный власти субъектов РФ законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов и в которых содержится более высокий уровень трудовых прав и гарантий по сравнению с установленным федеральными законами и иными актами РФ, если это приводит к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, то указанный уровень должен обеспечиваться, согласно ч. 2 ст. 6 ТК, за счет бюджета соответствующего субъекта РФ.

Подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, изданные до введения ТК и применяемые на территории РФ постановления Правительства СССР по вопросам, которые могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих федеральных законов.

Акты органов местного самоуправления, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах территории соответствующего муниципального образования. Эти акты могут приниматься в пределах компетенции указанных органов (ст. 7 ТК). Локальные НА организации, содержащие нормы трудового права, действуют в пределах этой организации (ст. 13 ТК). При этом работодатель принимает указанные локальные акты в пределах своей компетенции. При принятии этих актов работодатель учитывает мнение представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором. В то же время коллективным договором, соглашениями может быть предусмотрено принятие указанных локальных нормативных актов по согласованию с представительным органом работников, а не с учетом мнения этого органа (ст. 8 ТК). Порядок учета мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, приведен в ст. 372 ТК. Данный порядок, как и принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа, закреплены в ТК (ст. 371 и др.). В ТК предусматриваются случаи, когда работодатель перед принятием решения направляет проект локального НА и обоснования к нему в выборный профсоюзный орган, представляющий интересы всех или большинства работников организации, либо направляет их иному представителю работников, если таковой избран работниками и наделен правом представлять их интересы (ст. 372 и др.). Например, правила внутреннего распорядка - локальный нормативный акт организации. Указанные правила утверждаются работодателем, как указано в ст. 190 ТК, с учетом мнения представительного органа работников организации и обычно являются приложением к коллективному договору.