Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда

- представляет по согласованию  с Министерством здравоохранения  Российской Федерации предложения  в Правительство Российской Федерации  о перечне тяжелых работ и  работ с вредными или опасными  условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц, не достигших 18-летнего возраста;

- организует обучение и проверку  знаний работников в области  условий и охраны труда;

- разрабатывает предложения по  совершенствованию государственного  управления условиями и охраной  труда, государственному регулированию  рабочего времени и времени  отдыха для отдельных категорий  работников;

Те же функции выполняют органы по труду субъектов федерации  или органы местного самоуправления, если такие функции на них возложены. В отличие от Министерства органы по труду ближе к непосредственным работникам и работодателям, что  и вносит основные различия.

Кроме перечисленных функций, все  федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право  осуществлять отдельные функции  нормативного правового регулирования, специальные разрешительные, надзорные  и контрольные функции в области  охраны труда, обязаны согласовывать  принимаемые ими требования охраны труда, а также координировать свою деятельность с Минтрудом России.

Основная Задача межведомственной комиссии по охране труда – это  координация совместных действий и  осуществление единой государственной  политики в области охраны труда, обеспечение взаимодействия федеральных  органов исполнительной власти, органов  государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, объединений профессиональных союзов и объединений работодателей  по предупреждению производственного  травматизма и профессиональных заболеваний, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих разработку и  реализацию мер по охране труда, подготовку нормативных правовых актов по охране труда. Координация межрегиональных, межотраслевых и международных  проектов по охране труда.

2. Функциональная подсистема управления охраной труда.

Большое количество федеральных министерств  и ведомств, так или иначе, связано  с реализацией Государственных  функций по управлению охраной труда  в Российской федерации. Так Министерство экономического развития и торговли РФ осуществляет методическое руководство  и координацию работ по разработке и реализации федеральных целевых  программ по охране труда. Министерство финансов РФ участвует в подготовке федеральных целевых программ улучшения  условий и охраны труда, обеспечивает их финансирование. Министерство здравоохранения  РФ (Департамент государственного санитарно-эпидемиологического  надзора) осуществляет государственный  санитарно-эпидемиологический надзор и контроль за соблюдением санитарного  законодательства в области гигиены  и безопасности труда, разрабатывает  и утверждает санитарные правила  и нормы, гигиенические нормативы  в области охраны труда. Министерство промышленности, науки и технологий РФ участвует в организации, проведении и координации научно-исследовательских  работ по проблемам безопасности, физиологии, психологии и гигиены  труда. Министерство образования РФ организует обучение по охране труда  в образовательных учреждениях  начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования, среднего профессионального, высшего профессионального  и послевузовского профессионального  образования. Государственный комитет  РФ по стандартизации и метрологии организует разработку, принимает и  вводит в действие государственные  стандарты в области охраны труда, организует работу по сертификации средств  индивидуальной и коллективной защиты. Государственный комитет РФ по строительству  и жилищно-коммунальному комплексу  обеспечивает разработку, принимает, вводит в действие и издает нормы и  правила, государственные стандарты  и инструкции по обеспечению безопасности труда в области строительства. Государственный комитет РФ по статистике организует государственное статистическое наблюдение за состоянием условий и охраны труда в организациях, травматизма на производстве, профессиональными заболеваниями и материальными затратами, связанными с ними, обеспечивает в установленном порядке органы государственной системы управления охраной труда статистической информацией. Фонд социального страхования РФ осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К функциональной подсистеме можно  отнести также ряд ведомств таких  как Госгортехнадзор или Госатомнадзор  основными функциями, которых в  области охраны труда является надзор и контроль.

3. Отраслевая подсистема управления охраной труда.

  В большинстве случаев работа  отраслевых федеральных органов  исполнительной власти и их  территориальных органов идентична  работе территориальных органов  по труду, но существуют и  некоторые специфические особенности.  Так непосредственно в структуре  отраслевого ведомства создаются  службы охраны труда. Структуру,  численность работников и функции  службы охраны труда, ее подчиненность  определяет руководитель отраслевого  федерального органа исполнительной  власти с учетом рекомендаций  Министерства труда и социального  развития РФ. Эти службы осуществляют  организационно-методическое руководство  службами охраны труда в организациях  отрасли или определенной сферы  деятельности, организуют разработку  и реализацию отраслевых программ  улучшения условий и охраны  труда.

Отраслевые ведомства при методической поддержке Минтруда РФ:

- принимают участие в разработке  и реализации федеральных целевых  программ улучшения условий и  охраны труда;

- разрабатывают, пересматривают  и утверждают в установленном  порядке отраслевые нормативные  правовые акты об охране труда;  участвуют в рассмотрении проектов законов и иных нормативных правовых актов об охране труда;

- определяют совместно с отраслевыми  профсоюзами круг производств  и профессий отрасли, для которых  необходимо установить гарантированные  государством компенсации за  работу в условиях повышенного  профессионального риска;

- участвуют в расследовании  несчастных случаев в подведомственных  организациях в соответствии  с действующим порядком;

- организуют на предприятиях  отрасли или определенной сферы  деятельности обучение и проверку  знаний требований охраны труда  работников, в т. ч. руководителей;

- изучают состояние производственного травматизма и профессиональной заболеваемости и ежегодно направляют Министерству труда и социального развития РФ информацию о состоянии и мерах по улучшению условий и охраны труда в отрасли, предложения по совершенствованию федерального законодательства об охране труда и по формированию государственной политики в области охраны труда;

- определяют тематику исследований  по отраслевым вопросам охраны  труда, разрабатывают пакет заказов  по данной тематике для отраслевых  научно-исследовательских организаций;

- принимают участие в разработке  и заключении отраслевых тарифных  соглашений, организуют работу отраслевых  комиссий по охране труда;

- обеспечивают взаимодействие  по вопросам охраны труда в  отрасли федеральных органов  исполнительной власти, объединений  профсоюзов и объединений работодателей;

Таким образом, видно, что функции  отраслевых ведомств существенно отличаются от функций федеральных органов  исполнительной власти.

3. Государственный надзор и контроль за охраной труда

в Российской Федерации.

В той или иной степени надзор за соблюдением норм охраны труда  осуществляет достаточно большое количество Государственных органов и ведомств. Основные функции по надзору за охраной  труда в российской федерации  осуществляет Федеральная инспекция  труда, а наряду с ней государственный  надзор и контроль за соблюдением  требований охраны труда осуществляют:

1) Федеральные надзоры России: Федеральный  горный и промышленный надзор  России (Госгортехнадзор России) и  Федеральный надзор России по  ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России); органы государственного  надзора, входящие в систему  ряда министерств Российской  Федерации: Министерства энергетики  Российской Федерации, Министерства  сельского хозяйства Российской  Федерации, Министерства здравоохранения  Российской Федерации и образующие  вместе с министерствами, в систему  которых они входят, единые централизованные  системы органов, осуществляющих  соответствующий надзор.

2) Министерство внутренних дел  РФ, Государственная инспекция безопасности  дорожного движения (ГИБДД) контролирует  соблюдение правил дорожного  движения, а также нормативно-правовые  акты в области обеспечения  безопасности дорожного движения, разрабатывает предложения по  повышению безопасности дорожного  движения, участвует в разработке  проектов законодательных и иных  нормативных правовых актов в  области обеспечения безопасности  дорожного движения, вносит предложения  по их совершенствованию. Предоставляет  в федеральную инспекцию труда  информацию, необходимую для объективного  рассмотрения причин и условий  конкретных дорожно-транспортных  происшествий.

3) Министерство РФ по делам  гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям и ликвидации последствий  стихийных бедствий (МЧС России) осуществляет в установленном  порядке разработку и реализацию  федеральных целевых программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также по преодолению последствий радиационных аварий и катастроф. Участвует в установленном порядке в организации экспертизы деклараций безопасности объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства.

4) Министерство топлива и энергетики  РФ, Департамент государственного  энергетического надзора и энергосбережения (Госэнергонадзор)  - осуществляет надзор за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и тепловых установок потребителей электрической и тепловой энергии, оборудования и основных сооружений электростанций, электрических и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, за соблюдением организациями правил устройства электрических установок, технической эксплуатации электрических и тепловых установок и требований безопасности при их эксплуатации, а также правил использования электрической, тепловой энергии и газа. Разрабатывает и издает нормативно-техническую документацию, осуществляет научно-техническую и информационную деятельность в области охраны труда.

5) Государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет контроль за выполнением организациями санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Организует разработку и утверждает санитарные правила и нормы, гигиенические нормативы в области охраны труда, по организации и проведению медицинских осмотров работников. Организует изучение профессиональной патологии, ее причин, методов диагностики, лечения и профилактики.

6) Прокуратура РФ осуществляет  надзор за соблюдением законодательства  о труде и об охране труда,  участвует в проведении расследований  причин аварий (катастроф), несчастных  случаев со смертельным исходом и принимает соответствующие решения в пределах своей компетенции.

 7) Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция), руководство деятельностью которой и подведомственных ей государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации осуществляется Главным государственным инспектором труда РФ, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом РФ.

Государственные инспекции труда: осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде  и охране труда в организациях, расположенных на соответствующих  территориях; расследуют в установленном  порядке несчастные случаи на производстве, анализируют их причины и разрабатывают  предложения по предупреждению таких  случаев; рассматривают в соответствии с законодательством дела об административных правонарушениях и др.

Государственные инспектора труда  вправе запрашивать и безвозмездно получать от руководителей и иных должностных лиц организаций, органов  исполнительной власти документы, объяснения, информацию, необходимые для осуществления  своих полномочий. Предъявлять работодателям  для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о труде  и охране труда, о восстановлении нарушенных прав граждан с предложением о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности; привлекать к административной ответственности  в установленном порядке лиц, виновных в нарушении законодательства о труде и охране труда.

Государственные инспектора по охране труда наряду с указанными правами  вправе требовать в установленном  порядке от работодателя принятия мер  по устранению обнаруженных в ходе проверок нарушений. Приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при  выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда; а также  приостанавливать деятельность организаций, в которых выявлены нарушения требований по охране труда, представляющие угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений; направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений.

8) Государственная экспертиза условий  труда Российской Федерации представляет собой систему государственных органов, осуществляющих экспертную деятельность по условиям труда на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне государственная экспертиза условий труда осуществляется Всероссийской государственной экспертизой условий труда, а на региональном уровне - государственными экспертизами условий труда субъектов Российской Федерации.

Функции Всероссийской государственной  экспертизы условий труда возложены  на Минтруд России. На Государственные  экспертизы условий труда в субъектах  Российской Федерации Минтрудом  России возложены следующие функции:

- осуществление контроля за  условиями и охраной труда,  качеством проведения аттестации  рабочих мест по условиям труда,  правильностью предоставления компенсаций  за тяжелую работу и работу  с вредными или опасными условиями  труда;