Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Основные  направления государственной политики в области охраны труда………………………………………………………………………4
2. Структура системы управления охраной труда в Российской Федерации…………………………………………………………………………8
1. Государственная межотраслевая подсистема управления охраной труда……………………………………………………………………………….8
2. Функциональная подсистема управления охраной труда……………...11
3. Отраслевая подсистема управления охраной труда…………………….12
3. Государственный надзор и контроль за охраной труда в Российской Федерации………………………………………………………………………..14

Заключение……………………………………………………………………….21

Список литературы………………………………………………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В соответствии со ст.37 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.[2] Данный принцип предполагает наличие и функционирование стройной государственной системы управления охраной труда. В последние годы идет активное формирование и укрепление государственной политики в этой области.

В правовом регулировании охраны труда, этой важнейшей сферы трудовых отношений, наметились новые тенденции. Так, 6 августа 1993 г. был принят очень важный документ - Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (с последующими изменениями и дополнениями). Новым  этапом развития указанного института  трудового законодательства явилось  принятие в 1998 году Федерального закона "Об обязательном социальном страховании  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"[5]. И, наконец, принятие 30 декабря 2001 г. важнейшего законодательного акта в сфере регулирования трудовых отношений – «Трудового кодекса Российской федерации»[4] , вводимого в действие с 1 февраля 2002 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные  направления государственной политики

в области охраны труда.

Под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).

В дореформенный период, начиная  с 1933 года, охраной труда от имени  государства управляли профсоюзы. Им были предоставлены широкие права  в области управления, надзора  и контроля за охраной труда, они обладали правом законодательной инициативы, организовали разработку и утверждали нормативные правовые акты по охране труда, занимались вопросам обучения, пропаганды, им предоставлялось право приостанавливать работу производственных участков, машин и оборудования, а при явной угрозе жизни и здоровья работающих и запрещать деятельность предприятий, они могли отстранять от должности руководителя любого ранга.

После вступления в силу закона от 17.07.1999 № 181-ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Минтруд России подготовил с учетом результатов практики и представил в Правительство РФ общую концепцию системы государственного управления охраной труда. В ней конкретизировались положения Федерального закона в части осуществления управления охраной труда, определялись основные задачи и принципы  функционирования системы, а также задачи и функции конкретных органов государственной власти, т. е. субъектов системы управления охраной труда.

Основными направлениями государственной  политики в области  охраны труда согласно ст. 210  ТК РФ являются:

- обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;

- принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных

правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ об охране труда, а также федеральных целевых, отраслевых целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;

государственное управление охраной  труда;

- государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;

- содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;

- расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда;

- координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;

- распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;

- участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

- подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;

- организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме,

- профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;

- обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;

- международное сотрудничество в области охраны труда;

- проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно – бытовыми помещениями и устройствами, лечебно - профилактическими средствами за счет средств работодателей.

Реализация основных направлений  государственной политики в области  охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации и органов  местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также  профессиональных союзов, их объединений  и иных уполномоченных работниками  представительных органов по вопросам охраны труда.

Законодательство России об охране труда основывается на Конституции РФ, Трудового кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов федерации.

В целях введения единых государственных нормативных требований в сфере охраны труда Правительство РФ приняло постановление N 1160 от 27.12. 2010 г. «О разработке, утверждении и изменении нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда»[3]. В данном документе констатируется, что в России сложилась система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. В указанную систему входят: межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда; строительные и санитарные нормы и правила; инструкции и правила безопасности; правила безопасной эксплуатации; своды правил по проектированию и строительству; гигиенические нормативы и государственные стандарты безопасности труда.

В постановлении определен порядок  разработки и утверждения федеральными органами исполнительной власти указанных  государственных нормативных требований.

Нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, до утверждения подлежат направлению в соответствующие  профсоюзные органы для рассмотрения и согласования.

Государственные нормативные требования охраны труда утверждаются на 5 лет  и могут быть продлены не более  чем на два указанных срока.

При изменении законодательства РФ об охране труда, межотраслевых правил и типовых инструкций по охране труда, при внедрении новой техники  и технологий, а также по результатам  анализа фактов производственного  травматизма, профессиональных заболеваний, аварий и катастроф в Российской Федерации - во всех этих случаях государственные  нормативные требования охраны труда  подлежат пересмотру независимо от установленного срока их действия.

На основе государственных нормативных  требований охраны труда и соответствующих  нормативных правовых актов субъектов  федерации организации разрабатывают  и утверждают на уровне локальных  нормативных актов все необходимые  положения в сфере охраны труда: стандарты безопасности, инструкции по охране труда для отдельных  видов работ, должностные инструкции, положения коллективных договоров  и трудовых контрактов.

Минтруд РФ обязан обеспечить формирование банка данных утвержденных государственных  нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также  функционирование единой информационной системы, которая была бы доступна федеральным  органам исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов федерации, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам. К сожалению, до настоящего момента единой актуализируемой системы не существует. Более того, в системе Минтруда РФ нет даже официального перечня действующих нормативных актов в области охраны труда. 

2. Структура системы управления охраной труда

в Российской Федерации.

1. Государственная межотраслевая подсистема

управления охраной труда.  

Исходя из существа основных принципов  государственной политики в области  охраны труда и направлений деятельности соответствующих федеральных органов  исполнительной власти по реализации этой политики система государственного управления охраной труда образует три подсистемы управления: государственную  межотраслевую, функциональную и отраслевую.

Государственную межотраслевую подсистему управления охраной труда представляют Министерство труда и социального развития РФ как орган, ведающий вопросами охраны труда, и Межведомственная комиссия по охране труда, утверждаемая Правительством РФ. Задачи и функции Минтруда России и Межведомственной комиссии в области государственного управления охраной труда предусмотрены в Положениях об этих органах, которые также утверждаются Правительством РФ.

Основные функции Минтруда РФ практически соответствуют требованиям, изложенным в ст. 210 Трудового кодекса.

На федеральном уровне в области  условий и охраны труда Минтруд:

- осуществляет государственное  управление охраной труда, координирует  работу федеральных органов исполнительной  власти в этой области;

- разрабатывает федеральные программы  улучшения условий и охраны  труда;

- представляет в Правительство  Российской Федерации ежегодные  доклады о состоянии условий  и охраны труда и мерах по  их улучшению;

- разрабатывает межотраслевые  правила и организационно-методические  документы по охране труда;

- разрабатывает предложения по  совершенствованию механизма экономической  заинтересованности работодателей  в улучшении условий и охраны  труда, предупреждении производственного  травматизма и профессиональных  заболеваний;

- осуществляет организационно-методическое  руководство Государственной экспертизой  условий труда Российской Федерации,  организует выборочную экспертизу  соответствия проектов на строительство  и реконструкцию объектов требованиям  условий и охраны труда;

- организует работу по аттестации  рабочих мест, а также организует  и проводит во взаимодействии  с Государственным комитетом  Российской Федерации по стандартизации  и метрологии, другими федеральными  органами исполнительной власти  и органами исполнительной власти  по труду субъектов Российской  Федерации сертификацию работ  по охране труда в организациях;

- разрабатывает предложения о  формах государственного содействия  производителям и потребителям  специальной одежды, специальной  обуви и других средств индивидуальной  защиты;

- проводит работу по совершенствованию  системы предоставления льгот  и компенсаций работникам, занятым  на тяжелых работах и работах  с вредными или опасными условиями  труда;