Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. Особенности надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в систе

Профессиональные союзы, их инспекции труда при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законов и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов имеют право беспрепятственно проверять в организациях соблюдение требований охраны труда и вносить обязательные для рассмотрения должностными лицами предложения об устранении выявленных нарушений требований охраны труда.

Вышеизложенные права конкретизированы в Типовом положении об уполномоченном профсоюзного комитета по охране труда, утвержденном постановлением исполкома Генсовета ФНПР от 16 июня 1994 года. В частности, Типовым положением предусмотрено, что уполномоченный профкома по охране труда имеет право: контролировать соблюдение в подразделениях законодательных и других нормативных правовых актов об охране труда; проверять выполнение мероприятий по охране труда, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, а также разработанных на основании результатов расследования несчастных случаев; принимать участие в работе комиссий по испытаниям и приемке в эксплуатацию средств труда; получать информацию от руководителей и иных должностных лиц своих подразделений и предприятий о состоянии условий и охраны труда, произошедших несчастных случаях на производстве; обращаться в соответствующие органы с предложениями о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении нормативных требований по охране труда, сокрытии несчастных случаев на производстве, и др. Вопросы организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива изложены в Рекомендациях, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 08.04.1994 N 30.

Защитная функция профсоюзов не ограничивается проведением проверок соблюдения законодательства о труде. Согласно ст. 371 ТК РФ, работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных Кодексом. Например, ч. 5 ст. 73 ТК работодателю предоставлено право с учетом мнения выборного профсоюзного органа в целях сохранения рабочих мест при массовом увольнении работников вводить режим неполного рабочего времени на срок до 6 месяцев. Статьей 99 ТК допускается привлечение к сверхурочным работам по инициативе работодателя с письменного согласия работника и в некоторых случаях с учетом мнения представительного органа работников. Дополнительно к установленным Трудовым кодексом в коллективные договоры, локальные нормативные акты организаций могут включаться иные случаи, когда при вынесении решений работодатель обязан учитывать мнение профсоюзного органа, как это предусмотрено ст. 372 ТК РФ.

Защитная функция профсоюзов реализуется также и в форме обязательного участия их выборного органа в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК). Его участие обязательно при решении вопросов: о возможном сокращении численности или штата работников (ч. 1 ст. 82 ТК); об увольнении работников, являющихся членами профсоюза, в связи с сокращением численности или штата организации, из-за недостаточной квалификации или вследствие неоднократного неисполнения такими работниками без уважительных причин трудовых обязанностей (ч. 2 ст. 82 ТК). Увольнение работников по указанным основаниям производится с учетом мотивированного мнения выборного профсоюзного органа данной организации. Оно должно быть в письменной форме представлено работодателю в течение 7 рабочих дней с момента получения проекта приказа о предстоящем увольнении работников, состоящих членами профсоюза. Не представленное в семидневный срок мнение или немотивированное мнение работодатель может не учитывать. Порядок учета мотивированного мнения выборного профсоюзного органа установлен ст. 373 ТК.

Частью 3 ст. 82 ТК РФ предусмотрено, что при проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работника по подпункту "б" п. 3 ст. 81 ТК, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается член комиссии от соответствующего выборного профсоюзного органа. В случае несоблюдения работодателем этого требования результаты аттестации будут считаться недействительными. В организации коллективным договором может быть установлен иной порядок обязательного участия выборного профсоюзного органа данной организации в рассмотрении вопросов, связанных с расторжением трудового договора по инициативе работодателя (ч. 4 ст. 82 ТК).

Заключенные с рядом российских профобъединений соглашения, совместные письма в регионы о взаимодействии (с ФНПР, Конгрессом российских профсоюзов, Нефтегазстройпрофсоюзом России, СОЦПРОФом, ЦК Общероссийского профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятии, ЦК профсоюза "Торговое единство", Российским профсоюзом работников рыбного хозяйства, ЦК профсоюза работников оборонных отраслей промышленности, Росуглепрофом, Всероссийской конфедерацией труда, Конфедерацией труда России, Общероссийским объединением профсоюзов "Российская конфедерация транспортников" и др.) позволили более системно и целенаправленно проводить эту работу. Аналогичные совместные с республиканскими советами профсоюзов, с федерациями профсоюзов и др. профобъединениями документы приняты и в большинстве субъектов Российской Федерации.

 

 

 

 

 

5. Особенности надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в системе МВД».

 

В условиях строительства демократического государства правовые средства становятся надежным инструментом укрепления законности в деятельности органов внутренних дел. В системе МВД России особое внимание уделяется организации правовой работы, осуществляемой подразделениями правового обеспечения.

Юридическая служба Министерства внутренних дел имеет большую историю. Впервые специализированное юридическое подразделение появилось в Департаменте полиции российского Министерства внутренних дел в 1880 г. Оно называлось законодательным делопроизводством и было предназначено для разработки ведомственных положений, инструкций и циркуляров, правового консультирования Министра, составления юридических заключений по вопросам, касающимся деятельности полиции.

Современная история юридической службы Министерства внутренних дел начинается с 19 июля 1946 г., когда в соответствии приказом МВД СССР была создана Юридическая часть в составе центрального аппарата МВД СССР и утверждено соответствующее Положение. Именно в данного момента можно вести речь о появлении специализированного подразделения, осуществлявшего правовой контроль в системе Министерства внутренних дел, поскольку в соответствии с этим Положением на Юридическую часть возлагались функции по наблюдению за законностью издаваемых в системе МВД СССР правовых актов.

В настоящее время головным правовым подразделением системы МВД России является Правовой департамент, одной из основных задач которого является обеспечение законности в издаваемых Министерством внутренних дел актах управления.

Независимо от организационно-структурных изменений, которые юридическая служба претерпела на протяжении последних десятилетий, неизменной остается главная функция, возлагаемая на юридические подразделения, — осуществление правового контроля, причем к настоящему времени сфера его действия значительно расширилась. Так, в ранее действовавшей Концепции совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России, утвержденной приказом МВД России № 693-1999 г., отмечалось, что в системе Министерства внутренних дел организован и действует правовой контроль за соответствием разрабатываемых нормативных правовых актов Конституции РФ, международным договорам РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В Наставлении по организации правовой работы в системе МВД России, утвержденном приказом МВД России № 6-2007 г., расширена сфера применения правового контроля, а именно при оценке законности всех принимаемых правовых актов и соблюдения законодательства Российской Федерации в процессе правоприменительной деятельности. В вышеуказанном Наставлении была сделана попытка применения системного подхода при рассмотрении правового контроля. Так, данный вид контроля определяется как одно из основных направлений (видов) правовой работы в системе МВД России, обладающее собственной целью. Выделяются следующие направления правового контроля: 1) осуществление правовой экспертизы проектов правовых актов; 2) оценка законности принятых ведомственных правовых актов; 3) контроль за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность в системе МВД России. Каждое из этих направлений имеет свои цели, осуществляется субъектами в отношении определенных объектов в установленном порядке.

Так, целью проведения правовой экспертизы проектов правовых актов является оценка их соответствия Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, федеральным конституционным и федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также правовым актам МВД России. Субъектами осуществления данного направления правового контроля являются правовые подразделения. Однако необходимо учитывать, что порядок проведения правовой экспертизы устанавливается руководителем органа (подразделения), на него же возлагается ответственность за организацию правовой работы и ее соответствие установленным в системе МВД России требованиям.

Оценка законности принятых ведомственных правовых актов осуществляется в целях приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации и правовыми актами МВД России, если такое несоответствие выявлено. При осуществлении данного направления в качестве субъектов выступают вышестоящий орган (подразделение) в отношении правовых актов, изданных нижестоящими органами (подразделениями), а также правовое подразделение — в отношении правовых актов, изданных в аппарате органа (подразделения).

Целью осуществления контроля за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность в системе МВД России, является укрепление законности при выполнении органами (подразделениями) возложенных на них задач. Субъектами осуществления данного вида правового контроля выступают вышестоящие органы (подразделения) в отношении нижестоящих органов (подразделений) по направлениям служебной деятельности. Правовые подразделения органа (подразделения) в пределах своей компетенции могут по соответствующему запросу оказывать правовую помощь заинтересованным подразделениям органа (подразделения) на этапах планирования и проведения служебных мероприятий. Следовательно, нельзя рассматривать правовые подразделения в качестве самостоятельных субъектов при осуществлении данного направления правового контроля.

Таким образом, если в ранее действовавших ведомственных правовых актах суть правового контроля сводилась к проведению правовой экспертизы, которую можно было рассматривать в качестве одной из форм контроля вообще, то в настоящее время, по нашему мнению, в связи с действительным расширением сферы его осуществления появились основания рассматривать правовой контроль как самостоятельный вид контрольной функции управления, имеющий собственные цели и задачи, свой объект, предмет, принципы, осуществляемый субъектами с использованием определенных методов и средств.

Следует констатировать, что теоретико-методологические основы данного вида управленческой деятельности еще не разработаны. Изучение научной литературы показало, что ученые не выделяют правовой контроль как самостоятельный вид, а рассматривают его в рамках общего понятия контроля.

На наш взгляд, не вызывают сомнений наличие предпосылок для выделения правового контроля в качестве самостоятельного вида контрольной функции управления органами внутренних дел и его важность. Во-первых, и это самое главное, он имеет собственную цель и задачи, субъект и объект, предмет, принципы, методы и средства. Во-вторых, значительно повысилась его роль, а именно: произошел переход от выборочного правового контроля решений руководителей к сплошному правовому контролю за издаваемыми в системе МВД России правовыми актами; правовой контроль рассматривается как способ укрепления законности в деятельности органов внутренних дел, который осуществляется не только в отношении проектов правовых актов, но и действий должностных лиц МВД России; организационно укрепилась правовая работа в системе МВД России вообще и правовой контроль в частности, что выразилось в повсеместном введении должностей юрисконсультов, начиная с уровня горрайлинорганов.

На основании вышеизложенного представляется, что правовой контроль рассматривается как функция управления органами внутренних дел, обладает собственной системой целей и задач, принципов, объектом и предметом, осуществляется субъектами с использованием определенных методов и средств, будет содействовать повышению эффективности правоохранительной деятельности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В данной работе рассмотрены наиболее значимые вопросы касательно темы охраны труда с точки зрения трудового права. Так же представлена современная Государственная система управления охраной труда в Российской федерации. Из вышеизложенного видно, что на сегодняшний момент в России, в принципе, построена достаточно стройная система управления и контроля за охраной труда.

Для более эффективной работы этой системы в настоящее время недостаточно жестких экономических механизмов, способных заставить как работодателя, так и работника соблюдать норму права, заложенную в законодательстве, а существующие механизмы не всегда эффективны в полной мере.

Необходимо, чтобы изменилась логика, целевая установка управления охраной труда от прямого контроля и принуждения к экономической заинтересованности.