Международно-правовое регулирование труда

Таким образом, нормы Конвенции  МОТ № 47 были развиты, конкретизированы целым рядом внутренних законодательных  актов, хотя ни один из них не содержал ссылки на нее.

Запрещение принудительного  труда. Меры, направленные на обеспечение  свободы от принудительного труда, содержатся в двух Конвенциях МОТ - № 29 и № 105, а также в Международном  пакте о гражданских и политических правах. Упоминание об этом можно найти  также и в Конвенции № 22 о  трудовых договорах моряков.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Конвенции № 29 каждое государство-член МОТ, которое ее ратифицировало, принимает  на себя обязательство упразднить применение принудительного или обязательного  труда во всех его формах. Конвенция  определяет такой труд как всякую работу или службу, требуемую от работника под угрозой какого-либо наказания, для которой это лицо не предложило добровольно своих  услуг.

Вместе с тем в п. 2 ст. 2 Конвенции установлены пять исключений. Не рассматривается как  принудительный труд или служба:

всякая работа или служба, требуемая в силу законов об обязательной военной службе и применяемая  для работ чисто военного характера;

всякая работа или служба, являющаяся частью обычных гражданских  обязанностей граждан полностью  самоуправляющейся страны;

всякая работа или служба, требуемая от какого-либо лица вследствие приговора, вынесенного решением судебного  органа, при условии, что эта работа или служба будет производиться под надзором и контролем государственных властей и что указанное лицо не будет уступлено или передано в распоряжение частных лиц, компаний или обществ;

всякая работа или служба, требуемая в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случаях  войны или бедствия или угрозы бедствия, как-то: пожары, наводнения, голод, землетрясения, сильные эпидемии или  эпизоотии, нашествия вредных животных, насекомых или паразитов растений, и вообще обстоятельств, ставящих под  угрозу жизнь или нормальные жизненные  условия всего или части населения;

мелкие работы общинного  характера, то есть работы, выполняемые  для прямой пользы коллектива членами  данного коллектива и которые  поэтому могут считаться обычными гражданскими обязанностями членов коллектива при условии, что само население или его непосредственные представители имеют право высказать  свое мнение относительно целесообразности этих работ.

По Конвенции № 105 об упразднении  принудительного труда каждый член МОТ, ратифицировавший ее, обязуется  упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме:

в качестве средства политического  воздействия или воспитания или  в качестве меры наказания за наличие  или за выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных  установленной политической, социальной или экономической системе;

в качестве метода мобилизации  и использования рабочей силы для нужд экономического развития;

в качестве средства поддержания  трудовой дисциплины;

в качестве средства наказания  за участие в забастовках;

в качестве меры дискриминации  по признакам расовой, социальной и  национальной принадлежности или вероисповедания.

Международный пакт о гражданских  и политических правах в п. 3 ст. 8 практически буквального воспроизводит  определение принудительного труда, которое содержится в Конвенции  № 29, и все исключения из него

5. КОНТРОЛЬ ЗА  СОБЛЮДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВАМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ  ТРУДОВЫХ НОРМ.

Особое внимание в деятельности МОТ уделяется контролю за соблюдением  конвенций МОТ, т.к., ратифицируя  конвенцию, государства - члены МОТ  фактически берут на себя обязательства  проводить в жизнь положения  этих актов. В соответствии с п.5 «е»  ст.19 Устава МОТ государства обязаны  представлять на рассмотрение компетентных властей вновь принятые конвенции, а также представлять Генеральному директору МОТ информацию о том, состоялась ли ратификация конвенции, и о мерах, необходимых для  эффективного применения положений  данной конвенции. В случае, если конвенция  не ратифицируется соответствующими властями, государство обязано представлять по запросам МБТ доклады о состоянии  законодательства, о существующей практике в его стране в областях, которых  касается конвенция, о том, какие  меры были приняты или намечены для  придания силы любым положениям конвенции  путём принятия законодательных  или административных мер или  любым другим путём. Государство  также должно информировать МБТ  и о тех обстоятельствах, которые  задерживают или препятствуют ратификации  конвенции. Другая процедура контроля за практическим применением конвенций - рассмотрение жалоб от различных  общественных организаций, а также  государств.

 

Наиболее активными в  этой области оказались профсоюзы. Для рассмотрения жалоб от них  в МОТ был создан специальный  Комитет по свободе ассоциаций. Следует  отметить ещё один метод контроля, который заложен в Уставе МОТ. В соответствии со ст.

26-34 Устава каждый член  организации может подать жалобу  в МБТ, если он не удовлетворён  тем, насколько другой член  организации эффективно обеспечивает  выполнение какой-либо конвенции,  которую они оба ратифицировали. Разработана процедура рассмотрения  такого рода жалоб. Однако даже  в том случае, если весь механизм  рассмотрения жалоб будет задействован  и орган МОТ, ответственный  за рассмотрение таких жалоб,  признает факт нарушения конвенции,  МОТ не может принудительно  обязать государство изменить  национальное законодательство, дабы  оно не противоречило ратифицированной  конвенции. Фактически Устав МОТ  не содержит твёрдой правовой  базы для привлечения к ответственности  государств - членов Организации,  не выполняющих своих обязательств  по ратифицированным конвенциям. Чаще всего ответственность носит  моральный характер.

6. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ АКТАМИ МОТ, УСЛОВИЙ  ЗАНЯТОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА.

Сравнительно с новой  деятельности МОТ является её программа  в области совершенствования  методов управления предприятиями  и повышения производительности труда, а также регулирования  занятости. Конечная цель Программы  МОТ по управлению предприятиями - способствовать развитию у руководителей предприятий  более широкого подхода к своим  обязанностям по обучению персонала  и другим аспектам повышения производительности труда, усвоению руководителями техники  управления современными предприятиями, методов руководства кадрами  и развитию прогрессивных взглядов на взаимоотношения между администрацией и трудящимися. Важное значение имеет  практическая работа экспертов МОТ по такому обучению, и особенно руководящего персонала, правилам техники безопасности и гигиены труда.

Основные задачи МОТ согласно её уставу:

Разработка согласованной  политики и программ, направленных на решение социально-бытовых проблем;

Разработка и принятие международно-трудовых норм для осуществления  принятой политики;

Помощь странам - членам МОТ  в решении проблем занятости  и сокращения безработицы;

Защита трудовых прав человека, улучшение условий, охраны труда, взаимоотношений  трудящихся с администрацией, разработка мер по особой защите в труде и  занятости слабо социально защищённых групп населения;

К 2001 г. МОТ приняла более 182 конвенций и 190 рекомендаций (в  Украине действуют менее 1/3 этих конвенций). Конвенции МОТ для  страны, к ним присоединившейся путём  их ратификации, обязательны для  исполнения. МОТ контролирует это. Рекомендации МОТ не подлежат ратификации, но их значение в том, что они часто  подробно разъясняют конвенции, дополняют  их, а рекомендации МОТ по вопросам, не предусмотренным конвенциями, помогают в совершенствовании национального  трудового законодательства. Многие рекомендации просто дублируют конвенции, помогая тем странам, которые  к соответствующей конвенции не присоединились.

Основные трудовые права  человека были закреплены актами ООН. Эти трудовые права конкретизируют акты МОТ, например, о запрете принудительного  труда - Конвенция №29 (1936г.) и Конвенция  №105 (1957 г.). В Конвенции №29 развёрнуто даётся понятие принудительного  труда, в Конвенции №105 расширены меры по устранению принудительного труда, в том числе запрет его в качестве меры дисциплинарного взыскания.

Большое количество актов  МОТ конкретизирует положения актов  ООН о равноправии в труде  и запрете дискриминации в  труде и занятости (Конвенции  №100, 111, 117 и др.). Общие положения  о занятости Пакта ООН 1966 г. и  в частности о достижении государствами-участниками  полной производительной занятости, конкретизированы в ряде конвенций и рекомендаций МОТ, относящихся главным образом  к защите от безработицы слабо  защищённых групп населения (инвалидов, женщин, молодёжи, пожилых, трудящихся-мигрантов) или к определённым отраслям (сельскому  хозяйству, рыболовству и др.). так, Конвенция №122 «О политике в области  занятости» (1964г.) провозглашает активную политику государств в содействии полной продуктивной и свободно избранной  занятости трудоспособного населения. Эти положения закреплены в Украинском Законе «О занятости населения в  Украине». Конвенции №2 и 88 обязывают  создавать бесплатные органы (бюро) занятости для обеспечения полной занятости.

В ряде актов МОТ установлены  критерии незаконного увольнения и  предусмотрена защита от них. Так, Конвенция  №158 предусматривает, что увольнение возможно лишь при наличии законных оснований, связанных со способностями  или поведением работника или  признанием производства банкротом. Данная Конвенция в Украине пока не ратифицирована, т.к. у нас эти основания закреплены чётче и яснее.

Конвенция МОТ №47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов  в неделю» ещё в 1935 г. установила международный стандарт рабочей  недели - 40 часов как нормальное рабочее  время. Этот стандарт некоторые развитые страны, например, Франция, по национальному  законодательству сократили до 39 часов  в рабочую неделю, а теперь она  перешла на 35-часовую рабочую  неделю. Сверхурочные работы согласно актам МОТ допускаются лишь в определённых случаях и пределах и подлежат дополнительной оплате.

Ежегодные оплачиваемые по среднему заработку отпуска установлены  Конвенциями МОТ №52 (1936г.) и №132 (1970г.), согласно которым такой отпуск предоставляется не менее трёх рабочих  недель за каждый год работы. В стаж на отпуск засчитывается и болезнь, и отпуск по беременности и родам.

Конвенция №14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921г.) установила еженедельные выходные дни. По вопросам заработной платы МОТ  приняла ряд конвенций и рекомендаций, в основном они касаются установления государственного минимума зарплаты (Конвенция  №131 1970г.), равной оплаты за равноценный  труд мужчины и женщины (Конвенция  №100 1951г.), охраны заработной платы (Конвенция  №95 1949г., обязывающая государства  обеспечить систематическую выплату  заработной платы).

Особенно много конвенций  и рекомендаций СОТ по вопросам охраны труда (техники безопасности и гигиены  труда), в частности о запрете  использования некоторых вредных  веществ (белый фосфор, бензол и др.) в производстве, об охране труда  детей и подростков, минимальном  возрасте их допуска к отдельным  видам труда, о запрете использования  труда их и женщин на подземных  работах, о медицинском освидетельствовании  детей и подростков для выяснения  их пригодности к труду в промышленности. Есть также акты, касающиеся охраны труда моряков, женщин, охраны материнства, ограничения подъёма тяжестей и  ряд других актов по защите трудящихся на производстве, технике безопасности и гигиене труда, защите от профессиональных заболеваний. Так Конвенция №193 «О снабжении машин защитными приспособлениями (1963г.) предусматривает меры по безопасности для работающих с механизмами, оборудованием, Конвенция №148 (1977г.) - меры по защите трудящихся от профессионального риска  (т.е. профессионального заболевания), вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, Конвенция №134 «О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков» (1970г.) направлена на профилактику таких несчастных случаев.

Ряд актов МОТ посвящён профсоюзам, их правам и правам на коллективные переговоры, например Конвенция №87 «О свободе ассоциации и защите прав на организации» (1948г.), Конвенция №11 «О праве на организацию и объединение  трудящихся в сельском хозяйстве» (1921г.).

«Ряд актов МОТ закрепляет международный бипартизм (трудящиеся и администрация) и трипартизм в  коллективных социально-партнёрских  отношениях на уровне предприятий (Рекомендации №94 и 129) и более высоких уровнях (Рекомендации № 113 и 152 и Конвенция №144).

Акты ООН и МОТ дают международные стандарты почти  по всем институтам особенной части  трудового права и по многим вопросам общей части. Их влияние на национальное законодательство всех государств, в  том числе и современной Украине, очень большое.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 Итак, основная цель  международно-правового регулирования  труда – способствовать улучшению  труда широких трудящихся масс.

 Как уже было сказано  выше акты ООН и МОТ дают  международные стандарты почти  по всем институтам особенной  части трудового права и по  многим вопросам общей части,  а также и то, что они очень  сильно влияют на национальное  законодательство во всех государствах, в том числе и в России. И  по мнению В.Н. Толкуновой следовало  бы лучше их использовать в  Трудовом кодексе РФ, особенно  по поводу права на труд, его  понятия, занятости при первом  же его изменении. 

Ивон Штар – представитель  Франции, единогласно избранный  Представителем Административного  совета МБТ в июне 1991г., подтверждая  свою приверженность идеалам МОТ, принципу трёхсторонности и автономности правительств, предпринимателей и трудящихся подчеркивает необходимость приспособления механизмов МОТ к требованиям  дня. Выработка международных трудовых норм и техническое сотрудничество должны отвечать новым требованиям, а специфика организации в  трудовой и социальных сферах должна соответствовать координальным  экономическим дилеммам времени.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. В.Н. Толкунова Трудовое право. М., 2002.
2. К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова Трудовое право России. М., 2001.
3. Трудовое право под ред. Смирнова О.В. М., 2001.
4. И.Я. Киселёв Международно-правовое регулирование труда (международные стандарты труда). М., 1995.