Льготы в сестеме права социального обеспечения

   Например, возьмем  такую категорию как дети. Дети  первых двух лет жизни имеют  право на получение бесплатных  специальных молочных продуктов.  Дети до трех лет должны  получать бесплатно лекарства  по рецептам врача. Дети из  многодетных семей в возрасте  до 6 лет бесплатно получают лекарства  по рецептам, бесплатно посещают  музеи, парки культуры и отдыха. Так же они бесплатно обеспечиваются  школьной и спортивной формой  на весь период обучения (в  соответствии с нормами) или  им затраты компенсируются. Дети  одиноких матерей получают ежемесячное  пособие до 16 лет (на учащегося  до 18 лет) в размере 140% минимальной  заработной оплаты труда.[6]

   Социальные льготы  для различных категорий населения  предоставляются в сфере занятости  и трудовых отношений, в сфере  социального обеспечения и обслуживания, льготного налогообложения.

   В сфере занятости:

   - при трудоустройстве:  первоочередным правом получения  рабочего места имеют беженцы,  вынужденные переселенцы; бывшие  военнослужащие; лица, освобожденные  из мест лишения свободы; молодежь  после окончания вузов; матери-одиночки, имеющие ребенка-инвалида и другие  категории населения;

   - предоставляются  льготные условия труда (например, беременным женщинам);

   - при организации  и оплате труда: список производств,  цехов, профессий и должностей  с вредными условиями труда,  работа в которых дает право  на дополнительный отпуск и  сокращенный рабочий день (шахтеры,  медицинские работники и др.);

   - льготные отпуска  (преподаватели, медицинские работники,  летчики, моряки);

   - льготы по месту  работы (различные виды страхования,  обслуживания, обеспечения).

   В сфере социального  обеспечения и обслуживания:

   - пенсионное обеспечение:  списки производств, работ, профессий,  которые дают право получать  пенсию по возрасту на льготных  условиях (за выслугу лет) -шахтеры,  летчики, военные, педагогические  работники и др.;

   - медицинское обслуживание, предоставление бесплатных и  частично оплачиваемых лекарственных  препаратов - участники и инвалиды  ВОВ, инвалиды, ветераны труда;

   - жилищно-коммунальное  обслуживание: жилищная субсидия  полагается тем, у кого оплата  услуг превышает 22% от общего  дохода семьи; предоставление  дополнительной жилой площади  некоторым категориям населения; 50% оплата жилья, услуг, телефона, радио;

   - система льготных  цен (магазины и отделы).

   Льготное налогообложение:  льгота по уплате подоходного  налога, на налог с недвижимости, земельного налога и другие.

   Согласно российскому  законодательству, льготы предоставляются  2/3 населения страны. Насчитывается  их около 150 видов, и охватывают  они около 68% населения страны (почти 100 млн. чел.).

   На сегодняшний день существует огромное количество форм поддержки социально незащищенных слоев населения. Одних льгот около 430. Этими льготами охвачено почти две тысячи категорий населения.

Закон «О государственной  социальной помощи» делит все  льготы на ряд категорий: профессиональные льготы (например, пограничники, «силовики» бесплатно ездят на транспорте, не платят за коммунальные услуги), льготы за особые заслуги (ветеранам войны  и труда, получившим звание Героя  Советского Союза и Российской Федерации  и пр.) и льготы нуждающимся (они  даются как форма социальной поддержки). [7]

Провести классификацию  льгот достаточно сложно. Они предусматриваются  в законах, указах Президента РФ и  постановлениях Правительства РФ.

Возможно разграничение  льгот по целевой направленности, по условиям предоставления и субъектному  составу их получателей. Думается, что  можно согласиться с разграничением льгот по всем трем показателям: целевой  направленности, условиям предоставления, субъектному составу.

Вопрос об основаниях предоставления льгот также является не однозначным: принято считать, что в форме  льгот выступает компенсация  повышенных затрат определенной группе лиц, имеющим в ней потребность.

Допустимо сказать, что льготой  следует назвать компенсацию  только повышенных затрат, связанных  с удовлетворением личных потребностей. Если компенсируются затраты, совершаемые, например, по долгу службы (оплата проезда  социальным работникам, милиционерам и др.), такая компенсация не является льготой. [10]

В виде льготы выступает  также преимущество одной группы лиц перед другими.

Анализ законодательства показывает, что термин «преимущество» употребляется чаще тогда, когда  речь идет о наделении отдельных  категорий граждан правом на первоочередное удовлетворение их потребностей: внеочередное, первоочередное социальное обслуживание.

 

Другим основанием предоставления льгот выступает наличие у  граждан особых заслуг перед обществом. Предоставление льгот по этому основанию  является не только потребностью лица в особых формах социальной защиты ввиду инвалидности, старости, но и  служит формой поощрения и признания  заслуг перед обществом и государством (инвалиды и участники Великой  Отечественной войны, инвалиды боевых действий не территории других государств и др.).

Эти льготы можно назвать  привилегиями. Привилегии имеют смысл, когда существует дефицит услуг, большая очередь на предоставление услуг. В будущем, когда социальные услуги не будут дефицитными, подобные привилегии перестанут существовать.

Льготы-привилегии могут  выступать в виде правовых гарантий социальной защиты. Например, Федеральный  закон «О ветеранах» предусматривает  правовые гарантии социальной защиты ветеранов РФ, которая осуществляется путем предоставления компенсаций  и льгот.

В соответствии с этим Законом  к мерам социальной защиты ветеранов  относится предоставление им льгот  по налогообложению, по получению, приобретению, строительству и содержанию жилых  помещений, по оплате коммунально-бытовых  услуг и торговому обслуживанию, медицинскому, протезно-ортопедическому  обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами и изделиями  медицинского назначения, по обеспечению транспортными средствами и оплате проезда, пользованию услугами учреждений связи, трудоустройству, переподготовки кадров и условиям труда.

Льготой, по мнению законодателя, является освобождение от конституционной  обязанности платить законно  установленные налоги, сборы, пошлины  для определенного круга лиц.

Например, такая льгота установлена  Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Закон  РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской  АЭС» для определенного круга  лиц (ст. 1). [9]

Законодательство предусматривает  замену льгот компенсациями. Например, согласно Федеральному закону «О ветеранах» (ст. 14), неработающие инвалиды войны  при наличии медицинских показателей  обеспечиваются бесплатными путевками  в санаторно-курортные организации.

Для тех получателей путевок, которые по какой-либо причине не воспользовались своим правом, государство  предусмотрело выплату денежной компенсации в размере не менее  четырехкратного минимального размера  пенсии по старости.

Льготы предоставляются  отдельным категориям граждан за счет фонда, держателем которого выступает  общество в целом, поэтому вопрос об определенных предпочтениях, которые  общество отдает тем или иным лицам, вызывает подчас острые эмоциональные  реакции в массовом сознании.

Большинство прав в социальном обслуживании выступает в форме  льгот и привилегий для одиноких престарелых и инвалидов. Льготы заключаются в освобождении полностью или частично от оплаты бытовых услуг, предоставляемых другим гражданам за плату.

В некоторых случаях само предоставлении той или иной услуги для одиноких престарелых трактуется как льгота (доставка на дом горячих  обедов, помощь в приготовлении пищи, уход во время болезни и др.), в  то же время такие льготы являются долгом общества перед пожилыми гражданами.

К компетенции субъектов  отнесено финансирование мер по социальной поддержке жертв политических репрессий, ветеранов труда, ветеранов военной  службы, пенсионеров, тружеников тыла, пенсионеров, имеющих доход ниже прожиточного минимума. В этой связи  представляется целесообразным не только установить категории льготируемых граждан и виды предоставляемых  им льгот, но и разделить все льготы на федеральные и региональные. [10]

В социальном обслуживании система льгот должна быть боле ориентирована  на специфику потребностей, регион проживания, материального и семейного  положения субъектов права социального  обеспечения.

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Льготы по лекарственному обеспечению в Республике Беларусь.

Законодательство Республики Беларусь предусматривает льготы:

• По лекарственному обеспечению, по обеспечению техническими средствами социальной реабилитации, по санаторно-курортному лечению и оздоровлению;
• Льготы по проезду на городском пассажирском транспорте и автомобильном транспорте общего пользования регулярного междугородного сообщения в сельской местности;
• Льготы по оплате за техническое обслуживание, пользование жилыми помещениями и коммунальные услуги;
• Льготы по плате за пользование квартирным телефоном и за почтовые отправления.

Таким образом, законодательно льготы разграничены по целевой направленности.[5]

Одной из самых важных проблем  в стране является лекарственное  обеспечение. В настоящее время  сложившаяся структура управления фармацевтическими организациями  не обеспечивает выполнение ими всех задач по эффективному лекарственному обеспечению населения и лечебно-профилактических  учреждений, выполнения государственных  гарантий в этой области.

Вопросы лекарственного обеспечения  населения, в том числе льготных категорий населения является одним  из основных направлений деятельности Минздрава в рамках программ государственных  гарантий.

Глава 2 Закона в частности  ст. 10  закрепляет право на бесплатное обеспечение лекарственными средствами, выдаваемыми по рецептам врачей в пределах перечня основных лекарственных средств в порядке, определяемом Правительством Республики Беларусь. Такое право имеют:

1.1. Герои Беларуси, Герои  Советского Союза, Герои Социалистического  Труда, полные кавалеры орденов  Отечества, Славы, Трудовой Славы;

1.2. участники Великой  Отечественной войны;

1.3. инвалиды войны;

1.4. лица, принимавшие участие  в составе специальных формирований  в разминировании территорий  и объектов после освобождения  от немецкой оккупации в 1943 - 1945 годах;

1.5. лица, награжденные орденами  и (или) медалями СССР за  самоотверженный труд и безупречную  воинскую службу в тылу в  годы Великой Отечественной войны;

1.6. лица, работавшие на  объектах противовоздушной обороны,  местной противовоздушной обороны,  на строительстве оборонительных  сооружений, морских баз, аэродромов  и других военных объектов  в пределах тыловых границ  действующих фронтов, на прифронтовых  участках железных и автомобильных  дорог;

1.7. члены экипажей судов  транспортного флота, интернированные  в начале Великой Отечественной  войны в портах других государств;

1.8. лица, работавшие на  предприятиях, в учреждениях и  организациях города Ленинграда  в период блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года и награжденные  медалью "За оборону Ленинграда", и лица, награжденные знаком "Жителю  блокадного Ленинграда";

1.9. неработающие граждане  из числа:

военнослужащих, в том  числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призывавшихся на военные сборы, лиц начальствующего  и рядового состава органов внутренних дел и органов государственной  безопасности, работников указанных органов (включая специалистов и советников Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности и Министерства внутренних дел СССР и БССР), направлявшихся органами государственной власти СССР в Афганистан или в другие государства, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах и получивших ранение, контузию или увечье в период боевых действий;

военнослужащих автомобильных  батальонов, направлявшихся в Афганистан для доставки грузов в период ведения  боевых действий и получивших ранение, контузию или увечье в период боевых действий;

военнослужащих летного  состава, совершавших вылеты на боевые задания в Афганистан с территории СССР в период ведения боевых действий и получивших ранение, контузию или  увечье в период боевых действий;

1.10. граждане, в том числе  уволенные в запас (отставку), из числа военнослужащих, лиц  начальствующего и рядового состава  органов внутренних дел, Следственного  комитета Республики Беларусь, органов  и подразделений по чрезвычайным  ситуациям, органов финансовых  расследований Комитета государственного  контроля Республики Беларусь, ставших  инвалидами вследствие ранения,  контузии, увечья или заболевания,  полученных при исполнении обязанностей  военной службы (служебных обязанностей), кроме случаев, когда инвалидность  наступила в результате противоправных  действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения,  членовредительства;