Льготы в сестеме права социального обеспечения

Введение

В последнее время система  предоставления льгот и связанных  с этим расходов стала предметом  разного рода дискуссий, обсуждений на различных уровнях управления, в научных коллективах, в средствах  массовой информации.

Проблема эта сложная, противоречивая, и реализация благих намерений не всегда согласуется  как с возможностями государства, так и с экономической и  социальной целесообразностью.

Сказанным обусловлена актуальность предлагаемой работы и интерес к  ней.

Цель курсовой работы – дать оценку современному правовому регулированию социальных льгот.

В задачи работы входит:

-    рассмотреть понятие льгот в праве социального обеспечения;

-    ознакомится с  льготами, предоставляемыми в Российской  Федерации

- изучить вопрос о предоставлении  льгот по лекарственному обеспечению в Республике Беларусь

Объектом курсовой работы избраны вопросы правового регулирования льгот в праве социального обеспечения.

Предмет исследования составили правоотношения, связанные с законодательным установлением и практической реализацией прав граждан на социальные льготы. Рассмотрены теоретические и практические вопросы совершенствования законодательства о льготах.

Структура курсовой работы включает введение, три главы, заключение и перечень использованных источников.

1. Льготы как инструмент социальной политики

В ст. 1 Закона Республики Беларусь от 14.06.2007 N 239-З в ред. от 13.07.2012 "О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан" (далее – Закон) закреплено легальное определение социальной льготы:

Для целей настоящего Закона государственные социальные льготы, права и гарантии (далее - социальные льготы) - это предусмотренные законодательством  преимущества, полное или частичное  освобождение от исполнения установленных  обязанностей либо облегчение условий  их исполнения в связи с особым социально-правовым статусом гражданина или особенностями его профессиональной деятельности. [1]

Наряду с ним в экономической, юридической, социологической литературе употребляются понятия "привилегия", "выплата". Многообразие толкования сущности данного понятия приводит к тому, что само содержание предоставления льгот населению часто понимается по-разному. В связи с этим представляется целесообразным изложить некоторые  теоретические аспекты исследуемой  проблемы, разработанные на основе систематизации и обобщения отечественных  и зарубежных материалов.

В словаре современных  экономических и правовых терминов "льгота" трактуется как "предоставление кому-нибудь преимуществ, частичное  освобождение от выполнения установленных  правил, обязанностей или обеспечение  условий их выполнения".[2]

По определению доктора  юридических наук А.В.Малко льгота - это правомерное облегчение положения  субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собственные интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей.[3]

По мнению Е.Гонтмахера и  В.Трубина, социальная льгота - это преимущества, связанные "с освобождением или  облегчением условий выполнения ими установленных законодательством  норм/правил/условий жизнедеятельности  материального характера (льготы в  области жилищного обеспечения  и жилищно-коммунального обслуживания; в области медицинского обеспечения  и реабилитации; в области труда, профессионального обучения и занятости; льготы в области санаторно-курортного лечения, оздоровления и отдыха; в  области транспортного обслуживания; по уплате налогов, пошлин и сборов; в области дошкольного воспитания детей; в области образования; в  области кредитования жилищного  строительства; организации садово-огородного или фермерского хозяйства; в  области питания и обеспечения  промышленными товарами и пр.)".

С учетом изложенного выше уточним сущность понятия "льгота" и присущие ему основные признаки:

1) льгота - это исключение  из общих правил, отклонение от  единых требований нормативного  характера. 

2) льгота - это всегда определенные  преимущества субъекта или группы  людей по сравнению со всем  населением страны, региона;

3) эти преимущества в  обязательном порядке закрепляются  в нормативно-правовых актах компетентными  органами;

4) они направлены на  удовлетворение собственных интересов  личности, облегчение условий ее  жизнедеятельности;

5) льготы предоставляются  тем субъектам, в социально  полезной деятельности, которых заинтересовано само государство и общество в целом.

Льготы должны выполнять  основные функции - компенсаторную, стимулирующую  и оценочную.

Компенсаторный характер льгот состоит в создании примерно равных возможностей для развития субъектов  с неравными (в силу биологических  и социальных причин) возможностями. Например, вовлечение в трудовую деятельность плохо видящих людей было бы невозможно без установления для них льготных условий труда, закрепленных нормативно-законодательными актами. Таким образом, принцип социальной справедливости требует в данном случае определенного изъятия из общих норм равноправия граждан, а сами льготы для данной категории  людей приобретают компенсаторный характер, выравнивая их возможности  с остальными людьми. В этом смысле льгота - особое право, предоставляемое  лицу в дополнение к имеющимся  правам с целью облегчения его  существования в результате инвалидности, сиротства и т.п.

Стимулирующая функция социальных льгот способствует привлечению  граждан к определенным видам  общественно необходимой деятельности, создавая благоприятные условия  для удовлетворения потребностей, когда  существуют значительные различия в  условиях труда. Например, желание уйти раньше на пенсию заставляет человека проработать определенное количество лет в горячем цеху, на подземных  работах или на других видах работ, связанных с особыми условиями  труда.

Оценочная функция состоит  в оценке и признании уже совершенных  особых заслуг той или иной группы населения и предоставлении в  связи с ней особых льгот (героям Советского Союза и Беларуси, кавалерам  трех орденов Славы, участникам ВОВ, ликвидаторам и др.). Предоставление этих льгот не зависит от уровня денежного дохода их получателей  и определяется общественно признанными  заслугами.

Льготу не следует отождествлять  с таким внешне схожим понятием, как привилегия. Их объединяет то, что  оба данных понятия - исключение из общих правил, позволяющих улучшить положение субъекта. Но если льгота -узаконенное облегчение, то привилегия — отклонение, облегчение, но не установленное в нормативно-законодательных актах.

Категорию   "льгота"   важно   отличать   и   от   такой   категории,   как "социальные выплаты ". Под последней понимаются предоставляемые конкретным лицам  или их группам (семьям) денежные средства в связи с наступлением в жизни  определенных ситуаций вследствие социальных рисков с целью возмещения утраченного  дохода (имущества), либо предоставлением  дополнительного дохода в связи  с его отсутствием или низким уровнем.[4]

Право на социальные льготы в соответствии с Законом имеют:

 

1. Герои Беларуси, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Отечества, Славы, Трудовой Славы.
2. Участники Великой Отечественной войны:
3. Инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий на территории других государств (далее - инвалиды войны):
4. Лица, принимавшие участие в составе специальных формирований в разминировании территорий и объектов после освобождения от немецкой оккупации в 1943 - 1945 годах.
5. Лица, награжденные орденами и (или) медалями СССР за самоотверженный труд и безупречную воинскую службу в тылу в годы Великой Отечественной войны.
6. Лица, работавшие на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог.
7. Члены экипажей судов транспортного флота, интернированные в начале Великой Отечественной войны в портах других государств.
8. Лица, работавшие на предприятиях, в учреждениях и организациях города Ленинграда в период блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года и награжденные медалью "За оборону Ленинграда", и лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда".
9. Военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призывавшиеся на военные сборы, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов (включая специалистов и советников Министерства обороны СССР, Комитета государственной безопасности и Министерства внутренних дел СССР и БССР), направлявшиеся органами государственной власти СССР в Афганистан или в другие государства, принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах и получившие ранение, контузию или увечье в период боевых действий; военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан для доставки грузов в период ведения боевых действий и получившие ранение, контузию или увечье в период боевых действий; военнослужащие летного состава, совершавшие вылеты на боевые задания в Афганистан с территории СССР в период ведения боевых действий и получившие ранение, контузию или увечье в период боевых действий.
10. Граждане, в том числе уволенные в запас (отставку), из числа военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), кроме случаев, когда инвалидность наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства.
11. Инвалиды с детства вследствие ранения, контузии, увечья, связанных с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны либо с последствиями военных действий.
12. Родители:

• военнослужащих, партизан и подпольщиков, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период боевых действий в годы Великой Отечественной войны;

• военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших) при исполнении воинского или служебного долга в Афганистане или в других государствах, где велись боевые действия, а также умерших вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период боевых действий, кроме случаев, когда гибель (смерть) наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства или самоубийства, если оно не было вызвано болезненным состоянием или доведением до самоубийства;
• военнослужащих, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), а также умерших в период прохождения военной службы (службы) вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, непосредственно связанных со спецификой несения военной службы (службы), кроме случаев, когда гибель (смерть) наступила в результате противоправных действий, по причине алкогольного, наркотического, токсического опьянения, членовредительства или самоубийства, если оно не было вызвано болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

13. Граждане, заболевшие и  перенесшие лучевую болезнь, вызванную  последствиями катастрофы на  Чернобыльской АЭС, других радиационных  аварий, инвалиды, кроме лиц, инвалидность  которых наступила в результате  противоправных действий, по причине  алкогольного, наркотического, токсического  опьянения, членовредительства, дети-инвалиды  в возрасте до 18 лет.

14. Военнослужащие срочной  военной службы, военнообязанные,  призванные на военные (специальные)  сборы, а также суворовцы и  воспитанники воинских частей.

15. Иные категории граждан  в соответствии с настоящим  Законом.[5]

Всего же их получателями являются более 30 категорий граждан, для которых  существует свыше 200 видов льгот.

По системе социального  обеспечения в Республике Беларусь льготы и преимущества предоставляются  ветеранам, пенсионерам, инвалидам  и другим категориям граждан в  социально-бытовом, транспортном обслуживании, оказании медицинской помощи, в санаторно-курортном  лечении, по проезду, по жилью, торговому  обслуживанию, протезированию, по предоставлению средств передвижения, по уплате налогов  и т.д. в соответствии с действующим  законодательством.

По характеру предоставления  следует различать льготы профессиональные и социальные. К профессиональным относятся льготы, предоставляемые  работникам за условия и характер труда: лицам, работающим во вредных  для здоровья производствах, военнослужащим, работникам правоохранительных, судебных органов и др. Социальными льготами обеспечиваются ветераны, инвалиды, дети, семьи, учащаяся молодежь и др.

Наиболее затратными для  бюджета являются льготы по обеспечению  лекарствами, санаторными и др. путевками, оплате жилья и коммунальных услуг, проезду на транспорте, за пользование телефоном, а также пособия на детей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.  Социальные льготы в Российской Федерации

Основой для получения  социальных льгот являются Федеральные  законы, законы субъектов Российской Федерации, Указы Президента, Постановления  Правительства, инструкции и другие нормативные акты. От уровня принятия нормативного акта зависит и финансовое обеспечение предоставления льгот.

   Основными федеральными  законами, в соответствии с которыми  льготные категории граждан имеют  на них право, являются:

   1. “О социальной  защите инвалидов в РФ” от 24.11.95 г. № 181;

   2. “О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей”  от 19.05.95 г. № 81 (с изм. и доп.);

   3. “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (в ред. от 11.12.96 г. № 149);

   4. “О ветеранах” (в ред. от 02.01.2000 г. № 40) и другие;

   Законодательные  акты устанавливают определенные  льготы и определяют категории  населения, на которые распространяются  льготы:

   1. инвалиды;

   2. участники Великой  Отечественной войны и других  боевых действий, члены их семей;

   3. ветераны труда;

   4. граждане, награжденные  государственными наградами;

   5. граждане, подвергшиеся  воздействию радиации;

   6. бывшие несовершеннолетние  узники фашизма;

   7. реабилитированные  граждане и их родственники;

   8. многодетные семьи

   9. дети.

   Кроме перечисленных  категорий граждан, право на  получение льгот имеют военнослужащие, судьи, прокуроры, следователи,  сотрудники органов ФСБ, таможни,  налоговой полиции, милиции и  другие.

   Большинство льгот  предоставляется по категориальному  принципу.