Коллективные трудовые споры

Введение

Принятие нового Трудового  кодекса назрело уже давно. С  переходом РФ к рыночной экономике, с принятием новой Конституции  РФ в 1993г. стало необходимо провести реформу в трудовом законодательстве. Многообразие форм собственности предприятий  и организаций, осознание трудовой силы действительно как товара вынуждают  законодателей, ученых в области  трудовых правоотношений, работников, профсоюзные организации, организации  работодателей обратить пристальное  внимание на состояние правовых норм в сфере труда.

Социальная неоднородность общества, различие в уровне доходов, власти, престиже и т.д. нередко приводят к конфликтам. Конфликты являются неотъемлемой частью общественной жизни. Особенно богата на конфликты современная  жизнь российского общества. Конфликт всегда связан с субъективным осознанием людей противоречивости своих интересов  как членов тех или иных социальных групп. Обостренные противоречия порождают  открытые и закрытые конфликты только тогда, когда они глубоко переживаются людьми, осознаются как несовместимость  интересов и целей.

В правовом государстве требуется  обеспечить права и свободы граждан, в том числе и в сфере  труда, гарантировать самоуправление трудовых коллективов, верховенство закона и социальной справедливости, равную ответственность каждого трудящегося, их трудовых коллективов за порученную работу.

Вступая в трудовые правоотношения с работодателем, работники одновременно вступают и в определенные социальные отношения (связи) и с другими  субъектами трудового права, в том  числе с администрацией, выступающей  от имени работодателя, профсоюзами, другими работниками организации  и т.д. В настоящее время на многих производствах страны количество правонарушений увеличилось, особенно при переводах на другую работу и  увольнениях работников. Они участились, особенно, в отношении женщин и  подростков, которых первыми увольняют. Этому способствует проявление иногда на производстве группового эгоизма, не учитывающего общественные интересы, законные права и льготы этой категории  трудящихся. Несовпадение, а порой  и противоположность интересов  работодателей и работников в  процессе осуществления трудовой деятельности нередко приводит к возникновению  между ними конфликтов. Такие конфликты, если они не урегулированы путем  непосредственных переговоров между  работниками и работодателями, именуются  коллективными трудовыми спорами.

Наличие в организациях трудовых споров всегда отражает уровень соблюдения законодательства о труде, законности и степень активности контроля за соблюдением трудового законодательства, позволяющего незамедлительно реагировать на трудовое правонарушение.

Коллективный трудовой спор – сравнительно новое понятие  в российском трудовом праве. Это  во многом объясняет, во-первых, повышенный интерес к проблеме разрешения коллективных трудовых споров, во-вторых, существующие разногласия по поводу определения  и классификации этих споров.

Коллективные трудовые споры  – сложное правовое понятие, включающее в себя разнообразные конфликтные  ситуации, которые возникают в  связи с трудовой деятельностью. Для разрешения этих конфликтов закон  предусматривает определенные процессуальные и процедурные формы.

Перед Трудовым кодексом стоит  сложная задача: сбалансировать интересы работодателей и работников, которые  практически во всех случаях находятся  в разных плоскостях. Не является секретом и то, что работник – более  слабая сторона в трудовых отношениях, зависящая от воли работодателя и  имеющая меньше возможности для  реализации своих интересов, прав и  свобод, поэтому необходимо посредством  правовых норм трудового законодательства сгладить существующие острые углы противоречий, найти оптимальный вариант регулировании  трудовых отношений.

Итак, коллективные трудовые споры для населения России стали  повседневной проблемой, требующей  адекватного реагирования со стороны  государства. Поскольку несовершенство законодательства затрудняет борьбу работающего  населения страны с признанием их правовых прав, а в отдельных случаях  является причиной уклонения виновных от наказания, рассмотрим некоторые  актуальные аспекты данной проблемы.

1.  Коллективные трудовые споры: понятие, предмет, стороны и виды

трудовой спор коллективный забастовка

В современных условиях широкое  распространение получает особый вид  трудовых споров – коллективные трудовые споры. Трудовые споры данной категории  затрагивают интересы всех или значительной части работников организации, отрасли, профессии, могут охватывать целые  территории либо даже Российскую Федерацию  в целом.

Найти механизм решения коллективных трудовых споров – такова одна из важнейших  задач современного трудового законодательства. Нельзя сказать, что попытки решить указанную задачу не предпринимались  в прошлом. Однако система регулирования  трудовых споров в нашей стране начала складываться только с начала 90-х годов прошлого века. Ее правовую основу составляли Законы СССР от 09.10.1989г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», а также Федеральный закон от 23.11.1995г. №175 – ФЗ «О порядке рассмотрения коллективных трудовых споров».

В последующем в Кодекс законов о труде РФ вносились  коррективы. Была обновлена и статья 220, которая получила наименование «Порядок рассмотрения коллективных трудовых споров (конфликтов)». Однако законодатель включил  в данную статью лишь определение  коллективных трудовых споров (конфликтов), использовав формулировку из названного Федерального закона и указание о  том, что эти споры рассматриваются  в соответствии с законодательством  о порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов). Очевидно, действовала логика в соответствии, с которой внесение значительных по объему дополнений в устаревший КЗоТ не являлось остро необходимым. К тому времени Кодекс уже подвергался  многочисленным изменениям: из 256 статей в первоначальном виде, не осталось не одной, причем некоторые из статей кодифицировались неоднократно.

Усложнять из без того непростую  даже для юристов-трудовиков ситуацию, конечно, не следовало, особенно с учетом того, что в средствах массовой информации уже активно дебатировались достоинствах и недостатках первого  варианта проекта Трудового кодекса.

Понятие коллективных трудовых споров, даваемое в законодательстве, позволяет понять, к каким конкретно  спорным отношениям применимы специфические  способы разрешения данных споров, включая право на забастовку. Соответственно, легальное определение коллективного  трудового спора является одним  из ключевых моментов для понимания  этого института трудового права  в любой национальной правовой системе.

В отношении коллективного  трудового спора в русском  языке используется два термина: ''спор'' и ''конфликт''. В соответствии со словарем русского языка С.И. Ожегова  спор это ''словесное состязание, обсуждение чего-либо, в котором каждый отстаивает свое мнение'', а конфликт это – ''столкновение, серьезное разногласие, спор''. Из данных определений, очевидно, что по смыслу эти два понятия близки – в  качестве синонима слова ''конфликт'' среди  других используется слово ''спор''. Тем  не менее, для характеристики конфликта  в словаре используются и иные синонимы. Для права имеет значение разделение двух понятий, характеризуемых  термином ''конфликт''. Во-первых, конфликтом называют столкновение, возникающее  независимо от воли субъектов права, проявляющееся в форме объективного конфликта интересов сторон, коллизии правовых норм. Данный вид конфликтов не является, собственно, темой настоящего исследования. Во-вторых, конфликтом, связанным  с волей его субъектов, является определенная возможная степень развития спора, характеризующаяся большей обостренностью (поэтому в словаре употреблен эпитет ''серьезное'' в отношении разногласия). При этом спор может протекать без возникновения конфликта, в то время как конфликт возникает только в связи с возникшим спором.

В иностранной литературе можно найти упоминание о том, что, например, процедура совместного  разрешения спора в ФРГ (аналог примирительно-тритейских процедур) должна предшествовать возникновению  промышленного конфликта. Оценку отечественными юристами соотношения ''спор'' и ''конфликт'' можно исторически проследить по текстам нормативно-правовых актов, предназначенных для их регулирования. Так, Кодексы законов о труде 1918 и 1922 годов, а также ''Правила о  примирительно-третейском и судебном рассмотрении трудовых конфликтов'', утвержденные постановлением ЦИК и СНК СССР от 29 августа 1928 г. оперировали термином ''конфликт''⁴, в 1957 г. и в 1974 г. новые положения о разрешении трудовых споров в своих названиях использовали уже термин ''спор''. Наше законодательство отказалось в 1970-х годах от использования термина ''конфликт'', в Основах законодательства о труде 1970г., Кодексе законов о труде РФ 1971 г. и действующем ныне Трудовом кодексе РФ употреблялся уже только термин ''спор''. Когда впервые в отечественной практике появились собственно коллективные споры, они стали регулироваться сначала Законом СССР ''О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)'' от 9 октября 1989 г.⁵ В настоящее время в тексте ТК используется только термин ''спор''. Уже в 1950-е годы советские исследователи отмечали, что конфликт подразумевает определенное противоречие интересов, а в социалистическом обществе у администрации и работников в принципе не могло быть антагонистических трудовых конфликтов. В результате, в течение позднего периода социализма основным термином, описывающим явление, становится спор. В некоторых социалистических странах (например, в Венгерской Народной Республике) трудовые споры коллективного характера именовались ''возражениями профсоюзов''.

В Законе СССР от 9 октября 1989г., а также в Указе Президента РСФСР от 15 ноября 1991г. ''О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)'', слова ''спор'' и ''конфликт'' использовались как синонимы. В тексте Закона СССР отсутствовало определение этих терминов. Сравнивая его с союзным Законом ''О порядке разрешения индивидуальных трудовых споров'', можно предположить, что законодатель в это время был склонен к использованию исключительно слова ''спор'' в отношении индивидуальных споров и к употреблению обоих терминов в отношении споров коллективных. В Федеральном законе ''О порядке разрешения коллективных трудовых споров'' от 23.11.1995г. и новом ТК законодатель окончательно отказался от использования слова ''конфликт'' применительно к коллективным трудовым спорам.

Статья 398 Трудовой кодекс Р.Ф. содержит следующее понятие коллективного  трудового спора: «неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу установления и изменения условий труда (включая  заработную плату), заключения, изменения  и выполнения коллективных договоров, соглашений, а также в связи  с отказом работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии актов, содержащих нормы трудового права, в организациях».

Факт неурегулированности  разногласий подтверждается либо составлением протокола разногласий, если спор возникает  в ходе проведения коллективных переговоров, либо решением работодателя об отклонении всех или части требований работников, либо истечением трехдневного срока, отведенного  для рассмотрения требований работников. Эти действия законодатель связывает  с началом коллективного трудового  спора. Специально выделяется понятие  «момент начала коллективного трудового  спора» (ст.398 ТК РФ). Это – дата составления  протокола разногласий в ходе коллективных переговоров, либо день сообщения  решения работодателя об отклонении всех или части требований работников, либо отсутствие сообщения работодателя о своем решении относительно требований работников в установленные  сроки.

Среди российских ученых существует дискуссия по поводу того, считать  ли трудовые споры просто разногласиями  между их сторонами или разногласиями, не урегулированными самими сторонами  и поступившие на рассмотрение юрисдикционных органов. В.И. Смолярчук писал ещё  в 1966 г., что разногласие становится трудовым спором лишь с момента обращения  заинтересованной стороны в орган, уполномоченный рассмотреть спор и  вынести по нему решение. Другие же считают, что трудовые споры –  это просто разногласия между  субъектами трудового права, не указывая на неурегулированность спора или  специально отмечая, что такое указание нецелесообразно.

Первой стадией развития разногласия в трудовой спор является трудовое правонарушение, действительное или только предполагаемое истцом, В отношении коллективных трудовых споров данная ступень развития наступает только при возникновении юридических коллективных трудовых споров (споров о праве). Экономические коллективные трудовые споры (споры об интересах) наступают без нарушения прав стороной, выдвигающей требования, исключительно вследствие ее неуверенности теми условиями в сфере труда, которые существуют на момент возникновения спора. Второй стадией является различная оценка нарушения коллективного договора, социально-партнерских соглашений (в случае юридических споров) или различные взгляды на тот или иной вопрос, касающейся социальных и трудовых прав и обязанностей работников и работодателей, т.е. разногласие о применении законодательства или об установлении новых условий труда. Третья стадия – попытка урегулировать это разногласие самими сторонами путем непосредственных переговоров. Четвертая – обращение для разрешения разногласий в юрисдикционный орган, т.е. коллективный трудовой спор. В том случае, если разрешение спора с участием юрисдикционных органов, т.е. в соответствии с ТК РФ, путем применения примирительных процедур не было осуществлено, работники могут оказывать давление на работодателя с целью разрешения спора в свою пользу с помощью промышленных акций, наиболее серьезной из которых является забастовка. Это можно назвать пятой стадией развития коллективного трудового спора. Все пять стадий проходят в форме коллективных переговоров в широком смысле слова, т.е. переговоров, включающих в себя три элемента:

1)непосредственные переговоры  сторон;

2)переговоры сторон, опосредственные  вмешательством в их отношения  юрисдикционных органов;

3)переговоры, связанные с  экономическим давлением сторон  друг на друга.

Как хорошо видно из приведенной  схемы динамики переговоров, в том  случае, если понимать под трудовыми  спорами просто разрешение разногласий  между их сторонами, совпадут понятия  коллективного трудового спора  по поводу установления и изменения  условий труда, заключения и изменения  коллективных договоров и соглашений (экономические трудовые споры) и  коллективных переговоров в широком  смысле. Российское законодательство четко различает эти понятия, и, исходя из содержания ст.38 ТК, только разрешение разногласий, возникших  при переговорах, а не сам процесс  переговоров осуществляются в порядке, предусмотренном гл.61 ТК РФ.

В связи с этим логичным выглядит упоминание в легальном  определении коллективного трудового  спора на неурегулированность разногласий  самими сторонами (ч.1, ст.398 ТК РФ).