История охраны труда в России

Примечание. В этот период прожиточный минимум в России составлял 2328 руб., а минимальная заработная плата – 600 руб.

Анализируя в целом действующее в России законодательство по охране труда многие исследователи отмечают:

- гражданское законодательство считается в России одним из лучших в мире;

- трудовое законодательство достаточно декларативно. В то же время само трудовое законодательство находится сейчас у нас в стадии становления.

Еще одним недостатком существующего законодательства в России является то, что оно является в основном репрессивным, когда проверяющими и надзирающими органами выписываются предписания и штрафы за нарушения норм и правил требований охраны труда. В то же время мировой опыт показывает, что репрессивные меры дают лишь 4% эффективности от таких мероприятий. В мировой практике в области трудового законодательства такие меры считаются оскорбительными. Если на Вашем предприятии плохо обстоят дела с охраной труда, то с Вами постараются не сотрудничать, особенно государственные структуры.

Вот почему анализ имеющихся данных по производственному травматизму со смертельным исходом в России показывает, что он в 2-10 раз выше, чем в промышленно развитых странах, что частично объясняется описанными выше причинами. Политика нашего правительства в области охраны труда и защиты здоровья трудящихся пока еще далека от совершенства. Например, в результате аварий, техногенных катастроф, пожаров в России ежегодно тратится на ликвидацию последствий более 2 млрд. долларов, в то время как лучше было бы направить эти средства на разработку превентивных мероприятий.

Вместе с тем надо отметить, что Россия постепенно и уверенно движется в области охраны труда в сторону достижения развитых стран Европы, перенимая иногда и их отрицательные стороны в области защиты прав трудящихся.

4.4. Экономическое стимулирование деятельности предприятий по улучшению условий и охраны труда на рабочих местах

В настоящее время Россия перешла на рыночные механизмы функционирования экономики. Известно, что в рыночной экономике результатом хозяй­ственной деятельности пред­приятия являются доходы от реализации произведенного товара, от выполненных работ и оказанных услуг. Эти доходы в форме выручки от реализа­ции товара служат источником воз­мещения затрат на производст­во, в том числе затрат (факти­ческих издержек) на рабочую силу. Результатом и конечной целью хозяйственной деятель­ности выступает чистая при­быль.

Исходя из этих предполо­жений, можно сделать вывод, что эффективность экономи­ческого стимулирования деятельности по улучшению ус­ловий и охраны труда будет зависеть от того, насколько вводимые методы будут вли­ять на конечный результат хозяйственной деятельности предприятия.

Другая методологическая предпосылка создания мето­дов экономического стимули­рования сейчас в России связана с тем, что го­сударство является заинтересованным наблюдателем деятельно­сти в сфере охраны труда, а также га­рантом реализации конститу­ционного права на труд в усло­виях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Это означает, что государство в лице органов законодательной и исполнительной власти должно создать механизм для осуществления гарантиро­ванного права, использовать различные формы регулирова­ния:правовые, администра­тивные, финансово-экономические, что не всегда реализуется на практике в настоящее время.

Экономические рычаги, которые задействованы сейчас действующим законодательством, включают в себя:

- планирование и финансирование мероприятий по охране труда;

- обеспечение экономической заинтересованности работодателя во внедрении более совершенных средств охраны труда;

- обеспечение экономической ответственности работодателя за:

а) опасные и (или) вредные условия труда на предприятии;

б) выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиям по охране труда;

в) вред, причиненный работникам повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей;

г) предоставление работникам компенсаций за тяжелые ра­боты и работы с вредными или опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне.

К сожалению, приходится констатировать, что в настоящее время в России сложилась противоречивая с позиций правовой и экономической точек зрения ситуация в области охраны труда и социального страхования. В существующих отношениях невозможно сочетать интересы отдельного работника, предприятия (работодателя) и общества. Классический принцип социального равенства для всех работающих в смысле их защиты и гарантий, независимо от места работы и состава семьи, не означает равенства страхователей, взносы которых должны существенно зависеть от опасностей и вреда конкретной производственной деятельности.

Принципиально, в объективной оценке страховых взносов должны быть заинтересованы все основные участники и организаторы социального страхования от несчастных случаев на производстве:

- законодательные органы;

- исполнительные правительственные органы и их структуры (инспектирующие, надзирающие и контролирующие);

- предприятия (работодатели) и их объединения;

- работники и их объединения (профсоюзы).

Вот почему в декабре 2000 г. постановлением Правительства РФ были внесены изменения в Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска. Было установлено 22 класса профессионального риска вместо 14, действовавших до 2000 г. Постановление вступило в силу с 1 января 2001 г. Для того, чтобы это Постановление реально работало, законодательно ежегодно утверждаются страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом новой классификации по профессиональному риску.

В последние годы в связи с убыточностью производства, банкротствами и ликвидацией большого числа предприятий и организаций, резко возросли нару­шения законодательства о возмещении вреда здоровью. К ним относятся за­держки, сокращение или прекращение выплат сумм возмещения вреда, неправильное исчисление размера возмещений и др. Еще одной бедой нашего государства в настоящее время является «теневая» неофициальная выплата заработной платы рабочим. Кроме того, что официально занижается сумма заработной платы и она у нас в стране очень низка по сравнению с развитыми странами (табл. 5), это приводит еще и к тому, что снижаются выплаты в Фонд социального страхования и Пенсионный фонд, с вытекающими отсюда последствиями.

По данным многих российских и зарубежных экономистов, считается, что средняя заработная плата в стране должна быть выше прожиточного минимума настолько, насколько прожиточный минимум больше минимальной заработной платы. Таким образом, реальная средняя заработная плата в нашей стране значительно меньше требуемой. Это говорит о том, что в стране острая ситуация с величиной заработной платы, а, следовательно, и с социальной защитой трудящихся. Это еще усугубляется еще и тем, что цены на внутреннем рынке нашей страны на большинство продуктов и промышленных товаров не ниже зарубежных, а в некоторых случаях и выше, что хорошо видно из табл. 6, где приведены некоторые данные для России и Германии.

Таблица 6 

Цены на товары, руб. (данные 2003 г.)

Все вышеприведенное говорит о том, что в России предстоит еще сделать очень много в повышении жизненного уровня трудящихся и защиты их прав.

5. РОССИЙСКАЯ И МЕЖДУНАРОДНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ТРУДЯЩИХСЯ

Защита своих прав трудящимися разных стран имеет богатую историю. Это было особенно выражено в период развития капитализма, а затем и социалистического общества. В настоящее время эта борьба также продолжается, но в большей части она перешла в правовые рамки борьбы как в одной отдельно взятой стране, так и в ряде сообщества стран.

5.1. Конституции России

Основные права и обязанности в области охраны труда и защиты прав и свобод граждан любой страны, и России в частности, прописаны в конституциях. Конституция (от лат. constitutio – устройство, установление) – основной закон государства.

Изучая историю развития России, нужно отметить, что до Октябрьской революции наша страна не имела конституции. Лишь только после прихода к власти большевиков наша страна стала конституционной. Рассмотрим все конституции в России с позиций охраны труда и защиты прав граждан.

Первая Конституция Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР), принятая пятым Всероссийским Съездом Советов 10 июля 1918 г., в статье 18 признавала труд обязанностью каждого советского человека, что было прописано в таком виде: «Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признает труд обязанностью всех граждан Республики и провозглашает лозунг: «Не трудящийся да не ест».

Принятие 31 января 1924 г. вторым Всесоюзным съездом второй конституции было вызвано образованием в 1922 г. нового государства – Союза Советских Социалистических Республик (СССР). Новая Конституция содержала только основные законодательные положения по созданию Советского Союза и в ней естественно не рассматривались права трудящихся.

Принятие следующей третьей конституции (в народе ее назвали «сталинской») было вызвано значительными переменами в Советской стране и обществе на тот период времени после Октябрьской революции. Конституция была принята 5 декабря 1936 г. Чрезвычайным восьмым съездом Советов СССР. В соответствии с текстом Конституции более широко стали трактоваться трудовые права граждан и защита прав трудящихся, что было отражено в нескольких ее статьях:

- труд в СССР является обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина по принципу: "кто не работает, тот не ест".

В СССР осуществляется принцип социализма: "от каждого по его способности, каждому - по его труду" (ст. 12);

- граждане СССР имеют право на труд, то есть право на получение гарантированной работы с оплатой их труда в соответствии с его количеством и качеством (ст. 118);

- граждане СССР имеют право на отдых. Право на отдых обеспечивается сокращением рабочего дня для подавляющего большинства рабочих до 7 часов, установлением ежегодных отпусков рабочим и служащим с сохранением заработной платы, предоставлением для обслуживания трудящихся широкой сети санаториев, домов отдыха, клубов (ст. 119);

- граждане СССР имеют право на материальное обеспечение в старости, а также - в случае болезни и потери трудоспособности (ст. 120).

Четвертая конституция СССР, принятая в условиях развитого социализма после всенародного обсуждения на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г., дополнила старые и внесла новые положения о трудовых правах граждан, которые нашли отражение в следующих ее статьях:

- «трудовые коллективы участвуют в обсуждении и решении государственных и общественных дел, в планировании производства и социального развития, … улучшения условий труда и быта, …»(ст. 8);

- «… в соответствии с принципом социализма "От каждого - по способностям, каждому - по труду" государство осуществляет контроль за мерой труда и потребления …» (ст. 14);

- граждане СССР имеют право на труд, то есть на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством и не ниже установленного государством минимального размера, включая право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей (ст. 40);

- граждане СССР имеют право на отдых. Это право обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, не превышающей 41 часа, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и производств, сокращенной продолжительностью работы в ночное время; предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха, а также расширением сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта, физической культуры и туризма; созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени.

Продолжительность рабочего времени и отдыха колхозников регулируется колхозами (ст. 41);

- граждане СССР имеют право на охрану здоровья. Это право обеспечивается … развитием и совершенствованием техники безопасности и производственной санитарии; проведением широких профилактических мероприятий; мерами по оздоровлению окружающей среды; особой заботой о здоровье подрастающего поколения, включая запрещение детского труда, не связанного с обучением и трудовым воспитанием (ст. 42);