Гарантийные и компенсационные выплаты в трудовом праве

1.3. Понятие  гарантий и компенсаций, их  примеры

Гарантийные и  компенсационные выплаты были предусмотрены  как ранее действовавшим трудовым законодательством, так и ныне действующим. С принятием и введением в действие с 1 февраля 2002 года ТК РФ нормы о гарантиях и компенсациях работникам помещены в отдельный раздел VII Кодекса. В соответствии со ст.164 ТК РФ гарантии – средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Гарантийные выплаты – предусмотренные законодательством, коллективным и трудовым договором выплаты за время, когда работник в силу уважительных причин освобождается от выполнения обычных трудовых обязанностей (за время выполнения государственных обязанностей, воинской повинности и в других случаях). Часть 2 ст.165 ТК прямо указывает, что при предоставлении гарантий и компенсаций, соответствующие выплаты производятся за счет средств работодателя. В установленных законом случаях средний заработок (или его часть) выплачивается работнику органами и организациями, в интересах которых работник исполнял государственные или общественные обязанности. В указанных случаях работодатель должен лишь освободить работника от работы на период исполнения соответствующих обязанностей. Особые правила установлены при исполнении работниками воинской обязанности или поступлении на военную службу по контракту. В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения, связанного с решением вопросов призыва или прохождения военной службы, а также на время исполнения ими других обязанностей, связанных с исполнением воинской обязанности, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы. На время прохождения военных сборов работники освобождаются от работы с сохранением за ними места работы и выплатой среднего заработка. Одновременно им выплачиваются оклад по воинской должности, оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.

Компенсации (компенсационные  выплаты) – денежные выплаты, установленные в целях возмещения работником затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных законодательством обязанностей.

Гарантии, установленные  законодательством и обеспечивающие реализацию предоставленных работникам прав, могут носить как нематериальный, например сохранение места работы, должности, предоставление другой работы, так и материальный характер. Гарантийные выплаты носят специфический характер. Они не являются вознаграждением за труд. Их целевое назначение – предотвратить возможные потери в заработке в связи с тем, что работник исполнял государственные или общественные обязанности, и поэтому не мог выполнить свои трудовые обязанности. (Возможны и другие уважительные причины, предусмотренные законодательством, которые могут отвлечь работника от трудовых обязанностей).

Таким образом, гарантийные  и компенсационные выплаты имеют  целью обеспечить (гарантировать) работнику средний заработок в отдельных, указанных в законе случаях, когда работник фактически не выполнил своих трудовых обязанностей, либо возместить (компенсировать) работнику отдельные, указанные в законе затраты, произведенные им в связи с выполнением трудовых обязанностей. Исходя из условий предоставления гарантий и компенсаций, можно выделить следующие гарантии и компенсации, предоставляемые работникам: при направлении в служебную командировку или служебную поездку; при переезде на работу в другую местность; при исполнении государственных или общественных обязанностей;  при прохождении профессиональной подготовки, переподготовки;  повышении квалификации; при временной нетрудоспособности; при использовании личного имущества в интересах работодателя; при совмещении работы с обучением; при вынужденном прекращении работы не по вине работника;  при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; в некоторых случаях прекращения трудового договора;  в связи с задержкой по вине работодателя выдачи трудовой книжки при увольнении работника;  в других случаях, предусмотренных локальными актами организации, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.  Классификация по данному основанию не может быть проведена исчерпывающим образом, поскольку условия, с которыми связано предоставление гарантий и компенсаций, могут быть расширены в локальных актах организации, коллективных договорах, соглашениях, трудовых договорах.   

Общие гарантии и компенсации предоставляются  всем физическим лицам, которые вправе рассчитывать на их получение при определенных обстоятельствах в трудовом законодательстве, а также в локальных нормативных актах, коллективном договоре, соглашениях, трудовом и ученическом договорах. К числу общих гарантий и компенсаций относятся те, которые предоставляются при участии в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения; при приеме на работу, переводе на другую работу; установлении продолжительности рабочего времени, времени отдыха; оплате труда; охране труда; защите трудовых прав работников и в других случаях.

Гарантии и  компенсации при направлении  работников в служебные командировки регулируются положением «Об особенностях направления работников в служебные командировки», утвержденным Постановлением Правительства РФ 13 октября 2008 г. № 749. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. Служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Не признаются служебными командировками служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер (ст. 166 ТК РФ). Правительством РФ принято постановление "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета". Это постановление предусматривает возмещение: расходов по найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку работнику предоставляется бесплатное помещение) - в размере фактических расходов, подтвержденных соответствующими документами, но не более 550 руб. в сутки. При отсутствии документов, подтверждающих эти расходы, - 12 руб. в сутки; расходов на выплату суточных - в размере 100 руб. за каждый день нахождения в служебной командировке; расходов по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту постоянной работы (включая страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплату услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями) - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не выше стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в купейном вагоне скорого фирменного поезда; водным транспортом - в каюте V группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте II категории речного судна всех линий сообщения, в каюте I категории судна паромной переправы; воздушным транспортом - в салоне эконом класса; автомобильным транспортом - в автотранспортном средстве общего пользования (кроме такси); при отсутствии проездных документов, подтверждающих произведенные расходы, - в размере минимальной стоимости проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; водным транспортом - в каюте X группы морского судна регулярных транспортных линий и линий с комплексным обслуживанием пассажиров, в каюте III категории речного судна всех линий сообщения; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа.

При переезде работника  по предварительной договоренности с работодателем на работу в другую местность работодатель обязан возместить работнику:  расходы по переезду работника, членов его семьи и провозу имущества (за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику соответствующие средства передвижения); расходы по обустройству на новом месте жительства. На время исполнения работником государственных или общественных обязанностей в случаях, если согласно закону, эти обязанности должны исполняться в рабочее время, работодатель обязан освобождать работника от работы с сохранением за ним места работы (должности).

Работникам, выполняющим  работы вахтовым методом, за каждый календарный  день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы в размерах, определяемых в порядке, установленном Правительством РФ.

Членам комиссий по трудовым спорам (КТС) предоставляется  свободное от работы время для участия в работе КТС. При этом таким работникам сохраняется средний заработок. Порядок увольнения работников, избранных в состав комиссий по трудовым спорам, определяется ст. 373 ТК РФ, основное требование которой – учет мнения выборного профсоюзного органа при решении вопроса об увольнении члена КТС.

Надомниками считаются  лица, заключившие трудовой договор  о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет. Надомник может выполнять работу, обусловленную трудовым договором, с участием членов его семьи. При этом трудовые отношения между членами семьи надомника и работодателем не возникают. В случае использования надомником своих инструментов и механизмов ему выплачивается компенсация за их износ. Выплата такой компенсации, а также возмещение иных расходов, связанных с выполнением работ на дому, производятся работодателем в порядке, определенном трудовым договором. Компенсации за использование работником (не надомником, в том числе) личного имущества (инструмента, машины и т.д.) в интересах работодателя с его разрешения или ведома выплачиваются за амортизацию используемого инструмента, приборов, личного транспорта (и расходы на его эксплуатацию) и других технических средств, принадлежащих работнику. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 20 июня 1992 г. № 414 «О нормах компенсаций за использование личных автомобилей для служебных поездок» эти нормы повышаются в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на 10%.

На территории РФ правила, установленные трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранцами или лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ. Правовая основа деятельности иностранных граждан в РФ определена Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (в ред. от 27 декабря 2009 г.). Действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права не распространяется: на военнослужащих; членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (кроме лиц, заключивших с данной организацией трудовой договор, согласно ст. 281 ТК РФ); на лиц, работающих на основании гражданско-правового договора (подряда, возмездного оказания услуг, поручения и др.); других лиц, если это установлено федеральным законом. 

2. ОБЩИЕ ГАРАНТИИ. ГАРАНТИЙНЫЕ И КОМПЕНСАЦИОННЫЕ ВЫПЛАТЫ ОТДЕЛЬНЫМ КАТЕГОРИЯМ РАБОТНИКОВ

2.1. Государственная служба занятости. Социальные гарантии в трудовом праве

Основная задача по организации трудоустройства  граждан РФ возложена на Федеральную  государственную службу занятости  населения (ГСЗ). Некоторые обязанности  органов занятости: помогать гражданам  в выборе подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых им работников; организовывать профподготовку, переобучение и повышение квалификации граждан в учебных центрах ГСЗ и других учебных заведениях, устанавливать им стипендии на этот период; оказывать гражданам услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве; регистрировать безработных и оказывать им помощь, выдавать пособия по безработице и приостанавливать их выплату. Социальные гарантии – это материальные условия, которые в данный период государство, общество могут обеспечить гражданину при потере им работы и безработице. Международные нормы права устанавливают обеспечение гражданам и в этот период достаточный жизненный уровень. Так, Международный пакт ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» 1966 г. предусматривает, что каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государства должны принимать меры в целях полного осуществления этого права (ст. 2). В ст.11 указанного Пакта закреплено, что государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение жизни. Поэтому при потере работы, безработице государство обязано осуществлять соответствующую социальную помощь таким лицам в виде социальных гарантий. Закон РФ «О занятости населения в РФ» предусматривает следующие виды социальных гарантий таким гражданам: пособие по безработице; выплату стипендии при прохождении по направлению службы занятости профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; возможность участия в оплачиваемых общественных работах с сохранением получения пособия по безработице; компенсацию затрат по переезду на предлагаемую работу в другую местность; компенсацию и гарантии выплаты высвобождаемым работникам до трех месячных средних заработков в соответствии со ст. 178 и 180 (ч. 3) ТК РФ; оплату в период безработицы пособия по временной нетрудоспособности, в том числе пособия по беременности и родам; оказание материальной помощи членам семьи безработного (путевки в санатории, детские лагери и т.д.), а также безработным, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением срока его выплаты; досрочный (за два года) переход на пенсию по возрасту. Различные дополнительные социальные гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими отношениями. Для инвалидов установлены дополнительные гарантии трудовой занятости на основании ФЗ от 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ».

2.2. Трудовой  договор. Гарантии и компенсации  при его расторжении

Трудовой договор  – это соглашение между работодателем  и работником, в соответствии с  которым работодатель обязуется  предоставить работнику работу по обусловленной  трудовой функции, обеспечить условия  труда, предусмотренные ТК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие у данного работодателя правила внутреннего трудового распорядка. Содержание трудового договора – это все его условия. В трудовом договоре (ст. 57 ТК РФ) могут быть указаны: трудовая функция; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Важное место в теме «Трудовой договор» занимают вопросы прекращения трудового договора. Следует иметь в виду, что законодатель использует в этом случае разные термины: «прекращение трудового договора», «расторжение трудового договора», «увольнение». Второй («расторжение трудового договора») применяется, когда налицо имеется инициатива одной из сторон, или когда сторона трудового договора (обычно это работодатель) обязана предоставить определенные гарантии или выплатить определенные компенсации другой стороне при прекращении трудовых правоотношений, в чем поможет сориентироваться глава 27 ТК РФ. В соответствии со ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете. Эта сумма может включать заработную плату, премии, надбавки, компенсации за отпуск и т.д. За нарушение работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно (ст. 236 ТК РФ). При этом конкретный размер выплачиваемой работнику денежной компенсации определяется коллективным договором или трудовым договором. Работники при этом вправе требовать компенсации морального вреда.  При прекращении трудового договора в ряде случаев работодатель обязан выплатить работнику выходное пособие (ст. 178 ТК РФ). Минимальный размер этого пособия определен в ТК РФ дифференцированно – в зависимости от причины прекращения трудового договора. По общему правилу, установленному ст. 178 ТК РФ, при расторжении трудового договора в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (п. 1, 2 ст. 81) увольняемому работнику выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка. Кроме того, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше 2 месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). Трудовым договором или коллективным договором могут предусматриваться другие случаи выплаты этого пособия или устанавливаться повышенные его размеры. Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. О введении указанных изменений работник должен быть уведомлен работодателем в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их введения, если иное не предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом. Если работник не согласен на продолжение работы в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему иную имеющуюся в организации работу, соответствующую его квалификации и состоянию здоровья, а при отсутствии такой работы – вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его квалификации и состояния здоровья. При отсутствии указанной работы, а также в случае отказа работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ст. 77 ТК РФ, т.е. в связи с изменением определенных работником и работодателем условий трудового договора, с выплатой всех сумм, причитающихся работнику от работодателя. В случае, если обстоятельства, указанные выше, могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации вводить режим неполного рабочего времени на срок до шести месяцев ( ст. 372 ТК РФ). Если работник отказывается от продолжения работы на условиях соответствующих режимов рабочего времени, то трудовой договор расторгается в соответствии с п. 2 ст. 81 ТК РФ (сокращение численности штата работников) с предоставлением работнику соответствующих гарантий и компенсаций (ст.74 ТК РФ).