Единство и дифференциация правового регулирования труда

Принцип обеспечения  защиты трудовых прав зафиксирован в ст.2 ТК РФ, то есть каждый имеет право на защиту принадлежащих ему прав и свобод государством, в том числе и в судебном порядке. В связи с чем государственные органы обязаны обеспечивать соблюдение установленных правил поведения в трудовых отношениях, устраняя допущенные нарушения. При реализации данного принципа у полномочных госорганов возникают задачи, которые не совпадают друг с другом. Во-первых, полномочные госорганы обязаны устранять допущенные представителем работодателя нарушений трудовых прав работников. Во-вторых, при устранении подобных нарушений государственные органы не должны ущемлять права работодателей. При возникновении коллизий, связанных с решением названных задач, госорганы обязаны отдавать приоритет защите прав и свобод человека и гражданина в сфере труда, которые в соответствии со ст.2 Конституции РФ являются высшей ценностью, а их реализация отнесена к обязанностям государства. Таком образом, и при реализации рассматриваемого принципа в качестве юридически значимого обстоятельства выступает приоритетное положение прав и свобод человека и гражданина в сфере труда.

Принцип обеспечения  права на ведение индивидуальных и коллективных трудовых споров предполагает обязанность государственных органов обеспечить разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая рассмотрение в суде заявлений о признании забастовки незаконной. В связи с изложенным из содержания данного принципа можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства:

1. Наличие права у работников и работодателей на ведение индивидуальных трудовых споров в органах по их рассмотрению;
2. Наличие у комиссии по трудовым спорам и суда обязанности по своевременному и правильному разрешению индивидуальных трудовых споров;
3. Наличие права у работников и их представителей на проведение процедур коллективного трудового спора, включая забастовку, как крайнюю меру его урегулирования;
4. Наличие обязанности у работодателей по участию в процедурах по урегулированию коллективных трудовых споров;
5. Наличие у полномочных государственных органов обязанности по участию в установленных законодательством формах в урегулировании коллективного трудового спора и по рассмотрению заявлений о законности забастовки.

Принцип выполнения работником возложенных на него трудовым договором обязанностей.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ стороны трудового договора обязаны  соблюдать его условия, в частности, работодатель вправе требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя, работники вправе требовать от работодателя соблюдения обязанностей, трудового законодательства.

Юридически значимыми  обстоятельствами данного принципа являются:

1. Выполнение работником возложенных на него трудовым договором обязанностей;
2. Право работодателей требовать от работников выполнения условий трудового договора и положений трудового законодательства;
3. Изменение условий трудового договора работодателем только по основаниям, предусмотренным трудовым законодательством, или с согласия работника.

Отсутствие доказательств, подтверждающих соблюдение перечисленных обстоятельств, будет говорить о нарушении данного принципа и позволит наложить на нарушителя установленные законодательством неблагоприятные последствия.

Принцип профсоюзного контроля за соблюдением трудового  законодательства.

Право осуществлять профсоюзами  контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, означает обязанность работодателя не препятствовать осуществлению профсоюзного контроля в установленных законодательством формах, а также обязанность полномочных государственных органов обеспечит условия для выполнения профсоюзом контролирующих функций.

Принцип обеспечения  достоинства работников в процессе трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 2 ТК РФ каждый работник имеет право на защиту достоинства в период трудовой деятельности. Т.о. представители работодателя обязаны не допускать совершения действий, посягающих на достоинство работников. Государство также обязано обеспечит защиту достоинства работников в процессе трудовой деятельности.

Наличие нарушений данного  принципа позволяет работнику требовать компенсации морального вреда за причиненные в процессе трудовой деятельности физические или нравственные страдания, связанные с посягательством на его достоинство.

Принцип обеспечения  обязательного социального страхования  работников.

Из содержания данного  принципа следует, работодатель обязан уплачивать взносы за работника по обязательному социальному страхованию. В свою очередь государственные органы обязаны обеспечить получение работником социальных выплат, предусмотренных законодательством, и осуществлять взыскание с работодателя невыплаченных за  работника взносов и штрафных санкций, и пени за ненадлежащее выполнение обязательств по обязательному социальному страхованию работников.

Принцип защиты трудовых прав незапрещенными законом  способами.

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, ст. 379-380 ТК РФ каждый работник вправе осуществлять самозащиту своих трудовых прав. В свою очередь работодатель, представители работодателя не имеют права препятствовать работникам в этом.

В связи с изложенным следует иметь в виду, что нормы-принципы должны быть использованы при принятии любого правоприменительного решения. На их основании возникают конкретные права и обязанности. Причем другие нормы подлежат применению в части, не противоречащей нормам-принципам.

Таким образом нормы-принципы имеют приоритетное значение при реализации правовых предписаний, они определяют смысл, содержание и применение права, выполняют роль основополагающих и руководящих начал по отношению к остальным правовым предписаниям, призваны обеспечивать единство правового регулирования труда.⁴

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Дифференциация правового регулирования труда.

2.1. Виды специальных  норм трудового права.

Кроме общих норм-принципов, закрепляющих единство правового регулирования  труда, существуют специальные нормы, которые призваны отразить специфику  труда отдельных работников или  протекающих в особых условиях. Такие нормы обеспечивают дифференциацию при регулировании отношений, входящих в предмет трудового права.

Можно выделить три вида норм, призванных обеспечить дифференциацию в правовом регулировании труда: нормы-льготы, нормы-приспособления, нормы-изъятия.

Нормы-льготы могут появиться  на различных уровнях правовой регламентации  труда: федеральном, межотраслевом, отраслевом, региональном, местном, локальном. Предоставление дополнительных льгот не вступает в противоречие с вышестоящим по юридической силе законодательством, поскольку права и свободы человека и гражданина объявлены высшей ценностью, которая составляет смысл деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и должна обеспечиваться правосудием.

Нормы-приспособления призваны обеспечить адаптацию общих норм к особенностям трудовой деятельности. К числу таких норм следует отнести предписания об установлении суммированного учета рабочего времени за учетный период, т.е. приспособить общую норму к особенностям трудовой деятельности. Подобные нормы не имеют в своем содержании ограничений прав и свобод человека и гражданина в сфере труда. Поэтому они также могут быть созданы на различных уровнях правовой регламентации труда.

Установление изъятий  из общих правил связано с ограничением прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина, в том числе и в сфере труда, могут быть ограничены лишь федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Следовательно, нормы, предусматривающие изъятия из общих правил, могут быть включены исключительно в содержание федерального закона. Однако для их применения при регулировании трудовых отношений этого не достаточно, т.к. необходимо внести изменения в ТК РФ. Как следует из ч. 8, 9 ст. 5 ТК РФ, федеральный закон, противоречащий ТК РФ, может применяться после внесения в Кодекс соответствующих изменений. Нормы, которые призваны изъять из применения общие правила, должны быть разработаны для достижения перечисленных в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целей. Без указания цели, ради которой разработана и применяется норма, ограничивающая права и свободы человека и гражданина в сфере труда, ее реализация противоречит ч. 3 ст. 55 Конституции РФ.

На практике чаще всего  появляются и применяются нормы, ограничивающие права и свободы, предусмотренные в ТК РФ и международно-правовых актах о труде. Тогда как нормы, устанавливающие дополнительные льготы работникам, применяются гораздо реже. Представителям работодателя бывает выгодно не исполнять нормы, предусматривающие дополнительные льготы для работников. В силу чего эти нормы не проходят путь от формального к материальному выражению. В связи с чем приходится констатировать, что государство не выполняет конституционную обязанность по защите прав и свобод человека и гражданина в сфере труда.⁵

 

 

 

 

 

 

 2.2. Факторы дифференциации.

Следует отметить, что  в последние годы наметилась тенденция  углубления дифференциации норм трудового законодательства.

Дифференциация в правовом регулировании труда происходит по определенным направлениям, которые принято называть факторами дифференциации.

Факторы дифференциации можно подразделить на объективные  и субъективные. Объективные факторы проявляются независимо от того, кем выполняется тот или иной вид трудовой деятельности.

К числу объективных  могут быть отнесены следующие факторы:

1. характер и условия труда;
2. климатические условия;
3. значение отрасли экономики и выпускаемой продукции;
4. форма собственности организации;
5. техническая оснащенность места работы или выполняемой трудовой функции;
6. характер трудовой связи работника и работодателя.

Характер и условия труда. Характер труда отвечает на вопрос о цели деятельности, а условия труда – в каких условиях эта деятельность осуществляется.

Характер и условия  труда могут быть межотраслевыми и отраслевыми. Так, межотраслевой  характер труда предопределяет специфику правового регулирования труда руководителей организаций (гл. 43 ТК РФ), лиц, непосредственно обслуживающих денежные и товарные ценности.

Исходя их межотраслевых  условий труда, законодательство выделяет занятых на тяжелых работах, на работах  с вредными условиями и т.д. (ст. 147, 221, 222, 223, 224 ТК РФ).

Отраслевой характер труда присущ работникам основных профессий  соответствующих отраслей экономики: промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и т. д. Так, цель деятельности работников транспорта – это перемещение людей и материальных ценностей (груза, багажа и т.д.). Деятельность работников этой отрасли экономики связана с использованием транспортных средств, т.е. с источником повышенной опасности, а также обслуживанием людей и материальных ценностей (гл.51 ТК РФ).

По признаку характера  труда в ТК РФ предусмотрены также  особенности регулирования труда педагогических работников (гл. 52 ТК РФ), направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ за границей (гл. 53 ТК), работников религиозных организаций (гл. 54 ТК), спортсменов и тренеров (гл. 54¹) и некоторых иных категорий работников (гл. 55 ТК).

Однако характер труда  работников подотраслей экономики  может существенно различаться. Например, у работников транспорта он предопределяется видом транспорта: железнодорожный, автомобильный, речной, морской, воздушный. Внешняя обстановка (условия труда), в которой осуществляется трудовая деятельность работников названных подотраслей транспорта, весьма различна, что влечет за собой особенности правового регулирования их труда.

Климатические условия также являются важным фактором, влекущим за собой особенности правового регулирования труда. Специальная глава ТК (50) предусматривает особенности правового регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а ст. 148 ТК посвящена оплате труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Специфика в регулировании труда имеется и в местностях с особыми правовыми режимами. Она предусматривается специальными актами.⁶

Значение отрасли  экономики и выпускаемой продукции. Данный фактор проявляется в нормах, устанавливающих надбавки за стаж работы в отдельных отраслях экономики и при выпуске определенной продукции.

Форма собственности  организации. Организации, получающие бюджетное финансирование, как правило, лишены возможности самостоятельно принимать решения об улучшении условий трудовой деятельности работников. Такие решения ими могут приниматься лишь при наличии самостоятельно заработанных средств. Организации частной формы собственности призваны соблюдать установленный государством минимум трудовых прав, имея возможность за счет собственных средств улучшать положение работников в сравнении с трудовым законодательством.

Техническая оснащенность места работы или выполняемой  функции. Очевидно, что труд бухгалтера, использующего компьютер, и работа бухгалтера, не имеющего такой техники, требуют различной правовой регламентации. Разница в техническом оснащении отдельных отраслей экономики также может быть признана объективным основанием для дифференцированной регламентации труда.⁷

Характер трудовой связи работника и работодателя предопределяет особенности правового регулирования труда. В свою очередь, характер этой связи зависит от вида трудового договора. С учетом названного фактора ТК предусматривает особенности регулирования труда совместителей (гл. 44); работников, заключивших договор на срок до двух месяцев (гл. 45); занятых на сезонных работах (гл. 46); работающих вахтовым методом (гл. 47); надомников (гл. 49).