Развитие транспорта и государственная поддержка транспортной системы в РФ

         Организационная сфера координации охватывает управленческую и информационную области взаимодействия различных видов транспорта.

Они предусматривают:

• разработку единой, согласованной системы управления транспортно-дорожным комплексом страны на макроуровне и в регионах;
• выработку нормативных документов, уставов и кодексов по организации перевозочного процесса, безопасности перевозок, экологии и хозяйственной деятельности при смешанных сообщениях;
• оперативное информирование и регулирование подачи вагонов, судов, автомобилей к местам погрузки, выгрузки и перевалки грузов в транспортных узлах;
• организацию продажи единых билетов для пассажиров нескольких видов транспорта и согласование транспортно-экспедиционного обслуживания клиентуры при смешанных перевозках.

Экономическая область взаимодействия включает в себя:

• разработку и согласование планов-прогнозов спроса на транспортные услуги различными видами транспорта, находящимися в государственной и частной собственности; определение объемов смешанных перевозок грузов по регионам (например, по поставкам в районы Крайнего Севера) на основе маркетинговых подходов;
• разработку стратегии развития транспортно-дорожного комплекса страны и его обеспечения, определение размеров необходимых инвестиций и способов их субсидирования по видам транспорта или финансово-промышленным группам;
• обоснование и согласование показателей учета транспортных затрат по видам транспорта для правильного их отражения в макроэкономических показателях и при решении задач развития и размещения производительных сил;
• разработку единой методической основы определения эксплуатационных расходов, себестоимости перевозок, эффективности капитальных вложений и производительности труда, сопоставимых по видам транспорта;
• обоснование и согласование общих методических положений формирования цен и тарифов на транспортные услуги различными видами транспорта и в смешанном сообщении в условиях их государственного регулирования и свободного ценообразования;
• разработку единых показателей транспортной обеспеченности предприятий и регионов, а также измерителей качества и эффективности транспортного обслуживания клиентуры;
• согласование системы распределения доходов между транспортными предприятиями (независимо от формы их собственности) при смешанных перевозках и обоснование нормативов материальной ответственности за соблюдение условий перевозок и сохранность перевозимых различными видами транспорта грузов;
• обоснование экономической эффективности совместных с различными видами транспорта проектов улучшения транспортного обслуживания клиентуры, проведение совместных межбанковских и кредитных операций, лотерей, аукционов, рекламы и других мероприятий по укреплению экономического положения транспортных предприятий.

 

Правовая область взаимодействия включает в себя решение юридических, правовых вопросов, касающихся взаимоотношений между различными видами транспорта и между органами транспорта и клиентурой (грузовладельцами и пассажирами). При этом имеются в виду разработка, согласование и контроль за соблюдением правовых положений о взаимной ответственности сторон по выполнению контрактов и договоров на перевозку, обеспечению безопасности перевозок, сохранности грузов и багажа, а также за выполнением страховых обязательств и общегосударственных законов, уставов, кодексов и других подзаконных актов и инструкций на различных видах транспорта, в том числе в смешанных сообщениях.

Формы и методы конкуренции  между транспортными предприятиями  внутри одного или нескольких видов транспорта основываются на общепринятых экономических законах рынка, балансировании спроса и предложения на транспортные услуги в смешанных сферах деятельности и полигонах обслуживания. Решающую роль играют обеспечение конкурентоспособности транспортных услуг того или иного вида транспорта, проведение эффективной маркетинговой стратегии на транспортном рынке, умелое управление затратами и ценовой политикой (в рамках законов), внедрение новых эффективных технологий и техники и постоянное повышение качества транспортного обслуживания клиентуры. Однако для реализации этих методов необходимы определенные общеэкономические условия - замедление инфляции, стабилизация финансовой системы и укрепление рубля, устранение взаимных неплатежей предприятий, разумная налоговая политика и хорошая законодательная база. Нужны также равноправные для субъектов рынка условия в области ценообразования. Вместе с тем определенная конкуренция между видами транспорта России, в частности между железными дорогами и автотранспортом, а также воздушным транспортом в пассажирских перевозках существует.

Имеется конкуренция  и на параллельных речных и железнодорожных  направлениях, например в Поволжье.

Разумное использование  различных форм взаимодействия и  элементов конкуренции между видами транспорта позволит надежно обеспечить потребителей транспортными услугами.

 

 

3.3. Совершенствование  транспортной системы

 

Транспорт является важным связующим звеном в экономике  России, без которого невозможно нормальное функционирование ни одной отрасли хозяйства, ни одного региона страны. Устойчивый рост экономики предполагает решение основных проблем транспортного комплекса.

В первую очередь требуют  решения вопросы увеличения инвестиций в эту отрасль, привлечения иностранного капитала, налаживания работы поставщиков транспортного комплекса (транспортного машиностроения, электротехнической и электронной промышленности, приборостроения, строй индустрии и др.). В самом транспортном комплексе необходима тесная координация работы всех видов транспорта и их связей с другими отраслями экономики.

К числу стратегических задач развития транспортного комплекса можно отнести сохранение и увеличение мощностей транспортной системы; обеспечение достаточного уровня конкуренции и отрасли; создание благоприятных условий для развития предпринимательства, стимулирование инвестиционной и предпринимательской активности; эффективный государственный контроль над деятельностью транспортных предприятий, занимающих положение естественных монополий, и государственная поддержка предприятий; совершенствование транспортных технологий и техники, развитие инфраструктуры транспорта в целях оптимизации транспортных издержек в экономике; повышение уровня транспортной и экономической безопасности; усиление государственного контроля над строительством стратегических объектов транспортной инфраструктуры.

 

 

 

 

ГЛАВА 4.  ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА ТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМЫ.

 

Правительством РФ была принята федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России ». Она включает такие подпрограммы, как «Железнодорожный транспорт», «Автомобильные дороги», «Единая организация воздушного движения»,

«Морской транспорт», «Внутренний водный транспорт», «Международные транспортные коридоры» и др.

Программа предусматривает  существенное снижение износа основных фондов на железнодорожном транспорте и себестоимости перевозок, увеличение протяженности автодорог общего пользования и многополосных автодорог, обеспечение связи тысяч населенных пунктов дорожной сетью общего пользования, рост доли российских морских портов в обеспечении внешнеторговых перевозок, снижение среднего возраста судов, увеличение тоннажа флота.  Модернизация транспортной системы позволит создать новые рабочие места в транспортной отрасли и смежных отраслях (машиностроении, строительстве и т.д.)

Формированию международных  транспортных коридоров по территории России придается особая значимость. Возможность эффективно использовать преимущества экономико-географического положения России между, Северной Европой и Центральной Азией создает существенные дополнительные источники экономического роста, может переломить неблагоприятные тенденции развития наиболее проблемных регионов страны – Сибири, Дальнего Востока и Юга России.

Евро-азиатские транспортные коридоры «Север – Юг», «Транссиб» позволят существенно увеличить объемы транзитных перевозок по территории России и доходы отечественных транспортных компаний.

Важнейшими качествами Программы являются ее комплексность, которая заключается в постановке общих целей и задач для всех видов транспорта общего пользования и в создании единой системы управления ее реализацией, синхронность и сбалансированность программных мероприятий.

Общими для всех видов  транспорта приняты и методические подходы к выбору и обоснованию программных мероприятий.

Для всех видов транспорта принят одинаковый период реализации программных мероприятий и единые исходные данные по перспективам социально-экономического развития страны на этот срок, определяющие динамику спроса на транспортные услуги.

Одним из основных принципов  разработки Программы, определяющим ее действенность, является обеспечение ее реалистичности, для чего предусматриваемые программные мероприятия должны соответствовать фактическим возможностям их осуществления по срокам выполнения работ и наличию необходимых ресурсов.

Для учета этих факторов в ходе разработки Программы выполнены  анализ и прогноз  инвестиционного  потенциала транспортной отрасли, а  также внешних и внутренних факторов риска.

При определении состава мероприятий использовался принцип концентрации капитальных вложений на решении приоритетных задач.

Одним из принципов формирования Программы является учет региональных особенностей, потребностей и возможностей развития транспорта, а также роли территориальных образований в модернизации транспортной системы.

Принципиально важной является разработка подпрограмм «Международные транспортные коридоры» и «Информатизация», которые выполняют объединяющие и системообразующие функции  по отношению к другим подпрограммам.

ГЛАВА 5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ.

 

Механизмы реализации Программы определяют конкретный набор инструментов государственных  заказчиков для воздействия на эффективность  реализации отдельных мероприятий и достижения программируемых результатов в целом.

В связи с переходом к рыночным финансово-экономическим отношениям, созданием  организаций с различными формами собственности и подчиненности возникает объективная необходимость постоянной актуализации механизмов реализации программы.

Механизмы реализации Программы предусматривают  использование рычагов государственной  экономической, финансовой и бюджетной политики в области транспорта при рациональном сочетании федеральных, региональных, отраслевых интересов и интересов транспортных организаций.

Выделяются три основные группы механизмов реализации программы:

- привлечение собственных  средств частных инвесторов, в  том числе владельцев транспортных  предприятий и грузовладельцев, для реализации программных мероприятий;

- создание условий  для неуклонного повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортной отрасли экономики;

- использование различных  форм государственной поддержки.

Привлечение собственных  средств частных инвесторов.  Частные инвестиции становятся одним из источников финансирования обновления основных фондов. Программой предусматривается привлечение инвестиций владельцев транспортных предприятий и грузовладельцев и создание условий для расширения инвестиционных возможностей  организаций транспортного комплекса:

- обеспечение доступности кредитных  ресурсов на реализацию программных  мероприятий за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств государственных бюджетов;

- расширение при строительстве  крупных транспортных объектов  общегосударственного и регионального значения практики заключения договоров о концессиях, а также совместного  государственно-коммерческого финансирования реализации указанных проектов на основе тендеров;

- содействие инвесторам  в привлечении кредитных ресурсов российских и зарубежных банков, международных и иностранных финансовых организаций;

- содействие в организации  консорциумов и других объединений  для финансирования дорогих проектов, в том числе с участием иностранных инвесторов;

- распространение информации среди различных групп потенциальных инвесторов о наиболее эффективных и актуальных с точки зрения государства инвестиционных проектах.

Повышение инвестиционного  потенциала и инвестиционной привлекательности  транспортной отрасли экономики.  Успешная реализация целей программы в значительной степени определяется расширением круга участников инвестиционного процесса, что может быть достигнуто при эффективном использовании следующих направлений:

-  повышения инвестиционного потенциала и инвестиционной привлекательности транспортного комплекса России:

- совершенствование амортизационной  политики в целях стимулирования  инвестиционной активности организаций  транспорта, в том числе применение  ускоренной амортизации, укрупненных  норм амортизации и других  либеральных методов амортизационной политики;

- проведение гибкой  и адекватной тарифной политики  на всех видах транспорта, отвечающей как интересам потребителей транспортных услуг, так и  интересам организаций транспорта;

- совершенствование действующей  нормативно-правовой базы, в рамках Конституции Российской Федерации и международных соглашений;

- стимулирование развития  лизинговой деятельности, направленной  на модернизацию и обновление  парков подвижного состава железных дорог, автомобильного и городского электрического транспорта, воздушных, морских и речных судов, дорожной техники на базе развития отечественного транспортного и дорожного машиностроения, автомобильной, авиационной и судостроительной промышленности;