Организационно-правовая система управления транспортно-дорожным комплексом

 Авиация,  используемая в целях обеспечения  потребностей граждан и экономики,  относится к гражданской авиации.

 Гражданская  авиация, используемая для воздушных  перевозок пассажиров, багажа, грузов, почты и авиационных работ,  которые осуществляются за плату,  относится к коммерческой гражданской  авиации.

 Гражданская  авиация, используемая на безвозмездной  основе, относится к авиации общего назначения.

 К государственной  авиации относится: авиация, используемая  для осуществления военной, пограничной,  милицейской, таможенной и другой  государственной службы, а также  для выполнения мобилизационно-оборонных  задач.

 К экспериментальной  авиации относится: авиация, используемая  для проведения опытно-конструкторских,  экспериментальных, научно- исследовательских  работ, а также испытаний авиационной  и другой техники.

 Использование  экспериментальной авиации в  коммерческих целях может осуществляться только в порядке, установленном Правительством РФ.

 Государственное  регулирование использования воздушного  пространства осуществляют следующие  органы:

1) Специально уполномоченный орган в области обороны - полное государственное регулирование использования воздушного пространства;

2) Специально уполномоченный орган в области гражданской авиации - государственное регулирование деятельности по использованию той части воздушного пространства, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс (внутренних и международных), местных воздушных линий, районов авиационных работ, гражданских аэродромов и аэропортов.

 Контроль  за соблюдением федеральных правил  использования воздушного пространства  осуществляется органами единой системы организации воздушного движения, специально уполномоченным органом в области обороны в части выявления воздушных судов-нарушителей, а также органами пользователей воздушного пространства - органами обслуживания воздушного движения (управления полетами) в установленных для них зонах и районах. Данные органы, а также пользователи воздушного пространства обязаны принимать предусмотренные законодательством РФ меры по предотвращению и (или) прекращению нарушений федеральных правил использования воздушного пространства.

 

 Государственное  регулирование деятельности в  области государственной и экспериментальной  авиации осуществляется Министерством  обороны.

 Организация  деятельности в области государственной  авиации и оперативное управление  этой деятельностью осуществляются соответствующими специально уполномоченными органами, имеющими подразделения государственной авиации.

 Государственное  регулирование деятельности в  области гражданской авиации  осуществляется Министерством транспорта  РФ в пределах его полномочий, его структурными подразделениями и территориальными органами.

 Для осуществления  государственного контроля за  деятельностью в области гражданской  авиации Минтранс РФ создает  инспекторские службы.

 Структура  и функции инспекторских служб  устанавливаются федеральными авиационными правилами.

 Требования  таких инспекторов и инспекторских  служб, предъявленные в связи  с проведением проверок, являются  обязательными для исполнения  гражданами и юридическими лицами.

 В области  управления объектами морского  и речного транспорта Минтранс участвует в процессе приватизации средств морского и речного транспорта, выдает лицензии на осуществление перевозочной и транспортно-экспедиционной деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

 Государственные предприятия водных путей и судоходных каналов Минтранса России преобразованы Правительством РФ в бассейновые управления водных путей и судоходства, которые осуществляют эксплуатацию и развитие водных путей и судоходных гидротехнических сооружений, регулирование деятельности хозяйствующих субъектов речного транспорта всех форм собственности, контроль за обеспечением безопасности судоходства, надзор за техническим состоянием объектов речного транспорта, находящихся в федеральной собственности. Оперативным звеном системы управления водным транспортом являются морские и речные пароходства, в также морские и речные порты. Администрация морского торгового порта обеспечивает регулирование деятельности порта, а также безопасности мореплавания и порядка в порту; осуществление надзора за соблюдением законов, правил и международных договоров РФ по торговому мореплаванию и за технической эксплуатацией закрепленных портовых сооружений и объектов.

 

 В области  морского транспорта Минтранс  в соответствии с положением  о нем от 30 декабря 2000г. уполномочен осуществлять следующие функции:

1) Осуществляет контроль соответствия судоходных компаний и судов требованиям международных правил, стандартов и норм, в том числе

 Международного  кодекса по управлению безопасной  эксплуатацией судов и предотвращением загрязнения морской среды;

3) Организует создание и функционирование объектов и средств обеспечения безопасности мореплавания в акваториях морских портов и на подходе к ним, в том числе средств управления движением судов;

4) Осуществляет общее руководство операциями по спасанию людей и судов, терпящих бедствие на море, по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных веществ в море;

5) Организует при выпуске судов из морских портов (за исключением рыбных) контроль их технического состояния и соответствия международным требованиям и требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе по вопросам пожарной безопасности;

6) Участвует в организации и проведении работ по сертификации оборудования, изделий и технологий для судовых ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) Выдает разрешения на осуществление перевозок и буксировки в каботаже судами, плавающими под иностранным флагом;

8) Осуществляет методическое руководство и контроль деятельности организаций морского транспорта по выполнению международных договоров Российской Федерации в области охраны морской среды и требований природоохранительного законодательства Российской Федерации.

 Минтранс  является головным межотраслевым  координирующим органом в системе  федеральных органов исполнительной  власти по вопросам морской  деятельности Российской Федерации,  в том числе по проблемам  развития и использования торгового, речного, ледокольного и служебно-вспомогательного флота Российской Федерации, а также прибрежно-береговой инфраструктуры гражданского назначения.

 Пассажирский  городской и междугородный автомобильный  транспорт, а также электротранспорт (трамваи, троллейбусы и т.д.) находятся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Минтранс России разрабатывает положение о лицензировании пассажирских перевозок автомобильным транспортом; организует всероссийские конкурсы профессионального мастерства работников автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта; участвует в рабочих и государственных комиссиях по приемке в эксплуатацию новых образцов транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров и др.⁹

 Постановлением  Правительства РФ от 6 февраля  2002 №79 было принято положение,  согласно которому федеральные  дороги общего пользования передаются  в оперативное управление федеральным  государственным учреждениям, находящихся  в ведении Министерства транспорта РФ.

 Дорожный  комплекс страны составляют автомобильные  дороги общего пользования, юридические  и физические лица, осуществляющие  обследование, изыскания, проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт  и содержание автомобильных дорог общего пользования, изготовление и ремонт дорожной техники, добычу и переработку нерудных металлов и иную деятельность, связанную со строительством, реконструкцией, ремонтом и содержанием автомобильных дорог.

 Под автомобильной  дорогой общего пользования понимается автомобильная дорога, находящаяся в государственной собственности, обеспечивающая перевозки грузов и пассажиров между населенными пунктами в целях удовлетворения нужд населения, социально-экономических и оборонных потребностей государства и открытая для использования любыми лицами с соблюдением правил пользования автомобильными дорогами.

 Министерство  транспорта в области дорожного  хозяйства: организует исполнение  федерального бюджета в части  финансирования дорожного хозяйства,  включая средства Федерального дорожного фонда Российской Федерации; выполняет в установленном порядке функции по управлению федеральными автомобильными дорогами общего пользования и федеральным имуществом, необходимым для обеспечения их функционирования; координирует деятельность по развитию сети автомобильных дорог общего пользования во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; рассматривает и готовит заключения по вопросам строительства, содержания и эксплуатации платных автомобильных дорог общего пользования, объектов дорожного сервиса на автомобильных дорогах общего пользования, согласовывает их технические и эксплуатационные параметры; осуществляет контроль за соблюдением порядка пользования федеральными автомобильными дорогами общего пользования и правил их охраны; согласовывает нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие правила пересечения или сближения автомобильных дорог с трубопроводами, сетями и средствами связи и электропередачи и другими сооружениями, и др.¹⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Схема организации управления безопасностью в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

 

Российская  система сертификации автотранспортных средств основана на контроле единичных  специально подготовленных образцов автомобильной  техники. Между тем, всеобъемлющая система контроля безопасности, надежности и качества серийно выпускаемой автомобильной техники в течение всего ее жизненного цикла отсутствует.  
Контрольные функции в этой сфере распределены между разными ведомствами и осуществляются, к сожалению, недостаточно эффективно.  
Мы полагаем чрезвычайно важным усиление роли Министерства транспорта в формировании и реализации программ развития производства и контроля технического уровня автотранспортной техники. Под эгидой министерства должна быть создана комплексная система испытаний и контроля серийно выпускаемых автотранспортных средств. Чрезвычайно важна подготовка и реализация при государственном участии проектов создания образцов безопасной и экологически чистой автомобильной техники, критически необходимых отечественной экономике - в первую очередь, автопоездов для международных перевозок грузов.  
          И, наконец, задачей государства является оздоровление рынка автомобильных перевозок. Наименее эффективные и неквалифицированные операторы, не обеспечивающие требования безопасности транспортной работы, должны решительно вытесняться с этого рынка. Делать это следует на основе ужесточения контроля действующих лицензионных требований и более широкого применения известных своей эффективностью экономических рычагов, среди которых страховые бонусы, гибкие местные налоги и сборы и другие. Принципиальной задачей в области городского пассажирского транспорта следует считать отработку системы экономических взаимоотношений федерального центра, региональных и муниципальных органов управления с предприятиями, осуществляющими городские перевозки пассажиров. Одновременно должны решаться задачи доведения качества подвижного состава до уровня требований международных норм и правил, снижение их стоимости, создание индустриальных систем модернизации парка, а также координация программ в области развития городского транспорта.

Изменение системы  хозяйственных связей, развитие внутренних и международных товарных рынков поставило перед транспортом  новые задачи и открыло перед ним большие перспективы. Процесс демократизации общества и либеризации экономики способствуют раскрытию того огромного потенциала, который заключает в себе транспортно-дорожный комплекс России. Глубокое исследование организационно-правовых форм управления транспортного комплекса позволит совершенствовать и развивать данную тему, вносить практический вклад в развитие транспорта Росси. А перспективы этого еще очень и очень велики. И не обязательно многое заимствовать из передового зарубежного опыта. Наш российский опыт, опыт транспортного комплекса бывшего СССР может многое внести в развитие современного транспорта.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Библиографический  список.

 

 1. Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» от 10 января 2003 г. Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 2 ст. 170

 2. Федеральный закон РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» от 10 января 2003г.\\ Собрание законодательство РФ.–2003.-№2.-ст.169

 3. Постановление Правительства РФ «О Концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта» от 15 мая 1998г. №448 // Собрание законодательство РФ от 18 мая 1998г.,№20, ст.2159

 4. Егиазаров В.А. Транспортное право М., ИЗДАТЕЛЬСТВО «Юридическая литература» 1999г/

5. Овсянко Д.М. Административное право М., Юрист 1996г

6. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о

 Министерстве  транспорта Российской Федерации»  от 30 декабря 2000г.-№1038 (в ред. от 10.01.2003) // Собрание законодательство РФ от 15 января 2001г.,№3, ст.235

 7. Федеральный закон РФ «О безопасности дорожного движения» от 15 ноября 1995г. (ред. от 10.01.2003г.)\\ Собрание законодательство РФ.– 1995.-№50.- ст.4873; 1999.-№10.-ст.1158

8. Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта Российской Федерации» от 11 июля 2002г.-№515 (ред. 18.01.2003)// Собрание законодательство РФ- 2002г.,№28, ст.2871

¹ Федеральный закон РФ «О федеральном железнодорожном транспорте»

² Постановление Правительства РФ «О Концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта» от 15 мая 1998г.

³ Федеральный закон РФ «О федеральном железнодорожном транспорте» от 10 января 2003г.