НОУ ВПО «Международный
институт бизнес-образования»
кафедра: теории,
истории и государствоведения
Контрольная работа
по административному праву
специальность: юриспруденция
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
УПРАВЛЕНИЯ ТРАНСПОРТНО-ДОРОЖНЫМ КОМПЛЕКСОМ
Дата сдачи работы:
исполнитель: студент
_________________ III курса, заочного отделения
Дата проверки работы:
Научный руководитель:
___________________ .
Мурманск
2013г.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение…………………………………………………………………….3-4
1.Организационно-правовая
система управления транспортно-дорожным
комплексом…………………………………………………………………5-18
2. Схема организации управления
безопасностью в Российской Федерации…………………………………………………………………….19
Заключение…………………………………………………………………20-21
Библиографический
список…………………………………………………22
ВВВЕДЕНИЕ
Транспорт
традиционно считается источником
повышенной опасности, поэтому
крайне важно обеспечить безопасность
его функционирования - безопасность дорожного движения,
пассажиров, грузов и т.д. В связи с этим
выделяются следующие особенности в организации
государственного управления транспортом:
а) высокая
степень централизации управления,
единым координирующим органом
выступает Министерство транспорта РФ;
б) наличие специализированного
контроля за обеспечением безопасности
движения;
в) наличие
специальных актов - уставов о
дисциплине работников транспорта,
кодексов, правил и т.д.
Перевозочный
процесс на железнодорожном транспорте
регламентирован утвержденным Федеральным
законом «Устав железнодорожного транспорта
Российской Федерации» от 10 января 2003
г.
Сфера действия
Устава железнодорожного транспорта
распространяется на отношения:
возникающие между перевозчиками,
пассажирами, грузоотправителями (отправителями),
грузополучателями (получателями), владельцами
инфраструктур железнодорожного транспорта
общего пользования, владельцами железнодорожных
путей не общего пользования, другими
физическими и юридическими лицами при
пользовании услугами железнодорожного
транспорта общего пользования и железнодорожного
транспорта не общего пользования, и устанавливает
их права, обязанности и ответственность.
Управление перевозочным процессом на
железнодорожном транспорте осуществляется
централизовано и относится к компетенции
федерального органа исполнительной власти
в области железнодорожного транспорта.
Таковым является Министерство путей
сообщения РФ (МПС России). Оно осуществляет
проведение государственной политики
в сфере железнодорожного транспорта,
а также регулирование хозяйственной
деятельности железных дорог, других предприятий
и учреждение железнодорожного транспорта
в области организации и обеспечения перевозочного
процесса.
В сегодняшнее
время на железнодорожном транспорте
происходит изменение формы собственности
– железнодорожный транспорт из федеральной
собственности, переходит в частную собственность,
в результате акционирования ряда предприятий
железнодорожно-транспортной инфраструктуры.
Данный процесс еще не завершился, а потому
о его конечных результатах говорить еще
трудно. Но уже происходит и набирает свои
обороты процесс формирования в рамках
открытого акционерного общества «Российские
железные дороги» самостоятельных структурных
подразделений для осуществления отдельных
видов предпринимательской деятельности
на железнодорожном транспорте (пассажирских
перевозок в дальнем следовании и пригородном
сообщении, отдельных специализированных
грузовых перевозок и т.д.). После этого,
предполагается реорганизация открытого
акционерного общества «Российские железные
дороги» путем выделения в дочерние акционерные
общества самостоятельных структурных
подразделений, осуществляющих отдельные
виды предпринимательской деятельности
на железнодорожном транспорте (услуги
по ремонту технических средств и производству
запасных частей, перевозки пассажиров
в пригодном сообщении и дальнем следовании
и т.д.); переход к свободному ценообразованию
в конкурентных секторах; создание условий
для приобретения компаниями- операторами
магистральных локомотивов; привлечение
инвестиций для развития железнодорожного
транспорта и т.д.
Законодателем
введен новый субъект, который
обеспечивает осуществления перевозочного
процесса в нашей стране –
владелец инфраструктуры железнодорожного
транспорта. Им может являться
любое юридическое лицо и индивидуальный
предприниматель, которые имеют инфраструктуру
на праве собственности или ином праве
и оказывающие услуги по ее использованию,
на основании лицензии или договора.
Сама инфраструктура
железнодорожного транспорта общего
пользования представляет собой
технологический комплекс, включающий
в себя железнодорожные пути общего пользования
и другие сооружения, железнодорожные
станции, устройства электроснабжения,
сети связи, системы сигнализации, централизации
и блокировки, информационные комплексы
и систему управления движением и иные
обеспечивающие функционирование этого
комплекса здания, строения, сооружения,
устройства и оборудование.
За МПС
России сохранены функции хозяйственного
управления, которые осуществляются
при проведении государственной политике
в области железнодорожного транспорта,
исходя из требований экономики, обороноспособности
и безопасности страны, потребностей населения;
при разработке, утверждении и надзоре
над исполнением нормативных документов;
при лицензировании, сертификации и стандартизации
на железнодорожном транспорте в пределах
полномочий; при руководстве мобилизационной
подготовки и гражданской обороны; при
регулировании в области перевозок для
государственных нужд и социально значимых
перевозок пассажиров и .т.д.
1.Организационно-правовая
система управления транспортно-дорожным
комплексом.
Железнодорожный
транспорт составляет основу
транспортного комплекса Российской Федерации и имеет
большое экономическое, оборонное, социальное
и политическое значение.
В систему
МПС России можно отнести: железные
дороги; отделения железных дорог;
их линейные предприятия; промышленные,
строительные, торговые и снабженческие
предприятия; предприятия, обеспечивающие
деятельность и развитие железнодорожного
транспорта. Главным оперативным звеном
этой системы является железная дорога.
Согласно
закону в настоящее время на
основании лицензии в сфере
обеспечения перевозочного процесса
могут предоставляться следующие
виды услуг и осуществляться
следующие виды деятельности:
- перевозка
грузов железнодорожным транспортом;
- перевозка
грузобагажа железнодорожным транспортом;
-деятельность
по предоставлению инфраструктуры
железнодорожного транспорта общего
пользования для осуществления
перевозок;
Таким образом,
наше государство путем постепенной приватизации
и разгосударствлении ряда предприятий
железнодорожно-транспортной инфраструктуры,
расширяет виды предпринимательской деятельности,
которые могу предоставляться отдельными
юридическими лицами и индивидуальными
предпринимателями, а значит, создается
основа для формирования конкурентного
сектора в сфере обеспечения населения
транспортными услугами.
Согласно закону о железнодорожном транспорте
имущество железнодорожного транспорта
может находиться в государственной, муниципальной,
частной и иных формах собственности.
Под железнодорожными
путями общего пользования понимаются
железнодорожные пути на территориях
железнодорожных станций, открытых
для выполнения операций по
приему и отправлению поездов,
приему и выдаче грузов, багажа, грузобагажа, по обслуживанию
пассажиров и выполнению сортировочных
и маневровых работ, а также железнодорожные
пути, соединяющие такие станции.
Железнодорожные
пути необщего пользования это
железнодорожные подъездные пути,
примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные
подъездные пути к железнодорожным путям
общего пользования и предназначенные
для обслуживания определенных пользователей
услугами железнодорожного транспорта
на условиях договоров или выполнения
работ для собственных нужд.
На железнодорожном
транспорте действуют специальная
служба, осуществляющая контроль
за обеспечением безопасности
движения поездов, а также аварийно-восстановительные
подразделения, ликвидирующие последствия
аварий на железных дорогах.
Положения об этих подразделениях, а также порядок
классификации, служебного расследования
и учета нарушений безопасности движения
утверждает МПС РФ.
МПС РФ
с участием федерального органа
исполнительной власти по регулированию
естественных монополий на транспорте,
иных заинтересованных федеральных органов
исполнительной власти, заинтересованных
организаций в пределах своей компетенции
разрабатывает и в установленном порядке
утверждает правила перевозок грузов
железнодорожным транспортом и правила
перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа
железнодорожным транспортом.1
В области
перевозочного процесса на МПС
России возложено: обеспечивать
координацию работы железных
дорог в целях предупреждения
затруднений с пропуском поездов,
регулировать погрузки грузов; разрабатывать
и утверждать нормативные акты по эксплуатации
железных дорог, эксплуатации, обслуживанию
и ремонту технических средств, связанных
с перевозочным процессом; обеспечивать
регулирование движения поездов в условиях
чрезвычайных ситуаций.
По вопросам,
затрагивающим интересы других видов транспорта,
МПС России координирует свою деятельность
с органами управления ими (например, с
Минтрансом России).
МПС России
обеспечивает устойчивое и безопасное
функционирование железнодорожного транспорта;
создает многопрофильную сферу услуг,
предоставляемых транспортными предприятиями,
подведомственными ему; разрабатывает
стандарты и нормы, определяющие порядок
работы железнодорожного транспорта;
руководит железными дорогами, предприятиями
и объединениями в области перевозочного
процесса; организует оперативное управление
этим процессом; разрабатывает и утверждает
графики движения поездов по сети железных
дорог, нормативы использования вагонов
и контейнеров, нормативные документы
по технической эксплуатации железных
дорог и условиям перевозок.
На МПС
России возложен контроль за
состоянием безопасности движения
поездов, за сохранностью перевозимых
грузов. Этот орган также утверждает
обязательные для всех предприятий,
организаций и граждан нормативные
акты по вопросам правил и
условий перевозок, пользования средствами
железнодорожного транспорта, безопасности
движения, охраны порядка, пожарной безопасности
и санитарных правил на железнодорожном
транспорте.
В области
технической политики Минтранс:
определяет совместно с подведомственными предприятиями и учреждениями
приоритетные направления технической
политики на железнодорожном транспорте;
координирует с Министерством транспорта
РФ вопросы технической политики в области
взаимодействия с другими видами транспорта;
определяет структуру и типаж подвижного
состава и других технических средств,
используемых на железнодорожном транспорте;
подготавливает предложения по постановке
продукции на серийное производство; и
др.
Специальные
функции охраны железнодорожного
транспорта осуществляются Федеральной службой железнодорожных
войск.
Открытие
для постоянной эксплуатации
железнодорожных путей общего
пользования осуществляется по
решению МПС России на основании
предложений отдельных юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей,
которым принадлежат указанные железнодорожные
пути.2
Основной
объем перевозок в нашей стране
приходится на железнодорожный
транспорт. В целом со своими
задачами железнодорожный транспорт
справляется, но в силу причин,
от него не зависящих, ежегодно
происходит снижение объема грузооборота.
После распада
СССР в организации управления
железнодорожным транспортом возник
ряд проблем. Единая транспортная
сеть пока сохраняется, а для
решения вопросов, требующих согласования
между странами СНГ, создан
Межгосударственный координационный комитет по железнодорожному
транспорту.
Органы СНГ
договариваются о принципах управления
перевозочным процессом, обновления
и содержания подвижного состава,
оплаты перевозок, таможенного
контроля, охраны перевозимых грузов,
возмещения ущерба и др. В условиях перехода к рыночным
отношениям крайне важными задачами стали
задачи по всемерному сокращению расходов
и улучшению качества обслуживания клиентов.3
Министерство
транспорта действует на основании
положения о Министерстве транспорта
Российской Федерации от 30 декабря 2000г.4
В соответствии с этим положением
Министерство транспорта Российской Федерации
является федеральным органом исполнительной
власти, проводящим государственную политику
и осуществляющим управление в области
транспортного комплекса, а также в случаях,
установленных законодательством РФ,
координирующим деятельность в этой сфере
иных федеральных органов исполнительной
власти.