О правовом статусе технопарков

Так, Закон Республики Дагестан от 26 декабря 2008 г. N 63 "О технопарках в Республике Дагестан" в качестве технопарка определяет форму организации инновационной деятельности научных организаций, проектно-конструкторских бюро, учебных заведений, организаций инновационной инфраструктуры, производственных предприятий или их подразделений, компактно располагающихся на обособленной территории. Резидентами технопарка являются организация, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица, реализующие инновационный проект на территории технопарка и пользующиеся его инфраструктурой.

Присвоение (лишение) статуса технопарка осуществляется решением органа исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченного  Правительством Республики Дагестан (в  соответствии с постановлением Правительства  Республики Дагестан от 10 февраля 2009 г. N 33 "Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Республики Дагестан по осуществлению присвоения (лишения) статуса технопарка" уполномоченным органом является Министерство промышленности, транспорта и связи Республики Дагестан).

Для предварительного рассмотрения материалов о присвоении (лишении) статуса технопарка уполномоченным органом создается  Комиссия по формированию технопарков  в Республике Дагестан. Персональный состав Комиссии и положение о  ней утверждаются уполномоченным органом.

Аналогично статус технопарков  определен и в Законе Воронежской  области от 5 июня 2006 г. N 43-ОЗ "О технопарках в Воронежской области" (в ред. от 6 февраля 2007 г.).

Наряду с указанным Законом  действует Закон Воронежской  области от 12 марта 2007 г. N 21-ОЗ "О ставках налога на прибыль резидентов технопарков на территории Воронежской области", которым установлен размер ставки по налогу на прибыль для резидентов технопарков, функционирующих на территории Воронежской области. Согласно этому Закону ставка налога на прибыль для резидентов технопарков установлена в размере 13,5% в части, зачисляемой в областной бюджет в соответствии с п. 1 ст. 284 НК РФ. Указанный размер ставки налога на прибыль применяется в отношении резидентов технопарков на срок присвоения им соответствующего статуса и распространяется на прибыль, полученную от деятельности, осуществляемой в рамках Закона Воронежской области "О технопарках в Воронежской области".

Хорошо проработаны вопросы  создания и функционирования технопарков  в Кемеровской области, в связи  с чем целесообразно остановиться на них подробнее.

Понятийный аппарат Закона от 2 июля 2008 г. N 55-ОЗ (в ред. от 27 декабря 2010 г.) "О технопарках в Кемеровской области" схож с приведенным выше, однако понятие "технопарк" трактуется в нем несколько иначе: как форма совместной инновационной деятельности научных, проектно-конструкторских, образовательных организаций, промышленных предприятий (их подразделений), инвесторов и других участников рынка (в отличие от формы организации инновационной деятельности). Что касается определений резидента, инфраструктуры, управляющей организации, базовой организации технопарка, то они не отличаются от приведенных выше.

В соответствии с данным Законом  создается Совет по инвестиционной и инновационной деятельности при  губернаторе Кемеровской области. Совет осуществляет прием и рассмотрение документов, представленных для присвоения статуса технопарка, статуса резидента  технопарка, вносит предложения в  Коллегию администрации Кемеровской  области о присвоении (лишении) статуса  технопарка, статуса резидента технопарка.

Присвоение статуса технопарка осуществляется при наличии утвержденной Коллегией администрации Кемеровской  области концепции создания и  развития технопарка и резерва площадей для такого развития.

Государственная поддержка технопарков  в Кемеровской области осуществляется путем предоставления государственной  поддержки управляющей организации  технопарка, базовой организации  технопарка и резидентам технопарка.

В Кемеровской области не ограничились декларацией о государственной  поддержке: наряду с Законом "О  технопарках в Кемеровской области" был принят Закон Кемеровской  области от 26 ноября 2008 г. N 97-ОЗ "Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам" (в ред. от 14 декабря 2010 г.), которым определены основания и условия предоставления отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов, а также основания и условия предоставления инвестиционного налогового кредита по региональным налогам.

Также был принят Закон Кемеровской  области от 26 ноября 2008 г. N 101-ОЗ (в ред. от 24 ноября 2010 г.) "О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков", которым установлены налоговые льготы субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области, а также основания, порядок и условия их применения.

Еще одна из форм поддержки резидентов технопарков реализована постановлением Коллегии администрации Кемеровской  области от 27 апреля 2009 г. N 183 "Об утверждении Порядка предоставления субъектам инвестиционной деятельности Кемеровской области и резидентам технопарков Кемеровской области субсидий из средств областного бюджета для компенсации части процентной ставки по кредитам, полученным в кредитных организациях для реализации инвестиционных и (или) инновационных проектов".

На федеральном уровне законодательное  определение технопарка отсутствует, однако в течение нескольких лет  в федеральном бюджете предусматриваются  расходы на создание технопарков  в сфере высоких технологий. Так, Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 198-ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" предусмотрены средства на создание технопарков в сфере высоких технологий. Министерство финансов РФ сначала приказом от 25 декабря 2008 г. N 145н, а затем приказом от 30 декабря 2009 г. N 150н утвердило Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. Установлено, что целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса в пределах подразделов классификации расходов бюджетов. В отношении технопарков в сфере высоких технологий введена целевая статья, в которой отражаются расходы на проведение мероприятий в области создания и развития технопарков в сфере высоких технологий, в том числе объектов инженерной, транспортной, жилой, социальной инфраструктуры, производственных помещений, офисных зданий, для предоставления необходимых услуг предприятиям, размещенным на их территории, в целях развития высокотехнологичных отраслей экономики.

Как указано в приказе Министерства экономического развития РФ от 16 февраля 2010 г. N 59 "О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" (в ред. от 12 октября 2010 г.), субсидии федерального бюджета предоставляются на финансирование следующих мероприятий по развитию малых и средних предприятий в области инноваций и промышленного производства:

создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес-инкубаторов);

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и  реализующих товары (работы, услуги), предназначенные для экспорта;

развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства;

создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и  среднего предпринимательства в  научно-технической сфере;

реализация иных мероприятий по поддержке и развитию малого и  среднего предпринимательства (в соответствии с утвержденной субъектом РФ программой поддержки и развития малого и  среднего предпринимательства).

В этом же приказе на федеральном  уровне дано определение технопарка: это имущественный комплекс, созданный  для осуществления деятельности в сфере высоких технологий, состоящий  из офисных зданий и производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры общей площадью не менее 5000 кв. м. Резидентами технопарка являются малые и средние предприятия, научные организации, проектно-конструкторские бюро, учебные заведения, организации инновационной инфраструктуры, производственные предприятия или их подразделения, научно-исследовательские центры, бизнес-инкубаторы и иные объекты инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Одновременно установлено, что  резидентами технопарка являются малые  и средние предприятия, научные  организации, проектно-конструкторские  бюро, учебные заведения, организации  инновационной инфраструктуры, производственные предприятия или их подразделения, научно-исследовательские центры, бизнес-инкубаторы и иные объекты инфраструктуры поддержки  субъектов малого и среднего предпринимательства. Для размещения в технопарке на конкурсной основе привлекаются малые и средние  предприятия, осуществляющие разработку перспективных видов продукции  и технологий, которые могут быть доведены до серийного выпуска, востребованы на рынке и способны обеспечить устойчивые темпы роста объемов продаж и  собственной капитализации предприятия  за период его нахождения в технопарке.

Согласно приказу управление имущественным  комплексом технопарка, а также осуществление  его организационной деятельности в соответствии с целями и задачами деятельности технопарка поручены уполномоченному  юридическому лицу - управляющей компании, отобранной по конкурсу.

Предметом деятельности технопарка является создание благоприятных условий  для развития малых и средних  предприятий в научно-технической, инновационной и производственной сферах путем создания материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных и производственных предприятий, производственного освоения научных знаний и наукоемких технологий.

Данное в приказе определение  технопарка базируется на области его  деятельности: высокие технологии. Вместе с тем вряд ли сущность технопарка, а соответственно, и его определение  зависят от сферы деятельности. Анализ законодательства субъектов РФ и  зарубежного опыта свидетельствует  о том, что определение технопарков  не связано со сферой их деятельности, которая может быть любой, но цель их создания и сущность одинаковы. Государственная  политика, направленная на первоочередное создание технопарков в конкретной сфере деятельности, позволяет направлять финансовые средства на поддержку лишь определенной части технопарков, что  не означает невозможности существования  технопарков в других сферах.

Сказанное подтверждается и нормами  постановления Правительства РФ от 20 декабря 2007 г. N 904 (в ред. от 27 декабря 2010 г.) "О порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на создание технопарков в сфере высоких технологий", которыми установлено, что средства федерального бюджета, предусмотренные на создание технопарков в сфере высоких технологий, предоставляются в 2007 г. и в 2008-2014 гг. в форме субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на создание указанных технопарков на территориях республик Мордовия и Татарстан, Калужской, Кемеровской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Тюменской областей и г. Санкт-Петербурга. В 2011-2014 гг. средства федерального бюджета, предусмотренные на создание технопарков в сфере высоких технологий, также предоставляются в форме субсидий бюджетам субъектов РФ на создание указанных технопарков на территориях Пензенской и Самарской областей.

Тем самым определены государственные  приоритеты финансовой поддержки: по сферам создания технопарков; по территориям, на которых они создаются.

Следует обратить внимание на то, что  анализируемое определение технопарков  приведено в приказе - акте федерального органа исполнительной власти, тогда  как оно должно быть установлено  на законодательном уровне.

Правовое регулирование создания и деятельности технопарков (определение  технопарка, организация и деятельность, управление технопарком, статус резидентов и управляющей организации и  др.) должно быть комплексным и распространяться на технопарки независимо от сферы  их деятельности.

Нецелесообразно и ошибочно принимать  законодательный акт, регулирующий общественные отношения применительно  к технопаркам только в сфере  высоких технологий. Должен быть разработан законодательный акт, единый для  всех технопарков независимо от сферы  их функционирования, в котором будут  отражены особенности деятельности технопарков в сфере высоких  технологий, а также меры их государственной  поддержки.

Опыт создания технопарков в  нашей стране подтверждает, что они  создаются в самых разных сферах. Принятие закона, регулирующего их деятельность только в одной из сфер, приведет к необходимости принятия аналогичного по содержанию законодательного акта в отношении технопарков, функционирующих  в других направлениях, и фактическому дублированию норм.

В проекте закона целесообразно  определить: цели, основные задачи, принципы государственной политики, формы  государственной поддержки создания и деятельности технопарков (в том  числе формы и методы стимулирования создания и деятельности технопарков), возможное ограничение государственной  поддержки приоритетными сферами (например, высокотехнологичные сферы); права, обязанности и ответственность  субъектов, участвующих в создании и деятельности технопарков; организационно-правовые формы, порядок приобретения и лишения  статуса технопарка; механизмы обеспечения  эффективности деятельности и качества производимой продукции (стандартизация, сертификация, лицензирование, аккредитация и иные процедуры); административно-правовые меры, направленные на обеспечение  целевой поддержки технопарков (критерии, которым должен отвечать технопарк  для получения государственной  поддержки, ведение реестра технопарков, получающих государственную поддержку, аккредитация и др.); управление технопарком; правовой статус управляющей компании технопарка; правовой статус резидента  технопарка; финансирование создания и деятельности технопарков; налогообложение  управляющей компании технопарка и  резидента технопарка.

Законодательство может обеспечить благоприятные условия для функционирования технопарков и других институтов развития, однако необходимое для  этого условие - наличие интереса реального сектора экономики  к переходу на инновационный путь развития.