О правовом статусе технопарков

О правовом статусе технопарков

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р (в ред. от 8 августа 2009 г.) (далее - Концепция), определены пути и способы обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 гг.) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В Концепции сформулированы не только основные направления долгосрочного  социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода, но и стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления  и этапы.

Отмечается, что в ближайшее  десятилетие развитые страны перейдут к формированию новой технологической  базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений в области биотехнологий, информатики  и нанотехнологий.

Перед Россией стоит задача модернизации традиционных отраслей экономики и  их структурной диверсификации на основе инновационного технологического развития. Решение этой задачи предполагает формирование национальной инновационной системы, которая в соответствии с Концепцией включает такие элементы, как интегрированная  с высшим образованием система научных  исследований и разработок, гибко  реагирующая на запросы со стороны  экономики, инжиниринговый бизнес, инновационная  инфраструктура, институты рынка  интеллектуальной собственности, механизмы  стимулирования инноваций и др.

Среди мер институционального характера, направленных на содействие малому и  среднему предпринимательству, Концепцией предусмотрено развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий  в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков  и промышленных парков, упрощение  для малых предприятий доступа  к покупке и аренде недвижимости, расширение системы микрокредитования, сокращение количества контрольных  и надзорных мероприятий, проводимых в отношении малого бизнеса, снижение издержек бизнеса, связанных с этими  мероприятиями.

Однако Концепция рассматривает  технопарки не только как меру поддержки  и содействия развитию малого и среднего предпринимательства: они должны выполнять  роль нефинансовых институтов развития. К ним согласно Концепции относятся  центры трансфера технологий, центры содействия энергоэффективности, особые экономические зоны (промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные, портовые), технопарки, промышленные парки, бизнес-инкубаторы, а также концессионные  соглашения, предназначенные в первую очередь для создания и модернизации инфраструктуры. Важнейшая задача институтов развития - создать условия для  реализации долгосрочных инвестиционных проектов.

Поставлена цель радикального повышения  эффективности существующей инновационной  инфраструктуры (в частности, технопарков). Экономический рост и модернизация отраслей экономики Российской Федерации  в короткие сроки возможны только в случае увеличения темпов развития высокотехнологичных отраслей, для  обеспечения которых необходимо проведение государственной политики, направленной на повышение инвестиционной привлекательности указанных отраслей экономики, поддержку российских производителей высокотехнологичной продукции  и услуг, содействие продвижению  этой продукции как на внутреннем, так и на мировом рынке, развитие интеллектуального потенциала в  сфере высоких технологий. При  этом наиболее эффективным механизмом развития высокотехнологичных отраслей признано создание технопарков в  сфере высоких технологий.

В Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 г., утвержденных распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р (в ред. от 14 декабря 2009 г.), также обозначена необходимость формирования современной инфраструктуры национальной инновационной системы, куда входят и технопарки. Указанная задача предполагает продолжение реализации мер по развитию сети технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансферта технологий, венчурных компаний, технико-внедренческих особых экономических зон, инжиниринговых и проектных фирм, по созданию системы государственной поддержки инновационных компаний на этапе старта, в первую очередь малого бизнеса.

Следует определить, что понимается под технопарком, что он представляет собой с позиции права, каково правовое регулирование технопарка в настоящее время и насколько  оно адекватно его сути и существующему  статусу.

Новые структуры, включая технопарки, имеют особенность развития в  нашей стране. Если в большинстве  стран развитие бизнес-инкубаторов, технологических (научных, исследовательских) парков, технополисов (наукоградов, "городов  мозгов") шло именно в такой  логической последовательности - от простых  форм к более сложным и комплексным, то в России наблюдается обратная очередность.

Впервые специальные экономические  зоны и технопарки стали создаваться  в США в целях обеспечения  сбалансированного регионального  развития, оживления малого и среднего бизнеса в депрессивных регионах страны. В 1980-е гг. технопарки стали  создаваться в Бразилии, Индии, Малайзии, Корее, в Западной Европе, в 1990-е гг. технопарки начали бурными темпами  развиваться в Китае. В Великобритании они были признаны важным инструментом экономического развития в соответствии с документом "Конкурентное будущее - строительство экономики, базирующейся на знаниях", изданным в декабре 1998 г. В частности, он содержал рекомендации по применению Схемы инновационных исследований малого бизнеса, опробованной в США, предусматривающей выделение помещений и инкубаторов и обозначившей необходимость построения эффективных инфраструктур. Анализ зарубежного законодательства показывает, что используются два основных варианта: 1) технопарк как самостоятельный субъект права; 2) технопарк без образования самостоятельного субъекта права. В последнем случае выбор зависит как от системы права в конкретном государстве, так и от сложившихся правовых традиций и направлений государственной политики.

Состояние инновационной сферы  России в настоящее время не соответствует  потенциалу нашей страны, что, в свою очередь, подчеркивает необходимость  кардинального пересмотра национальной инновационной стратегии, поиска более  эффективного подхода к государственному управлению соответствующей сферой.

В течение последнего десятилетия  предпринято немало попыток усовершенствовать  организационную и нормативную  базу для разработки и реализации государственной инновационной  политики.

Хотя идея создания технопарков  активно стала продвигаться только в последнее время (после одобрения  Правительством РФ государственной  программы "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере  высоких технологий"*(1)), но возникла она существенно раньше. Еще в  постановлении Правительства РФ от 29 апреля 1994 г. N 409 "О мерах по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994-1995 годы" отмечалось, что на начальных этапах становления малого бизнеса наиболее актуальной является реализация мероприятий по развитию сети производственно-технологических центров, бизнес-инкубаторов, технопарков, лизинговых фирм, в том числе путем переструктурирования производства.

Анализ указанного постановления  показывает, что на данном этапе  технопарки рассматривались как  новые организационные элементы инфраструктуры малого предпринимательства, к которым были отнесены также  бизнес-инкубаторы, лизинговые фирмы, производственно-технологические центры.

В постановлении Правительства  РФ от 28 апреля 1995 г. N 439 "О программе Правительства Российской Федерации "Реформы и развитие российской экономики в 1995-1997 годах" технопарки понимались как составная часть научной инфраструктуры, которая включает научно-технические центры, технополисы, технопарки, бизнес-центры, информационные системы. Как видно, изменилась сфера функционирования технопарков - от бизнеса к науке.

В России еще в советское время  было создано немало технополисов, научных городков (часть из которых  после принятия Федерального закона от 7 апреля 1999 г. N 70-ФЗ "О статусе наукограда Российской Федерации" получили статус ЗАТО). В 90-х гг. XX в. активно создавались технопарки, и только в последние годы в рамках государственной инновационной политики стали уделять внимание развитию самой элементарной формы - бизнес-инкубаторам.

Технопарки или научные парки, созданные при университетах, фактически выполняют функции технологических  бизнес-инкубаторов, поскольку способствуют коммерческой реализации завершенных  научно-исследовательских, опытно-конструкторских  и технологических работ (далее - НИОКР). Отечественные технологические  и научные парки предоставляют  инновационным малым предприятиям, как правило, следующий спектр услуг: аренда помещений, телефонное и телексное  обслуживание, обеспечение доступа  к результатам НИОКР, помощь в подготовке технических проектов, обучение и подбор специалистов и др. В традиционном представлении научные и технологические парки являются более крупными, чем бизнес-инкубаторы, кооперативными комплексами, формирующимися в соответствии с долгосрочной целевой программой взаимодействия государственных и частных субъектов научно-технической, инновационной и производственной сфер. Размещение на территории научного парка взаимодополняющих производств позволяет сократить в два-три раза период от момента возникновения идеи до ее внедрения в массовое производство.

Научные инкубаторы, или парки инкубаторного  типа, в большей степени нацелены на активизацию инновационной и  предпринимательской деятельности. Это многофункциональные комплексы, предоставляющие обширный перечень инновационных и учебных услуг  фирмам-клиентам, которые в зависимости  от своего технологического профиля  получают эти услуги, арендуя одновременно помещения инкубатора. По истечении  срока аренды фирма-клиент покидает инкубатор и начинает самостоятельную  деятельность.

Территориальные образования научного или высокотехнологического профиля, проявляющие экономическую активность посредством создания и коммерциализации новых знаний, технологий, продуктов, получили названия технополисов, высокотехнологических  центров, научных городков, инновационных  центров, технопарков. Всем им присуща  инновационная направленность, формирующая  новое качество взаимодействия науки, техники и производства. Так, согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 28 сентября 2010 г. N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" целями реализации проекта создания и обеспечения функционирования данного инновационного центра является развитие исследований, разработок и коммерциализация их результатов.

Развитие территориальных образований  научного или высокотехнологического профиля воздействует на укрепление и расширение кооперативных связей с предприятиями, расположенными не только на территориях научно-производственных объединений, но и за их пределами. Технопарки, как правило, рассматриваются в  литературе как территориальные  формы комплексной поддержки  инновационных предприятий, интеграции науки и производства*(2). Это социальные системы, способствующие рождению и  выращиванию инновационных организаций.

В приказе Министерства экономического развития РФ от 24 февраля 2009 г. N 58 "Об утверждении Методики оценки эффективности использования средств федерального бюджета, направляемых на капитальные вложения" технопарки отнесены к инфраструктуре коммерциализации инноваций (наряду с особыми экономическими зонами, технологическими центрами, бизнес-инкубаторами и т.п.).

Правовое регулирование технопарка довольно близко с регулированием свободной  экономической зоны с льготным режимом  налогообложения, регистрацией и удобным  расположением относительно высококвалифицированной  рабочей силы (в большинстве случаев  университеты, научно-исследовательские  центры и др. входят в состав технопарков  и свободных экономических зон).

Это видно на примере нового направления  развития свободных зон - технико-внедренческих. Они представляют собой регион компактного  размещения производственных комплексов и научно-исследовательских центров, пользующихся системой льгот в целях  стимулирования разработки новых технологий и производства высокотехнологичной  продукции, предназначенной как  для экспорта, так и для внутреннего  рынка. В ряде стран технико-внедренческие  зоны функционируют в виде технологических  парков (в США и др.), научных  парков, технополисов (Япония и др.).

Свободные экономические зоны, созданные  для разработки новейших технологий и их применения, существуют в мире в различных организационных  формах, получивших общее название свободных научно-технических зон. Одной из разновидностей таких зон  специалисты называют технопарки, которые  позволяют осуществлять интеграцию предпринимательских структур в  научно-техническую сферу. В них  происходит соединение возможностей науки  и производства, финансовых структур и органов власти.

Наряду с термином "технопарк" в литературе*(3) и в законодательстве встречается термин "промышленный парк". Однако его определение  приведено только в приказе Минэкономразвития  России от 16 февраля 2010 г. N 59 "О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства": "Промышленный парк - управляемый единым оператором парка комплекс объектов недвижимости (административные, производственные, складские и иные помещения, обеспечивающие деятельность промышленного парка) площадью не менее 100 000 кв. м и инфраструктуры, которые позволяют компактно размещать и предоставляют условия для эффективной работы малых и средних производств".

Термин "технологический парк", по сути, является синонимом термина "технопарк" и определяется в  научной литературе*(4) как новая  форма территориальной интеграции науки, образования и производства в виде объединения научных организаций, проектно-конструкторских бюро, учебных  заведений, производственных предприятий  или их подразделений. Технологический  парк (технопарк) создается в целях  ускорения разработки и применения научно-технических и технико-технологических  достижений благодаря сосредоточению высококвалифицированных специалистов, использованию оснащенной производственной, экспериментальной, информационной базы; часто имеет льготное налогообложение.

Вопросы создания и функционирования технопарков носят комплексный  характер, в значительной степени  они затрагивают сферу науки  и инноваций, а также сферу  поддержки малого и среднего предпринимательства. Как следствие, указанные вопросы  в значительной части относятся  к сфере совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов.

Активное участие в нормотворчестве  в области инноваций, иногда опережающем  федеральный центр, принимают субъекты РФ. Хотя в значительном количестве субъектов РФ правовое регулирование  технопарков практически отсутствует, в некоторых из них приняты  законы о технопарках. В связи  с этим в случае принятия федерального закона о технопарках потребуется  привести акты субъектов РФ в соответствие с федеральным законодательством.