Лицензирование транспортной деятельности по Российскому законодательству

 

Министерство транспорта Российской Федерации

Федеральное агентство морского и  речного транспорта

Московская государственная академия водного транспорта

Факультет Транспортного  права

 

Кафедра «Транспортного права и  гражданско-правовых дисциплин»

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая  работа

по дисциплине Транспортное право

 на тему:

«Лицензирование транспортной деятельности по Российскому  законодательству»

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 3 курса, группы ЮР-31

Заикина Елена Николаевна

 

 

 

Научный руководитель:

к.ю.н., доцент

Костылева Елена Дмитриевна

 

 

 

 

 

Москва

2013 г.

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Понятие и особенности лицензирования……………………………...5

Глава 2. Лицензирование различных видов транспорта………………………..9

2.1. Лицензирование в сфере железнодорожного транспорта………………....9

2.2. Лицензирование в сфере воздушного  транспорта………………………...12

2.3. Лицензирование в сфере автомобильного  транспорта…………………...16

2.4. Лицензирование в сфере морского  и внутреннего водного  транспорта..19  

Заключение……………………………………………………………………….28Список используемых источников и литературы……………………………..30

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

В последнее  время в России вопрос о лицензировании особенно актуален: быть экономике  страны абсолютно свободной или  принять на себя опеку государства.

Государственный аппарат имеет множество способов прямо или косвенно влиять на развитие экономических отношений, нет такой  страны во всем мире, где существовал  бы полностью неуправляемый, свободный  рынок.

Государственное регулирование является средством  реализации общественных интересов, определяющим экономическую политику данной страны. Лицензирование, среди множества других, является одним из средств государственного управления экономикой, это прямой административно-правовой метод воздействия на экономическую систему.

Лицензирование, как и квотирование и предоставление льгот в той или иной сфере экономической деятельности отдельным субъектам, нельзя назвать вполне соответствующим рыночной экономике.

В подтверждение  данной позиции можно привести данные о том, что на начальном этапе  рыночных преобразований в Российской Федерации более 70 % экспорта было подвержено квотированию и лицензированию, что  приводило к различным злоупотреблениям. Однако, если не вводить лицензирование, злоупотреблений может быть столько же, если не еще больше.  
     В Российской Федерации действует лицензионно-разрешительная система. Лицензионно-разрешительная деятельность органов государственной власти в целом направлена на обеспечение безопасности и общественного порядка.

Какой же будет лицензионная политика государства, обеспечивающей безопасность своих  граждан или нарушающей их права, зависит от нормативно-правового  регулирования данной сферы.

  Отношения  между лицами, осуществляющими предпринимательскую  деятельность, регулирует гражданское  законодательство, Гражданский кодекс  Российской Федерации. В соответствии  с его п. 1 ст. 49 отдельными видами  деятельности, перечень которых  определяется в соответствующем федеральном законе, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель может заниматься только на основании специального разрешения – лицензии, выдаваемой федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирование в соответствии с законом.

Лицензия – документ государственного образца, удостоверяющий право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.

Лицензирование – выдача, переоформление и аннулирование лицензии, выдача дубликатов лицензии, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль над соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение отношений связанных с желанием осуществлять, осуществлением или прекращением осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности на транспорте.

Предметом выступает правовое регулирование правоотношений, возникающих при осуществлении лицензирования. Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при осуществлении лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации.  Основная задача данной курсовой работы проанализировать весь научный материал и законодательную базу по данному вопросу.

Глава 1. Понятие и особенности  лицензии

 

Государственная программа приватизации государственных  и муниципальных предприятий  в Российской Федерации предусмотрела  возможность приватизации предприятий  морского, воздушного, внутренневодного и автомобильного транспорта, которая  позволила физическим и юридическим  лицам осуществлять предпринимательскую  деятельность (перевозка грузов и  пассажиров, транспортно-экспедиторские и другие виды работ). При этом особо  отмечалось, что такая деятельность может осуществляться только на основании  специальных разрешений (лицензий).

С 4 мая 2011 года был введен в действие Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности", который в полной мере регулирует правоотношения, возникающие по поводу лицензирования. В нем раскрываются основные понятия, цели, задачи и принципы лицензирования. Подробнее изучим их.

Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. 

Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Таким образом, в данном случае речь идет только об обязанностях, а не о правах лицензиата. По смыслу обязанность соблюдения лицензионных требований и условий возложена на лицензиатов, т.е. юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление конкретного вида деятельности. На соискателей лицензии - юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, обратившихся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности, - лицензионные требования и условия не распространяются.

Лицензирующие органы - уполномоченные федеральные  органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, а в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области  лицензирования органам государственной  власти субъектов Российской Федерации  органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации, осуществляющие лицензирование.¹

Перевозки морским транспортом пассажиров, перевозки морским транспортом  грузов, перевозки внутренним водным транспортом пассажиров, перевозки  внутренним водным транспортом грузов и т.д. осуществляет Ространснадзор. А перевозки воздушным транспортом грузов и пассажиров – Росавиация.²

Реестр лицензий представляет собой совокупность данных о предоставлении лицензий, переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлении и возобновлении действия лицензий и об аннулировании лицензий. Реестры лицензий ведут лицензирующие органы.

  Основания введения закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» применительно к отдельным видам деятельности, прописаны в самом законе:

Первый  критерий - это потенциальная возможность  нанесения ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне  и безопасности государства, культурному  наследию народов Российской Федерации. Это основание введения лицензирования и установления особого порядка  его осуществления применительно  к определенным видам деятельности является, с другой стороны, и целью  осуществления такого лицензирования. Следует иметь в виду, что осуществление  отдельных видов деятельности, установленных  в ФЗ «О лицензировании отдельных  видов деятельности», может причинить  как материальный, так и нематериальный (моральный) вред.

Второй  критерий определения лицензируемых  видов деятельности - это невозможность  осуществления государственного регулирования  потенциально опасных видов деятельности иными методами, кроме как лицензированием.³

К полномочиям  лицензирующих органов относят: предоставление лицензии; переоформление документов, подтверждающие наличие  лицензий; приостановление действие лицензий; возобновление действие лицензий; аннулирование лицензии в случае неуплаты лицензиатом в течение  трех месяцев лицензионного сбора  за предоставление лицензии; ведение  реестра лицензий; осуществление  контроля за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий – этот перечень исчерпывающий, который может быть изменен только путем внесения соответствующих изменений в закон. Федеральные органы исполнительной  власти, осуществляющие лицензирование  по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий по лицензированию конкретных видов деятельности.

В статье 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности» к числу лицензируемых  видов деятельности отнесен целый  ряд видов предпринимательской  деятельности, связанных с перевозкой грузов и пассажиров.⁴

Так в  сфере железнодорожного транспорта обязательному  лицензированию подлежат следующие виды деятельности: деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.⁵

На автомобильном  транспорте обязательному лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным  транспортом, оборудованным для  перевозок более восьми человек (за исключением случаев, когда указанная  деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). В состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы: регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении и регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Руководствуясь  полномочиями, предоставленными ему  ФЗ «О лицензировании отдельных видов  деятельности»  Правительство Российской Федерации утвердило на каждом виде транспорта положения о лицензировании конкретных видов деятельности.

 

 

 

Глава 2. Лицензирование различных видов  транспорта

2.1. Лицензирование в сфере железнодорожного транспорта

 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2012 N 221 (ред. от 16.11.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте", а также с ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» утвержден  ряд положений: Положение о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров, Положение о лицензировании деятельности по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

       В Постановлениях, подробно прописан   каждый вид деятельности, который подлежит лицензированию. Деятельность, связанная с перевозкой пассажиров, а также грузов на железнодорожном транспорте  на территории Российской Федерации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется ими для обеспечения собственных нужд и без выхода на железнодорожные пути общего пользования подлежит лицензированию.