Государственные программы по охране труда

Нормативные правовые актыорганов исполнительной власти субъекта РФ обжалуются в суд соответствующегосубъекта РФ, который имеет полномочия по их признанию недействующими, если онивступают в противоречие с вышестоящим по юридической силе законодательством, вчастности, с федеральным законодательством, законами соответствующего субъектаРФ.

Органы местногосамоуправления также могут участвовать в управлении охраной труда в пределахимеющейся у них компетенции, например, путем создания за счет собственныхсредств дополнительных гарантий для защиты жизни и здоровья работников впроцессе трудовой деятельности.

§6. Службы и комитеты(комиссии) по охране труда в организации

В целях обеспечения требованийохраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации,осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 100работников создается служба по охране труда или вводится должность специалистапо охране труда. Данную должность должны замещать лица, имеющиесоответствующую подготовку или опыт работы в этой области. Таким образом, изсодержания ч. 1 ст. 217 ТК РФ можно выделить два юридически значимыхобстоятельства, возникновение которых влечет обязанность по созданию службыохраны труда либо по введению должности специалиста по охране труда.Во-первых, таким обстоятельством является осуществление в организациипроизводственной деятельности, то есть деятельности, в результате которойпроизводится соответствующий продукт. На другие организации, например,оказывающие услуги населению, рассматриваемое правило не распространяется.Во-вторых, обстоятельством, возникновение которого служит основанием для созданияслужбы охраны труда или введения должности специалиста по охране труда,является наличие в организации производственной сфере 101 или более работника.В данном случае учитываются лица, которые состоят с организацией в трудовыхотношениях.

Структура службы охранытруда в организации или численность Работников службы охраны труда определяютсяработодателем с Учетом рекомендаций Минтруда РФ. Однако данные рекомендации неявляются для работодателя обязательными. Поэтому выполнением требованийзаконодательства следует признать создание службы охраны труда или введениедолжности специалиста/>/> по охране труда при доказанности названных юридически значимыхобстоятельств.

В организациях счисленностью работающих менее 100 работников решение о создании службы охранытруда или введении должности специалиста по охране труда принимаетсяработодателем с учетом специфики деятельности организации. Отсутствие в организациислужбы по охране труда или должности специалиста по охране труда влечетвозникновение обязанности у руководителя организации или другогоуполномоченного им лица по выполнению обязанностей по охране труда.Работодатель также вправе заключить договор со специалистом или организацией,оказывающими услуги в области охраны труда. Следовательно, в организациях счисленностью 100 работников и менее создание службы по охране труда иливведение должности специалиста по охране труда является правом, а необязанностью работодателя. Вместо них руководитель организации может возложитьобязанности по охране труда на работника организации либо заключить указанныйдоговор.

Служба охраны труда ворганизации создается для обеспечения соблюдения требований охраны труда.Работники данной службы должны проводить мероприятия, направленные на охранужизни и здоровья в процессе трудовой деятельности, в частности по надлежащемуиспользованию средств индивидуальной и коллективной защиты, безопасных методови приемов, а также других мероприятий, предусмотренных законодательством илокальными актами организации. Служба охраны труда может заявить о нарушениитребований по охране труда в государственную инспекцию труда. Подобноесообщение должно быть рассмотрено в установленные законодательством сроки.Однако служба по охране труда не может самостоятельно обратиться в судебныеорганы с заявлением об устранении нарушений прав работников на охрану труда.Служба по охране труда в ст. 22 ГПК РФ не отнесена к числу субъектов,обладающих правом на обращение за судебной защитой. В связи с чем работникислужбы по охране труда могут обратиться в суд только при наличии доверенностиот работодателя или работника, в которой указано полномочие на возможностьзащиты в судебном порядка прав в области охраны труда. Служба по охране трудаможет довести информацию о нарушении трудовых прав работников в сфере охранытруда до профсоюзов, которые обладают полномочиями по защите прав и интересовсвоих членов, в том числе и в судебном порядке. Аналогичными полномочиямиобладает и специалист по охране труда в организации, который не можетобращаться в судебные органы с заявлением в защиту прав других лиц, то естьработников. Однако документы, подготовленные службой охраны труда, специалистомпо охране труда должны получить оценку в качестве доказательств, в том числе ипри рассмотрении заявлений о нарушении прав в области охраны труда в судебномпорядке. В организациях по инициативе работодателя и (или) по инициативеработников либо их представительного органа создаются комитеты (комиссии) поохране труда. В их состав входят в равном количестве представители работодателяи работников. Типовое положение о комитете (комиссии) по охране трудаутверждено Минтрудом РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 218 ТК РФ комитет(комиссия) по охране труда организует совместные действия работодателя иработников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственноготравматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведениепроверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работниково результатах таких проверок, сбор предложений к разделу коллективногодоговора (соглашения) об охране труда. Таким образом, создание комитета(комиссии) по охране труда в организации является правом полномочныхпредставителей работодателя и работников. Представители работников иработодателя определяют и полномочия комитета (комиссии) по охране труда ворганизации. Поэтому в ч. 2 ст. 218 ТК РФ компетенция комитета (комиссии) поохране труда не определена исчерпывающим образом. В комитет (комиссию) поохране труда в организации могут входить работники службы по охране труда либоспециалист по охране труда. Комитет (комиссия) по охране труда может бытьсоздан как в организациях, в которых имеется служба охраны труда либоспециалист по охране труда, так и в организациях, в которых они отсутствуют.Полномочные представители работодателя обязаны создавать условия для работыкомитета (комиссии) по охране труда, в частности, не препятствовать проведениюего (ее) членами проверок по соблюдению правил по технике безопасности ипроизводственной санитарии на рабочих местах. Комитет (комиссия) по охранетруда также не может самостоятельно заявлять требования по устранению нарушенийв сфере охраны труда в судебном порядке. Однако он вправе сообщать сведения оподобных нарушениях в органы государственной инспекции труда. Кроме того,члены комитета (комиссии) по охране труда являются представителями работодателяи работников. В связи с чем они могут получить полномочия по защите прав изаконных интересов в суде соответственно от работодателя либо от органа,представляющего работников.

Службы по охране труда,специалист по охране труда, комитет (комиссия) по охране труда могутучаствовать в подготовке локальных нормативных правовых актов, например,осуществлять сбор предложений по формированию раздела коллективного договора поохране труда, готовить проекты других актов в области охраны труда. Заключениеперечисленных органов и лиц может стать одним из доказательств прирассмотрении заявлений о признании недействующим локального нормативного акта вобласти охраны труда в суде и (или) правовой инспекции труда.

Службы по охране труда,специалист по охране труда, комитет (комиссия) по охране труда могут приниматьучастие в применении нормативных правовых актов по охране труда. В частности,они могут вносить работодателю предложения по содержанию правоприменительныхактов, издаваемых его полномочными представителями. Принятые ими документыявляются допустимым доказательством при разрешении заявлений по применению нормпо охране труда государственной инспекцией труда и (или) судом.

Работодатель, работникимогут наделить службы по охране труда, специалиста по охране труда, комитеты(комиссии) по охране труда и другими полномочиями с целью создания болееблагоприятных по сравнению с законодательством условий по сохранению жизни издоровья работников в процессе трудовой деятельности. Однако указанные органыи лица не могут ограничивать права и свободы работников, гарантированныезаконодательством. Таким образом, цель их деятельности заключается в созданииусловий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности.

§7. Обеспечение правработников на охрану труда

В ст. 219 ТК РФ закрепленоправо работника на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены. Данноеправо состоит из совокупности перечисленных в названной статье прав, которымкорреспондируют обязанности полномочных представителей работодателя игосударства.

Работник имеет право нарабочее место, соответствующее<sup/>требованиям охраны труда. Реализациюданного права должны обеспечить работодатель, а также органы государственногонадзора за соблюдением правил охраны труда. За невыполнение данной обязанностипредставители работодателя могут быть привлечены к установленнымзаконодательством мерам ответственности. Работник может отказаться отвыполнения трудовой функции, если условия труда на его рабочем месте несоответствуют требованиям охраны труда, что создает угрозу для его жизни издоровья. Данный отказ является самозащитой трудовых прав, поэтому уработодателя возникает обязанность по сохранению за работником среднего заработказа весь период до устранения нарушений требований охраны труда на рабочемместе.

Работник имеет право наобязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний в соответствии с ФЗ «Об обязательномсоциальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний» от 2 июля 1998 года с последующими изменениями идополнениями. Данному праву корреспондирует обязанность работодателя пострахованию работника от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний, органа Фонда социального страхования РФ — по обеспечениюработника страхованием этого вида. Невыполнение обязанностей по страхованию работниковработодателем, органом Фонда социального страхования РФ не может служитьзаконным основанием для лишения работника права на указанное страхование. Вподобной ситуации работодатель, орган Фонда социального страхования РФ обязанывыполнить законодательство о страховании работника от несчастных случаев на производствеи профессиональных заболеваний. При выполнении указанных обязательств органФонда социального страхования РФ может предъявить соответствующие требования кработодателю, уклонившемуся от страхования работников. В частности,работодатель обязан выплатить страховые взносы за весь период работы работника,а также установленные законодательством штрафные санкции.

Работник имеет право наполучение достоверной информации от работодателя, соответствующихгосударственных органов и общественных организаций об условиях и охране трудана его рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также омерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственныхфакторов. Соответственно у полномочных представителей работодателя, органовгосударственного надзора за со/>/>/>блюдением законодательства об охране труда, общественных организацийвозникает обязанность по сообщению работнику имеющейся информации об условияхтруда на его рабочем месте. В случае отказа от ее предоставления работник можетпотребовать от указанных лиц и органов получения достоверной информации об условияхтруда на своем рабочем месте в судебном порядке. При рассмотрении подобныхзаявлений может быть проведена экспертиза условий труда на рабочем местеработника. Оплатить расходы по ее проведению обязан работодатель, которыйдолжен предоставить работнику достоверную информацию об условиях его труда.

Работник имеет право наотказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни издоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев,предусмотренных федеральными законами. Данный отказ является законным доустранения опасности жизни и здоровью работника на его рабочем месте, чтоподтверждается предоставлением ему достоверной информации об этом, в том числеданных об экспертизе условий труда на рабочем месте. Работник не можетотказаться от выполнения работ, создающих угрозу жизни и здоровью, если ихвыполнение входит в его трудовые обязанности. Причем обязанность по выполнениюэтих работ должна быть включена в трудовой договор на основании федеральногозакона.

Работник вправе получить засчет средств работодателя обеспечение средствами индивидуальной и коллективнойзащиты в соответствии с действующим законодательством. Невыполнение этойобязанности работодателем позволяет работнику отказаться от выполнениятрудовой функции, а также потребовать от государственных органов устранениядопущенного работодателем нарушения.

Работник имеет право наобучение за счет средств работодателя безопасным методам и приемам труда.Невыполнение работодателем обязанности по реализации данного права работникаявляется основанием для устранения нарушения государственными органами поконтролю за соблюдением законодательства об охране труда, а также дляпривлечения представителей работодателя к установленным законодательствоммерам ответственности. Если отсутствие навыков по ведению работ создает угрозужизни и здоровью работника, он вправе отказаться от их выполнения впредь дополучения необходимых знаний, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья. Вподобной ситуации у работодателя возникает обязанность по сохранению заработником среднего заработка на весь период обучения безопасным методам и приемамведения работ.

Работник имеет право напрофессиональную переподготовку за счет средств работодателя при ликвидации егорабочего места вследствие нарушения требований охраны труда. Работник можетпройти переобучение при ликвидации его рабочего места по причине нарушениятребований охраны труда за свой счет, а затем потребовать указанные средства отработодателя. Данное право работник может реализовать и путем обращения в суд сиском к работодателю об оплате обучения в конкретном учебном заведении.Удовлетворение этих требований соответствует ст. 219 ТК РФ.

Работник вправе обратиться сзапросом о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте ворганы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением трудового законодательства,а также в органы, имеющие полномочия по проведению государственной экспертизыусловий труда, и в органы профсоюзного контроля за соблюдением трудовогозаконодательства. Перечисленные органы на основании запроса работника обязаныпровести проверку условий труда на его рабочем месте. При обнаружениинарушений правил охраны труда со стороны работодателя они могут потребовать отнего их устранения. В случае возникновения спора заключение указанных органовдолжно быть рассмотрено в качестве одного из доказательств по вопросусоблюдения или нарушения работодателем правил охраны труда. Обнаружение указанныхнарушений позволяет названным органам потребовать от работодателя возмещенияпонесенных в связи с проведением проверки рабочего места расходов.