Государственные программы по охране труда

§1. Охрана труда какинститут трудового права

В ч. 1 ст. 209 ГПК РФ охранатруда определена как система сохранения жизни и здоровья работников в процессетрудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические,организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические,реабилитационные и иные мероприятия. Перечисленные мероприятия призваныоградить работников в процессе трудовой деятельности от воздействия вредныхпроизводственных факторов и опасных производственных факторов. Под вреднымпроизводственным фактором понимается воздействие на работника условий труда,которое может привести к его профессиональному заболеванию. Опаснымпроизводственным фактором является воздействие на работника условий труда,которое может привести к травме.

Государственная деятельностьв сфере охраны труда, которая призвана создать систему мероприятий посохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, должнапротекать по следующим направлениям: 1) обеспечения приоритетного сохраненияжизни и здоровья работников; 2) принятия и реализации нормативных правовыхактов Российской Федерации и ее субъектов об охране труда, а также федеральных,региональных целевых программ улучшения условий и охраны труда; 3) профилактикинесчастных случаев и повреждения здоровья работников; 4) государственногоуправления охраной труда; 5) государственного надзора за соблюдением требованийохраны труда; 6) государственной экспертизы условий труда; 7) расследования иучета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевании, 8)защиты законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев напроизводстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей наосновании обязательного социального страхования работников от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний; 9) установления компенсацийза работу с вредными и (или) опасными условиями труда, неустранимыми присовременном техническом уровне производства и организации труда; 10)координации деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природнойсреды и других видов экономической и социальной деятельности; 11) распространенияпередового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий иохраны труда; 12) участия государства в финансировании мероприятий по охранетруда; 13) подготовки и повышения квалификации специалистов по охране труда;14) организации государственной статистической отчетности об условиях труда,а также о производственном травматизме, об их материальных последствиях; 15)обеспечения функционирования единой информационной системы, охраны труда; 16)международного сотрудничества в области охраны труда; 17) проведенияэффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условийтруда, разработку и внедрение новой техники и технологий, обеспечивающихбезопасность труда, производство средств индивидуальной и коллективной защитыработников; 18) установления порядка обеспечения работников средствамииндивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями иустройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет работодателей.

Перечисленные направлениягосударственной деятельности в сфере труда обеспечиваются путем принятиянормативных правовых актов органами государственной власти Российской Федерациии ее субъектов, органами местного самоуправления, а также заключения соглашенийи коллективных договоров. Реализация этих нормативных правовых актов происходитв конкретных организациях и работодателями — физическими лицами. Контроль засоблюдением содержащихся в указанных актах положений должны осуществлятьгосударственные органы, органы местного самоуправления и представителиработников в лице профессиональных союзов в пределах имеющихся у нихполномочий.

Деятельность государственныхорганов и органов местного самоуправления в перечисленных направленияхобеспечивается не только путем издания и реализации нормативных правовых актовв сфере охраны труда, но и выделением соответствующих материальных средств,проведением организационных и иных мероприятий. В связи с чем можно сделатьвывод о том, что охрана труда как система мероприятий по сохранению жизни издоровья работников в процессе трудовой деятельности выходит за рамки чистоправовой деятельности. Тогда как охрана труда как институт трудового правапредставляет собой совокупность норм, создающих правовую основу для проведениямероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовойдеятельности. Правовая составляющая в системе мероприятий по охране трудадолжна занимать ведущее место, поскольку создаваемые полномочными органамиправила поведения призваны сохранить жизнь и здоровье работников в процессетрудовой деятельности. Хотя внедрение новых способов защиты жизни и здоровьялюдей во многом зависит от материального положения работодателей, с которымиони состоят в трудовых отношениях, а также от их желания оградить работниковот воздействий вредных и опасных производственных факторов. Поэтомуматериальное положение и поведение работодателей оказываются на современномэтапе общественного развития решающими факторами в области охраны труда.Введение обязательного социального страхования работников от несчастных случаевна производстве и профессиональных заболеваний привело к тому, что обязанностьпо выплате возмещения вреда жизни и здоровью работников, который причинен впроцессе трудовой деятельности, перешла от работодателей к органам Фондасоциального страхования РФ. До принятия и введения в действие нормативныхправовых актов об обязательном социальном страховании работников от несчастныхслучаев на производстве и профессиональных заболеваний обязанность по возмещениювреда жизни и здоровью, причиненного при исполнении трудовых обязанностей, возникалау работодателей. Изменение порядка возмещения данного ущерба привело к тому,что у работодателей поубавилось заинтересованности в сохранении жизни издоровья работников. Многие современные работодатели вообще склонны к тому,чтобы избежать страхования работников от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний, а также возмещения пострадавшим вреда. Очевидно,что в силу первого направления государственной деятельности, призванногосоздавать приоритетные условия для защиты жизни и здоровья работников,пострадавшие не должны нести бремя неблагоприятных последствий за нарушенияработодателем действующего законодательства, в частности по оформлению трудовыхотношений и уплате страховых взнос по страхованию данного вида. Поэтому бремянеблагоприятных последствий при нарушении работодателем своих обязанностей передработником и государством должно быть возложено именно на работодателя, которыйдолжен выплатить не только страховые взносы за весь период трудовойдеятельности работника, но и уплатить соответствующие штрафные санкции икомпенсировать работнику моральный вред. Отсутствие у полномочныхгосударственных органов возможности обеспечить выплату работодателем соответствующихсумм по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний не должно служить основанием для лишения пострадавших права наполучение страхового возмещения. В подобной ситуации бремя неблагоприятныхпоследствий должно быть возложено на государство, органы которого не смоглиобеспечить соблюдение работодателем законодательства в области охраны труда.Данное правило вытекает из ст. 2 Конституции РФ, в которой реализация правграждан, в том числе в сфере охраны труда, вменена в обязанностьгосударственных органов. Следовательно, невыполнение данной обязанностиявляется основанием для возложения ответственности на государство. В связи счем пострадавший от неправомерных действий работодателя должен при любыхобстоятельствах получать страховое возмещение. В свою очередь Фонд социальногострахования РФ имеет право потребовать соответствующего возмещения понесенныхрасходов от государственных органов, которые не обеспечили выполнениеработодателем своих обязанностей перед работником и органами Фонда социальногострахования РФ.

Следует отметить, чтоправомерное поведение работодателя в сфере охраны труда может быть обеспеченоне только через деятельность полномочных государственных органов, но и самихработников, которые могут отказаться от выполнения трудовых обязанностей доустранения работодателем нарушений законодательства, в частности по страхованиюот несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, правовойинститут охраны труда состоит из норм, которые создают правовую основу дляпроведения мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессетрудовой деятельности. Нормы данного института реализуются работодателями,органами Фонда социального страхования РФ под контролем полномочныхгосударственных органов, органов местного самоуправления, полномочныхпредставителей работников, а также при осуществлении работниками самозащитысвоих прав в сфере охраны труда, в том числе права на обязательное социальноестрахование от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний.

Как уже отмечалось, нормыинститута охраны труда призваны создавать условия трудовой деятельности,исключающие воздействие на работника вредных и опасных производственныхфакторов. В связи с чем нормы рассматриваемого института трудового праваследует разделить на два пединститута. Первый пединститут состоит изсовокупности правил по технике безопасности, которые призваны оградитьработника от воздействия опасных факторов. Второй подинститут составляютправила по производственной санитарии, которые направлены на то, чтобыоградить работников от воздействия вредных факторов. Деление норм институтаохраны труда на подинституты имеет не только теоретическое, но и практическоезначение. Контроль за соблюдением правил по технике безопасности ипроизводственной санитарии осуществляют специальные государственные органы.Поэтому принудительное воздействие на работодателя с целью выполнения правилпо технике безопасности осуществляют специально уполномоченные органы, которыеосуществляют государственный надзор за соблюдением норм этого пединститутатрудового права. Контроль за соблюдением правил по производственной санитариитакже осуществляют специально уполномоченные на это государственные органы, вчастности санэпидемнадзора.

Нарушение нормрассматриваемых пединститутов может привести к различным правовымпоследствиям. В частности, несоблюдение правил по технике безопасностиприводит к несчастным случаям на производстве, то есть к получению работникомтравмы. Нарушение правил по производственной санитарии может привести кпрофессиональному заболеванию. В связи с изложенным должны использоватьсяразличные способы и средства защиты от воздействия на работников вредных иопасных производственных факторов. Следовательно, применение норм указанныхподинститутов имеет свои правовые особенности.

Таким образом, охрана трудакак институт трудового права представляет собой совокупность норм, которыесоздают правовую основу для сохранения жизни и здоровья работников в процессетрудовой деятельности, состоит из двух подинститутов: правил по техникебезопасности и производственной санитарии, которые призваны оградитьработников соответственно от воздействия опасных и вредных производственныхфакторов. Нормы данного института реализуются через деятельностьработодателей, Фонда социального страхования РФ, специально уполномоченныхгосударственных органов, работников и их законных представителей.

§ 2. Государственные нормативныетребования охраны труда

В соответствии со ст. 211 ТКРФ государственные нормативные требования охраны труда устанавливаютсясоответствующими нормативными правовыми актами, которые обязательны дляисполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видовдеятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции)иэксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другогооборудования, разработке технологических процессов, организации производства итруда. Помимо федеральных законов, в частности ФЗ «Об основах охранытруда в Российской Федерации» от 23 июня 1999 года, государственныенормативные требования охраны труда устанавливаются подзаконными нормативнымиправовыми актами, порядок их разработки, утверждения и пересмотра определенПравительством РФ.

Постановлением ПравительстваРФ № 399 от 23 мая 2000 года № 399 «О нормативных правовых актах,содержащих государственные нормативные требования охраны труда» утвержденПеречень нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативныетребования по охране труда, определены органы, полномочные издавать такиеакты, а также порядок их издания и пересмотра. Минтруда РФ постановлением от17 декабря 2002 года № 80 утверждены Методические рекомендации по разработке государственныхнормативных требований охраны труда. Действующее законодательство позволяетвыделить следующие виды нормативных правовых актов, имеющих в своем содержаниигосударственные нормативные требования по охране труда.

Во-первых, межотраслевыеправила по охране труда, которые призваны обеспечить безопасность работников отвоздействия опасных и вредных факторов при выполнении работ, имеющих межотраслевойхарактер, например газосварочных работ, а также при применении оборудования имашин в отдельных отраслях экономики. Межотраслевые правила по охране трудапредварительно направляются на рассмотрение и согласование в федеральнуюинспекцию труда и соответствующие профсоюзные органы, они утверждаютсяМинздравом РФ.

Во-вторых, можно выделитьотраслевые правила по охране труда, которые призваны оградить работника отвоздействия опасных и вредных факторов при выполнении работ, имеющих отраслевойхарактер, а также при применении оборудования и машин в отдельной отраслиэкономики. Отраслевые правила по охране труда также предварительно направляютсяна рассмотрение и согласование в федеральную инспекцию труда и всоответствующие отраслевые профессиональные союзы федерального уровня. Отраслевыеправила по охране труда утверждаются федеральным органом исполнительной властипо согласованию с Минздравом РФ.

На основании межотраслевых иотраслевых правил по охране труда разрабатываются межотраслевые и отраслевыетиповые инструкции по охране труда. Межотраслевые и отраслевые инструкции поохране труда также направляются для рассмотрения и согласования всоответствующие отраслевые профсоюзы федерального уровня, межотраслевыетиповые инструкции по охране труда утверждаются Минздравом РФ, а отраслевые — соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Межотраслевые и отраслевыеправила по охране труда, типовые инструкции по охране труда являютсянормативными правовыми актами федерального уровня. В связи с чем они могут бытьобжалованы в Верховный Суд РФ. Несоблюдение процедуры согласования,предусмотренной законодательством, является основанием для их признания всудебном порядке недействующими. Процедура согласования предполагаетрассмотрение предложений участвующих в ней органов при разработке нормативныхправовых актов, содержащих государственные требования по охране труда. Несоблюдениеданной процедуры приводит к нарушению прав органов, которые в соответствии сзаконодательством должны в ней участвовать. В связи с чем позиция указанныхорганов, лишенных возможности участия в процедуре разработки нормативногоправового акта, является основанием для его признания недействующим, так какпредложения этих органов не были учтены, им не была дана надлежащая оценка.Поэтому можно сделать вывод о том, что в подобной ситуации не были учтеныобстоятельства, имеющие правовое значение при разработке нормативногоправового акта о государственных требованиях по охране труда.

В-третьих, нормативнымиправовыми актами, содержащими государственные требования по охране труда,являются строительные и санитарные нормы и правила, правила и инструкции побезопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, своды правил попроектированию и строительству, гигиенические нормативы и государственныестандарты безопасности труда. Перечисленные нормативные правовые актыпредварительно направляются для рассмотрения и согласования в соответствующиеотраслевые профсоюзные органы федерального уровня. Указанные акты такжепринимаются федеральным органом государственной власти по согласованию сМинздравом РФ. Несоблюдение предусмотренной законодательством процедурысогласования названных актов также позволяет требовать их признаниянедействующими в Верховном Суде РФ.