Техническое регулирование в международной торговле

      Тема 2. Техническое регулирование в международной торговле. 

    План  лекции:

    1. Соглашения ВТО.

    1.1. Соглашение ВТО по применению  санитарных и фитосанитарных  мер (СФС).

    1.2. Соглашение ВТО «О технических  барьерах в торговле» (ТБТ).

    2. Организации, устанавливающие санитарные и фитосанитарные требования к продукции.

    3. Организации, устанавливающие технические  требования к продукции. 
 

    1. Соглашения ВТО. 

    Обязательное  требование государств к техническим  параметрам продукции реализуется  с помощью системы технического регулирования, к которой основными документами являются технические регламенты.

    В последние годы страны проводят все  более активную политику регулирования торговли. Это является результатом роста уровня жизни, который повысил спрос потребителей на безопасные и высококачественные товары. В результате значительно увеличилось число технических инструкций и стандартов, принятых разными странами.

    Если  предприятие отрегулировало свои производственные мощности так, чтобы они соответствовали техническим требованиям различных рынков, себестоимость продукции, скорее всего, возрастет. Это ставит экспортеров в менее благоприятные условия по сравнению с фирмами, работающими на внутренний рынок.

    Для того чтобы технические регламенты не наносили ущерба международной торговле, страны-члены ВТО подписали соглашения «О технических барьерах в торговле» и «О санитарных и фитосанитарных мерах» (вступили в силу с 1 января 1995г.).

    1.1. Соглашение ВТО  по применению  санитарных и фитосанитарных  мер (СФС).

    Соглашение  по СФС устанавливает базовые правила для стандартов безопасности пищевых продуктов и здоровья растений и животных.

    Все страны принимают меры, которые гарантируют, что пищевые продукты безопасны  для потребителей и предотвращено  распространение вредителей или  болезней среди животных и растений.

    Санитарные  и фитосанитарные меры применяются:

    – для защиты жизни человека и животных от пищевых добавок, загрязнителей, токсинов или патогенных организмов в пищевых продуктах.

    – защиты жизни человека от болезней, переносимых растениями или животными.

    – защиты растений или животных от вредителей, болезней, или патогенных организмов.

    – предотвращения или ограничения  другого ущерба, который может  быть нанесен стране от ввоза, акклиматизации или распространения вредителей.

    СФС могут принимать различные формы:

    – требования, чтобы продукция прибывала  из свободных от болезней регионов.

    – осмотр продукции.

    – определенная обработка.

    – установление допустимых максимальных уровней остатков пестицидов.

    – разрешение использовать только некоторые добавки в пищевых продуктах.

    СФС применяются к пищевым продуктам, произведенным внутри страны, к местным болезням растений и животных, а также к продукции, поступающей из других стран.

    Меры, определяемые Соглашением по СФС, распространяются на следующие объекты:

    – пищевые добавки, загрязнители, токсины  в продуктах и напитках.

    – остатки ветеринарных препаратов и  пестицидов в пищевых продуктах.

    – сертификация пищевой продукции.

    – влияние методов переработки  на безопасность пищевых продуктов.

    – требования к маркировке, имеющие прямое отношение к безвредности пищевой продукции.

    – карантин животных и растений.

    – требования к созданию зон, свободных  от паразитов и болезней.

    – процедуры по предотвращению распространения, контролю или уничтожению паразитов и болезней в стране.

    Основные  принципы Соглашения по СФС:

    1. Гармонизация.

    Соглашение  поощряет правительства устанавливать  национальные СФС меры, совместимые  с международными стандартами.

    Международные стандарты разрабатывают:

    – в области безопасности пищевых  продуктов – объединенная комиссия ФАО/ВОЗ – Кодекс Алиментариус;

    – в области здоровья животных –  Международное бюро эпизоотии;

    – в области здоровья растений – Международная Конвенция по защите растений.

    Одна  из проблем заключается в том, что международные стандарты являются часто настолько строгими, что многим странам трудно применить их на национальном уровне. Соглашение позволяет странам использовать собственные стандарты и различные методы инспекции продуктов. Члены соглашения также могут вводить меры, которые отвечают более высоким стандартам, чем международные. Правительство одной страны может поставить под сомнение меры другой страны.

    2. Недискриминация  и национальный  режим.

    Из-за различий в климате, различной распространенности вредителей и болезней, различных условий безопасности пищи не всегда корректно применять те же самые санитарные и фитосанитарные требования к товарам, прибывающим из различных стран. Поэтому СФС меры иногда изменяются в зависимости от страны происхождения товаров.

    3. Эквивалентность.

    Соглашение  не требует отдавать приоритета торговле безопасными товарами. Имеются альтернативные меры для достижения защиты (обработка, карантин, строгий осмотр). Например, можно запретить ввоз экзотического вредителя. Обработка товаров также может уменьшить риск и является меньшим ограничением торговли.

    4. Оценка риска.

    Ограничения должны применяться только в случае необходимости. Соглашение СФС разрешает принимать предупредительные меры, немедленные меры в чрезвычайных ситуациях.

    5. Прозрачность.

    Правительства должны уведомить другие страны о введении или пересмотре какого-либо СФС требования, которое затрагивает торговлю, а также создавать информационные центры, через которые можно было бы узнать о новых или существующих мерах.

    1.2. Соглашение ВТО  «О технических барьерах в торговле» (ТБТ).

    Страны  применяют техническое регулирование  в следующих целях:

    – защита безопасности или здоровья человека.

    Например, маркировка сигарет с указанием  о вреде здоровью.

    – защита жизни или здоровья животных или растений.

    Например, разновидности рыб, которые находятся под угрозой исчезновения, могут отлавливаться только после достижения определенного размера.

    – защита окружающей среды.

    Например, повторная переработка бумажных и пластиковых изделий.

    – предотвращение вводящих в заблуждение методов.

    Например, требования к маркировке.

    – другие цели.

    Это качество, техническая гармонизация или просто помощь в торговле. В  некоторых странах распространены инструкции качества, требующие например, чтобы овощи и фрукты, достигли определенной степени зрелости, прежде чем будут поставлены на рынок.

    Под соглашение по ТБТ подпадают следующие  объекты:

    – маркировка пищевых продуктов, напитков и лекарств,

    – требования к качеству и упаковке свежих пищевых продуктов,

    – единство измерений.

    Основные принципы Соглашения:

    1. Недискриминация  и национальный  режим.

    Отношение к продукции, импортированной с  территории любой страны-члена, должно быть не менее благоприятным, чем  к подобной продукции национального  происхождения (национальный режим) и  к подобной продукции, происходящей из любой другой страны (режим наибольшего благоприятствования). Оплата за любые процедуры, вязанные с оценкой соответствия, должна быть одинаковой для всех стран.

    2. Гармонизация.

    Соглашение  поощряет страны использовать существующие международные стандарты, прежде всего стандарты ИСО, в разработке национальных инструкций. Если это оправдано климатическими или другими географическими факторами, технологическими или инфраструктурными проблемами, то страны не обязаны придерживаться международных стандартов.

    3. Эквивалентность.

    Эквивалентными  считаются инструкции, отличные друг от друга, но достигающие тех же целей разными методами.

    4. Взаимное признание  результатов испытаний.

    Изготовители  могут сталкиваться с трудностями, стремясь получить одобрение для своей продукции на иностранных рынках. Разнообразие процедур и методов оценки соответствия значительно увеличивает затраты производителей на различных рынках. Затраты сократятся, если товар будет проверен однажды, и результаты испытания будут приняты на всех рынках.

    5. Прозрачность.

    Страны-члены  должны уведомлять остальных участников Соглашения об изменениях в техническом регулировании. Также каждый член ВТО должен основать национальный информационный пункт. 
 

    2. Организации, устанавливающие санитарные и фитосанитарные требования к продукции. 

    В соответствии с правилами ВТО, если имеется подходящий стандарт Кодекс Алиментариус, Международного бюро по эпизоотии или международной  конвенции о защите растений, то их следует использовать в качестве эталонов.

    Кодекс  Алиментариус, объединенная комиссия ФАО и  ВОЗ была создана ФАО (организация ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства) в 1962г. И финансируется ими. Сокращенное название САС.

    Цель  работы комиссии заключается в ограждении потребителя от опасных для здоровья продуктов и от мошенничества, обеспечении справедливой торговли пищевыми продуктами, координации работ по стандартизации пищевых продуктов, руководстве деятельностью по созданию проектов стандартов, их окончательной доработке и публикации, упрощении международной торговли пищевыми продуктами.

    В настоящее время комиссией разработано  более 200 стандартов на переработанные продукты. Полуфабрикаты, сырье.

    Стандарты касаются маркировки, пищевых добавок, загрязнителей, методов анализа и отбора проб, гигиены пищевых продуктов, пищевых продуктов для специальных диетических целей, систем инспекции и сертификации импортных и экспортных пищевых продуктов, остатков ветеринарных препаратов в пищевых продуктах, остатков пестицидов в пищевых продуктах.

    В рамках комиссии работают группы экспертов  по пищевым добавкам, по остаткам пестицидов, по микробиологической оценке риска, наиболее известна система анализа рисков ХАССП.

    В случаях критического положения с пищевыми продуктами применяется система обмена информацией, которая включает идентификацию риска по отношению к определенному пищевому продукту, организацию пунктов обмена информацией, передачу информации в ФАО, ВОЗ и другие международные организации.

    Также Кодекс Алиментариус разрабатывает  своды правил, которые рекомендуются правительствам в качестве руководства (своды правил проверки животных до и после убоя, своды гигиенических правил, своды правил для свежих и консервированных продуктов, хранения быстрозамороженных продуктов и натуральных минеральных вод. Также оказывает услуги по инспекции сертификации импортированных пищевых продуктов.

    Работа  Кодекс Алиментариус направлена не только на преодоление торговых барьеров, но и поощряет страны применять этические методы – прекратить поставлять низкокачественное или опасное продовольствие на международные рынки. В будущем действия организации будут направлены на исследование пищевых продуктов, полученных методами биотехнологии.