Шпаргалка по "Контрактам, закупкам, торгам"

1. Подрядные торги - это способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, при котором выбор подрядчика (поставщика) производится на конкурсной основе.

Подрядные торги  в строительстве В международной практике капитального строительства выбор проектировщиков, подрядчиков, поставщиков техно¬логического оборудования обычно осуществляется на конкурс¬ной основе путем проведения торгов. Весь процесс строительной деятельности стран с развитой экономикой так или иначе связан с выбором лучшего проек¬та, надежного поставщика, подрядчика, партнера, способных обеспечить лучшее качество продукции, работ, услуг, наи¬меньшие затраты при освоении проекта, сокращение сроков осуществления работ по тому или иному проекту. Лучшим механизмом для создания конкурентной среды являются подрядные торги, позволяющие демонополизиро¬вать рынок строительных услуг. Заказчик работ при торгах стремится обеспечить лучшие условия по ценам, качеству работ и срокам их выполнения. Торги по сравнению с прямыми двусторонними договора¬ми создают условия конкуренции между подрядными строи¬тельными и проектными фирмами, поставщиками и позво¬ляют заказчику выбрать наиболее выгодные предложения с точки зрения как цены, так и других коммерческих и техни¬ческих условий. Конкуренция при размещении заказов идет на каждой фазе жизненного цикла проекта. Это осуществляется в виде конкурсов, подрядных торгов. Подрядные торги могут проводиться при: ^строительстве зданий, сооружений, предприятий; ^выполнении проектно-изыскательских, монтажных, пус-коналадочных и других видов работ; "'выборе поставщика материалов, конструкций, оборудо¬вания; ^управлении проектом, инжиниринге, консультировании, контроле и надзоре; 192 Раздел II. Механизм рыночной экономики в строительстве ^других технических и организационных работах и услу¬гах или их обоснованных сочетаниях. Из приведенных условий вытекает определение: подряд¬ные торги — конкурсная форма размещения заказов в инве¬стиционно-строительной деятельности на всех фазах осуще¬ствления проекта с целью выбора лучшего предложения для выполнения работ и оказанияуслуг. Торги — практически единственный способ выбора испол¬нителей строительных работ на конкурсной основе, которые материально гарантировали бы точное выполнение своих обя¬зательств. В работе рассматриваются основные моменты проведения конкурсных торгов и заключения контракта с победителем торгов. Организацию и проведение подрядных торгов (конкурсов) можно рассматривать как некий проект, целью которого яв¬ляется выбор лучшего предложения для успешного выполне¬ния работ, оказания услуг (табл. 8.1). Представленным фазам осуществления проекта торгов со¬ответствует процедура и последовательность выполнения тех или иных работ участниками торгов. Состав и объем фаз носят общий характер и могут быть изменены и дополнены в каждом конкретном случае. На каж¬дом шаге проекта торгов участники торгов выступают в рам¬ках своих прав, функций и ответственности. Существует ряд методических указаний, разработаны нор¬мативы и способы (методы) достижения соответствия требова¬ниям нормативных документов, которые применяются на каж¬дой из фаз осуществления проекта торгов, а сам процесс про¬ведения подрядных торгов должен рассматриваться как этап жизненного цикла реализации инвестиционного проекта. Процедура проведения торгов состоит из следующих эта¬пов. До принятия решения о проведении подрядных торгов за¬казчик должен получить необходимые инвестиционные ре¬сурсы (или право распоряжаться ими в требуемый для созда¬ния объекта интервал времени), подтвержденные соответству¬ющими финансовыми документами, например кредитным договором, банковской справкой, постановлением исполни¬тельного органа государственной власти, на полное или час¬тичное финансирование объектов для федеральных государ¬ственных нужд. Следующим комплексом проблем, которые необходимо ре¬шить заказчику до объявления торгов, является разработка концепции будущих договорных отношений между заказчи- Глава 8. Строительный рынок 193 Таблица 8.1 Организационный процесс подрядных торгов Фазы торгов Процедуры процесса подрядных торгов Начальная фаза Инициация торгов Назначение организатора торгов Определение объекта и предмета торгов Объявление о торгах Фаза разработки проекта торгов: подготовка и проведение торгов Формирование тендерного комитета Проведение предварительной квалификации Разработка тендерной документации Расчет смет инвестора и оферента Подготовка оферты и предложений Встречи и переговоры Посещение места строительства Проверка документов Внесение задатка Фаза выполнения проекта торгов: проведение торгов Утверждение регламента и критериев оценки Процедура вскрытия оферт Оценка предложений и их анализ Обоснования тендерного комитета Выбор генподрядчика Выбор субподрядчика Контроль и проверка документов Фаза завершения: Заключение Контрактов Подготовка контракта Заключение контрактов и субконтрактов Контроль документов, процедур, анализ и банк данных

 

2. Объект торгов — производственный или непроизводственный объект, к которому относится предмет торгов.

3. Предмет торгов — конкретные виды работ и услуг, по которым проводятся торги. В качестве предмета торгов могут выступать подряды на: строительство, реконструкцию и капитальный ремонт предприятий, зданий, сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе на условиях «под ключ»; выполнение комплексов строительных и монтажных работ и их отдельных видов; выполнение комплексов пуско-наладочных работ, инженерно-изыскательские работы; разработку ТЭО; проектирование; управление проектом; поставку комплектного технологического оборудования, в том числе на условиях «под ключ»; прочие поставки и услуги, в том числе услуги консультантов. Предмет торгов

Формы и методы организации  подрядных торгов  и процедура их проведения зависят от предмета торгов (получение подряда на проектирование и строительство, поставка технологического оборудования, конструкций и т. д.).

Предметом торгов является лот. Словарь русского языка определяет лот как партию товара, которая участвует в какой-либо сделке, например, выставляется на аукцион. Весь товар разбивается на лоты, каждый из которых состоит либо из одного предмета, либо из нескольких однородных по какому-либо критерию предметов.

Это же понятие применяется  и в случае, когда проводится закупка  продукции для государственных нужд, но при этом на лоты разбиваются не только товары, но и работы, и услуги.

Цель деления всего  объема закупаемой продукции на лоты – повышение эффективности проведения конкурса путем допуска к участию в торгах большего количества более мелких фирм для повышения конкуренции между ними в борьбе за данный заказ.

При применении разбивки предмета на лоты конкурсом считается полная процедура торгов по всем лотам. Если согласно конкурсной документации на каждый лот подается отдельное запечатанное коммерческое предложение, лот не является отдельным конкурсом.

Однако к отдельным лотам могут применяться некоторые правила проведения конкурсов. Например, если на конкретный лот подана только одна заявка, то данный лот является несостоявшимся. 

Для определенных целей и  отдельные лоты могут считаться конкурсами. Так например, если по каждому лоту публикуется отдельное извещение и издается самостоятельная конкурсная документация, то такие лоты следует признавать отдельными конкурсами (п. 2 Постановления Госкомстата России  № 35 от 03.05.2000 г. «Об утверждении Инструкции по заполнению формы федерального государственного статистического наблюдения № 1-конкурс «Сведения о проведении конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд»).

Разбивка на лоты может  производиться по различным критериям:

– особенности продукции (различия по виду, упаковке, качеству, доставке и пр.);

– географическое расположение потребителей (концентрация в одном месте или рассредоточение по отдельным пунктам);

– распределение поставки по времени (необходимость единовременной поставки либо поэтапной).

При разбивке предмета торгов на лоты существует ряд особенностей проведения конкурса. Например, обычно одни и те же поставщики подают заявки сразу на несколько лотов. Поэтому, чтобы не рассматривать повторно их квалификацию при рассмотрении заявок по каждому лоту, считается целесообразным проведение единого предварительного квалификационного отбора. Или, например, в извещении  обычное условие «по одной заявке от одного поставщика» надо заменить условием «не более чем по одной заявке от поставщика на отдельный лот». Рекомендуется также учитывать эмпирически установленное максимально возможное количество лотов: 10–12 по простым закупкам товаров и услуг; 8–10 по закупкам строительных, строительно-монтажных и ремонтных работ; 4–6 по сложным закупкам. Превышение этих размеров по разным причинам приводит к снижению качества и эффективности проведения конкурса в целом.

При разделении единого предмета торгов на лоты следует учитывать, что  одновременно с увеличением степени  конкуренции усложняется и процесс конкурса, так как приходится определять победителя по каждому отдельному лоту. Все это может занять достаточно много времени и требует особого мастерства и опыта организатора торгов. Кроме того, возникает опасность чрезмерно детального разделения поставки между многочисленными поставщиками, что может привести к потере контроля  качества выполнения поставки в целом.

4. Тендерная документация — комплект документов, содержащий исходную информацию о технологических, коммерческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов. Что такое тендерная документация?

Тендерная документация –  это набор документов, который  содержит условия конкурса и будущего контракта.

Как правило, тендерная документация содержит техническую и коммерческую части. В технической части, помимо описания основных условий контракта, приводится описание и общая информация о предмете или объекте торгов, инструкции для поставщиков и информационные карты, в которых указывается порядок подготовки и подачи конкурсных заявок. Также упоминаются требования к содержанию заказа на поставку: наименования поставляемой продукции, объем и график поставки, ссылки на стандарты и технические условия.

В коммерческой части содержатся цены и порядок их определения, условия и графики платежа, источники финансирования контракта. Также могут указываться банковские гарантии на выполнение условий тендерного предложения со стороны заказчика и требования по отдельным видам страхования.

Конкретное содержание тендерной  документации целиком и полностью зависит от предмета торгов и определяется тендерным комитетом.

Как составлять тендерную документацию?

Подготовка тендерной  документации является очень важной частью проведения конкурсных торгов. Так как грамотно составленная тендерная  документация – это уже половина успеха тендерной кампании. Как же грамотно составлять ее?

В тендерной документации обязательно должны быть указаны  фамилия, имя, отчество организатора тендера, его полный почтовый адрес, рабочий телефон, а также факс и адрес электронной почты, безусловно, если таковые имеются. Также важно указывать точное место получения, способ получения (почтой, нарочным и т.д.) тендерной документации и ее стоимость.

Все проверяющие органы требуют  наличие проекта договора или  списка требуемых условий. К тому же в тендерной документации должна быть представлена методика оценки предложений по балльной системе.

 

5 Опросник — документ, содержащий сведения об основных критериях предварительной квалификации, предъявляемых к претенденту. Опросник - это документ, содержащий сведения об основных критериях предварительной квалификации, предъявляемых к претенденту, в том числе:  
    опыт проведения сопоставимых работ;  
    финансовое положение;  
    техническое оснащение;  
    производственная база;  
    состав и квалификация персонала;  
    ноу-хау и др.  
    - рассылка опросника по запросам претендентов;  
    - сбор оформленных опросников, отзывов и другой информации и оценка по формальным критериям;  
    

 

 
    * Опросник высылается с сопроводительным письмом, которое подписывается руководителем организации и считается официальной заявкой на участие данного претендента в предварительной квалификации.  
    - анализ технической, организационной, финансовой способности претендента и составление экспертного заключения;  
    - вынесение решения о результате предварительной квалификации. В состав опросника претендент представляет следующие сведения  

 
    2.1 Полное наименование организации  (претендента и его реквизиты:  адрес, телефон, телефакс, телекс).  
    2.2. Профилирующее направление деятельности.  
    2.3. Заверенные копии регистрационных и уставных документов.  
    2.4. Прежнее название организации, если оно менялось и когда.  
    2.5. Лицензии на деятельность, являющейся предметом торгов.  
    2.6. Структура организации (фирмы), наличие филиалов, дочерних предприятий.  
    Рекомендуемая форма представления информации приведена в приложении N 3.  
    2.7. В случае консорциумов приложение N 3 заполняется генподрядчиком (лидером). В разделе "годовой объем" указываются суммарные показатели всех партнерских фирм, включая лидера, но без субподрядчиков.  
    Если в качестве претендента выступает консорциум, надлежит указать всех партнеров или перечислить все партнерские фирмы, вместе с которыми он будет образовывать, либо уже образовал консорциум, а также ответить на поставленные вопросы.  
    2.8. Претендент должен указать всех субподрядчиков, с которыми он сотрудничает или собирается сотрудничать в приложении N 4.н  
    2.9. Опыт и стаж работы претендента на вид деятельности в области, определяемой предметом торгов. Ему следует указать введенные объекты, сопоставимые по виду и объему (приложения 5 и 6), а также представить, если они имеются, буклеты, статьи, отзывы заказчиков, книги и другие документы, подтверждающие опыт претендента и его способность реализовать проект, предложенный на торгах с высокими организационно-техническими параметрами в сжатые сроки.  
    В случае консорциума эти же сведения представляет каждая партнерская фирма. Приводится перечень субподрядчиков для каждой партнерской фирмы, если они имеются.  
    2.10. Перечень оборудования для выполнения общестроительных и вспомогательных работ на площадке (краны башенные, автомобильные, гусеничные; подъемники, строительные лифты, оборудование для производства земляных работ (бульдозеры, грейдеры, экскаваторы, погрузчики и др.);  
    транспортные средства (автосамосвалы, грузовики, трейлеры и др.);  
    оборудование для производства дорожных работ и прокладки инженерных сетей (асфальтоукладчики, катки, уплотнители, оборудование для укладки трубопроводов);  
    оборудование для производства бетонных работ (передвижные заводы, бетоносмесители, насосы, строительная опалубка);  
    оборудование для работы в зимних условиях.  
    (Форма заполнения приведена в приложении N 7)  
    2.11. Претендент представляет данные по составу и квалификации технического и производственного персонала за последние три года. По основным категориям персонала надлежит указывать среднестатистические показатели за год. (Форма заполнения приведена в приложении N 8).  
    2.12 Претендент представляет данные о финансовом положении в том числе: балансы, расчеты прибылей за последние три года. В случае необходимости претендент должен представить дополнительно подробные данные по балансам за этот промежуток времени с целью уточнения показателей (приложение N 9). В этом же приложении требуется указать - велось ли против претендента конкурсное или судебное производство.  
    2.13. Претендент должен представить информацию о судебных или арбитражных процессах, на которых он (или партнер консорциума) выступает как обвиняемая сторона, а предметом иска является нарушение обязательств относительно качества, сроков, либо финансовые затруднения.  
    2.14. По всем вышеупомянутым данным соискатель должен приложить требуемые документы и без пропусков заполненные и подписанные приложения. Незаполненные или заполненные ненадлежащим образом приложения не рассматриваются.  
    2.15. В опросник могут включаться и другие сведения, интересующие заказчика, организатора торгов, тендерный комитет.  
    2.16. Тендерный комитет не вправе требовать от претендента обязательного представления информации, которая может составлять его коммерческую тайну, указанная информация может лишь подаваться по желанию претендента.  
    2.17. Условия прохождения предварительной квалификации должны быть одинаковыми для всех без исключения претендентов

 

6. Оферта — предложение заключить договор в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации. Оферта - это документ, содержащий предложение заключить договор подряда на выполнение работ в соответствии с объявленными торгами на условиях, определенных в тендерной документации. Тендерная документация, состоящая из двух частей, вкладывается в два конверта - внутренний и внешний. Во внешнем конверте содержится заявка на участие в торгах, копия платежного документа о внесении первого задатка за участие в конкурсе и внутренний конверт. Во внутреннем конверте должны быть поручительство банка в виде его гарантии и документы согласно составу тендерной документации.

В целом оферта состоит  из трех частей:

общие сведения о  претенденте;

техническая часть;

коммерческая часть.

В общих сведениях  о претенденте указывают:

полное наименование организации-претендента, его реквизиты, почтовый адрес, адрес электронной почты, телефоны, телефакс и др.;

банковские реквизиты;

профилирующее направление  деятельности;

заверенные копии  регистрационных и уставных документов;

лицензию на осуществляемую деятельность;

структуру организации, наличие филиалов и дочерних фирм;

годовой объем работ, которые аналогичны работам, являющимся предметом торгов, за последние три года, в том числе выполненные собственными силами и силами привлеченных организаций с указанием последних;

данные о финансовом положении, в том числе данные баланса за последние три года с указанием размера полученной прибыли;

сведения о платежеспособности претендента, подписанные уполномоченным банком;

данные об опыте  и стаже работы претендента в  области, относящейся к предмету торгов;

другие документы (статьи в отраслевой печати, отзывы заказчиков, фотографии и др.), подтверждающие опыт претендента его способность выполнить работы, выставленные на торг.

В технической части  оферты дают следующие сведения:

данные о численности  и профессионально-квалификационном составе технического и управленческого  персонала;

данные о численности  и профессиональном составе кадров рабочих постоянного состава;

данные о парке  строительных машин и механизмов, которыми располагает претендент;

данные о материальной базе организации-претендента;