Проблемы возникающие при декларировании товаров и пути их решения

Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений, исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации. Убытие товаров в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается.

Предусмотренные таможенным законодательством особенности, связанных с декларированием отдельных категорий товаров, или декларированием товаров при определенных условиях, например, если декларантом не могут быть представлены все необходимые сведения о товаре, позволяют повысить эффективность таможенного декларирования. Вследствие чего возможно значительно повысить оперативность и качество таможенных операций и таможенного контроля, сократить расходы и тем самым увеличить товарооборот [4]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Практика применения декларирования  товаров

 

2.1 Технология декларирования товаров

 

 

Электронная форма декларирования обеспечивает автоматическую обработку заявляемых в декларации сведений в центральной базе данных на уровне региональных таможенных управлений с осуществлением автоматического анализа рисков и выдачей соответствующих решений уполномоченному должностному лицу таможенного органа. Эта форма декларирования осуществляется с использованием двух основных технологий ЭД-1 и ЭД-2.

Осуществление таможенных операций посредством системы электронного документооборота в сфере таможенного оформления и таможенного контроля, перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, или ЭД-1.

Посредством использования программных комплексов, позволяющих осуществлять электронный документооборот, достигается ускорение проверки таможенных деклараций и обеспечивается надлежащий уровень таможенного контроля. Электронный документооборот представляет собой всю документацию, связанную с осуществлением тех или иных таможенных операций с товарами и транспортными средствами, в виде электронных документов. Как правило, эти документы при помощи сканирования загружаются в имеющиеся у декларанта средства программного обеспечения. Электронный документооборот обеспечивает обмен данными между таможенными постами, проводящими таможенное оформление, отделами таможни, таможенными брокерами, складами внутреннего хранения, банками, декларантами и т.д. Обмен информацией осуществляется с использованием таких программных комплексов как: "Аналитика", "Аист-М", "Пирамида", "Web-Декларант" и прочие. Кроме того, субъекты электронного документооборота имеют доступ к базам данных, хранящим информацию об уплате таможенных платежей, наличии лицензий и т.д.

Рассмотрим технологический порядок электронного декларирования по технологии ЭД-1:

- передача электронного уведомления  о прибытии груза в зону  деятельности подведомственного  таможенного органа;

- прибывший груз помещается на склад временного хранения (СВХ), либо таможенный склад. На этом этапе посредством электронного обмена информацией между таможенной службой и владельцем склада осуществляется весь необходимый учет и контроль за сроками хранения в отношении поступления на склад и выпуске груза;

- составление и отправка по  сети, либо на дискете в таможенный  орган копии таможенной декларации;

- параллельно с осуществлением  процедуры таможенного оформления, включающего электронное декларирование товаров, может проводиться их таможенный досмотр, что позволяет сократить время прохождения таможенных формальностей;

- проводится проверка электронной декларации на товары (ДТ) путем машинной интерпретации единого алгоритма действий программным комплексом;

- если возникает необходимость в получении дополнительной информации в отношении данных, заявленных в ДТ, тогда в функциональные отделы таможни направляется протокол рассогласований. Таким образом, могут быть запрошены сведения о таможенных платежах, задолженностях и просрочках;

- по результатам проверки электронной таможенной декларации решение о выдаче груза грузополучателю передается на склад.

Все этапы процедуры электронного декларирования контролируются электронной подсистемой с отображением текущего состояния процесса электронного декларирования, путем передачи информации о текущем состоянии данного процесса.

По итогам прохождения процедуры электронного декларирования, вся соответствующая информация передается в региональную базу данных, а так же в ФТС России.

Подробная схема оформления ЭД-1 представлена в Приложении А.

Описание процесса декларирования в соответствии с технологией ЭД-1, представленного в приложении А на рисунке 3.

Поступающие от отправителя данные о товарах через специальную программу вводятся в «Артикул» (при отсутствии файла можно было отсканировать факсовую копию). После преобразования проверенный и дополненный инвойс передается в приложение программы «Альта-ГТД», где из него получали декларацию на товары (ДТ) и все остальные документы  - декларацию на транспортное средство, опись и пр. 

Полученный пакет отправляется на проверку и регистрацию в АИСТ-М. Одновременно готовится пакет документов для электронного декларирования – все данные о проведенной сделке, но часть документов все равно приходится вводить вручную. При успешном взаимодействии с АИСТом пакет передается в брокерскую часть КПС «Электронное декларирование товаров и транспортных средств». Эти «электронные копии» призваны заменить «бумажные» сертификаты, накладные и прочие документы, обычно подаваемые инспектору вместе с ДТ.

Главное отличие технологии ЭД-2 от ЭД-1 заключается, конечно, в том, что все операции, связанные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств и предоставлением других документов, осуществляются с использованием сети Интернет. А значит, декларант и инспектор могут не только находиться на любом расстоянии друг от друга, но и вести непрерывный диалог через сеть Интернет.

Данная технология электронного декларирования позволяет формализовать и ускорить большинство процедур таможенного оформления и контроля, а также значительно экономит время. При этом декларант с одного рабочего места может одновременно декларировать товары на разных таможенных постах. Процесс ЭД-2 имеет строго формализованную структуру и осуществляется с использованием комплекса программных и технических средств, самостоятельная реализация которого - достаточно длительный и дорогостоящий процесс. Избежать неоправданно высоких затрат позволяет организация работы через лицензированного информационного оператора. В основе такой работы лежит принцип предоставления пользователю всех возможностей технологии электронного декларирования при условии оплаты участником внешнеэкономической деятельности каждой успешно переданной и оформленной декларации на товары. [5]

  Схематично процесс электронного  декларирования по технологии  Интернет выглядит следующим  образом:

- заполненная и отправленная  через абонентский пункт электронная декларация по каналам Интернет поступает в Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России (ГНИВЦ ФТС России);

- поступившая в ГНИВЦ ФТС  России информация проходит через  автоматизированную систему внешнего  доступа (АСВД). Причем  Главный научно-информационный вычислительный центр принимает информацию только от зарегистрированных и сертифицированных абонентских пунктов;

- затем информация поступает  через почтовый сервер в определенный  для каждого зарегистрированного  участника ВЭД сегмент на сервере Центрального таможенного управления;

- получив электронную декларацию, таможенный инспектор проверяет  заявленные сведения и принимает  решение о выпуске товара и  его помещении  под выбранную  таможенную процедуру.

Необходимо отметить, что весь этот процесс абсолютно прозрачен, как для таможни, так и для участников ВЭД, декларантов, таможенных представителей, контролирующих органов. [6]

Подробная схема оформления  товара по технологии ЭД-2 представлена  в приложении А на рисунке 4.

Специалист по таможенному оформлению подготавливает электронный пакет, состоящий из ДТ и других документов, необходимых при таможенном оформлении, ставит свою электронную цифровую подпись (далее - ЭЦП) и отправляет в ГНИВЦ ФТС России, где проверяется право доступа конкретного участника ВЭД к системе электронного декларирования и достоверность его ЭЦП. Далее происходит пересылка пакета документов из ГНИВЦ ФТС России в базу данных регионального таможенного управления. Там декларация на товары и другие документы проходят первичный форматный контроль. После чего документы поступают на таможенный пост, на котором и будет происходить таможенное оформление товаров, заявленных в ДТ. Сообщение о завершении таможенного оформления (или о переводе на общеустановленный порядок таможенного оформления) поступает, проходя обратно по таможенным каналам, к участнику ВЭД.

Большую заинтересованность вызывает электронное декларирование по технологии ЭД-2 через сеть Интернет. Реализация именно этого проекта вызвала интерес не только у участников ВЭД, но и у сотрудников таможенных органов. Это связано с возможностью таможенных органов обеспечивать быстрый обмен сведениями с другими таможенными органами и с участниками ВЭД. А также вести диалог при возникновении каких-либо вопросов и проблем. [7]

 

 

2.2 Таможенное декларирование товаров в регионе деятельности Оренбургской таможни

 

 

Электронное декларирование в России стало реальностью восемь лет назад - в 2002 году. За это время данная форма таможенного декларирования товаров претерпела значительные изменения. В дополнение к электронному декларированию, при котором участник ВЭД напрямую подключался к таможенному органу, используя выделенный канал (ЭД-1), пришло электронное декларирование через сеть Интернет (ЭД-2).

Основным помощником для участника ВЭД в процессе подачи электронной декларации на товары выступает информационный оператор, имеющий соглашение с Главным научно-информационным вычислительным центром ФТС России и необходимое оснащение. Таковым с 2009 года стал ФГУП «РОСТЭК».

Результатом его деятельности являются десятки заключенных соглашений об информационном взаимодействии с участниками ВЭД и таможенными представителями (прежде всего с предприятиями системы ФГУП «РОСТЭК», расположенными во всех регионах Российской федерации). За все время работы через сервер интернет - декларирования ФГУП «РОСТЭК» подано более 3,5 тысячи электронных деклараций на товары, причем количество подаваемых деклараций растет ежемесячно соразмерно росту числа технически оснащенных таможенных постов (по данным ФТС России таких постов более 150 по всей стране) и росту заинтересованности участников ВЭД в новой технологии. Это можно объяснить тем, что преимущества электронного декларирования, в том числе электронного декларирования через сеть интернет, очевидны как для участников ВЭД и декларантов, так и для должностных лиц таможенных органов. Также это опровергает расхожее мнение о том, что для участника ВЭД не имеет значения, каким образом подается таможенная декларация - в электронном или бумажном виде. Цифры говорят сами за себя. [8]

В 2009 году Приволжское таможенное управление вышло в лидеры по количеству деклараций на товары (ДТ), оформленных с применением электронного декларирования, опередив все таможенные управления. Около трети всех товарных партий в 2009 году было продекларировано в электронной форме – минуя бумажную волокиту и материальные ресурсы  участника ВЭД.

 

 

Рисунок 1 – Количество ДТ оформленных с применением электронного декларирования в региональных таможенных управлениях за период 2007-2009 гг.

 

Сегодня доля электронных таможенных деклараций в общем массиве составляет более 42 процентов. В этом году в Приволжском регионе можно говорить не о внедрении, а о широкомасштабном развитии электронного декларирования. Причем как с первого, так и второго типа. В период с начала нынешнего года по март месяц, ПТУ было выпущено более 12 тысяч электронных таможенных деклараций, из них 1737 были оформлены с использованием сети Интернет по технологии ЭД-2. Возможность оформлять электронные таможенные декларации с использованием Интернета  имели на тот момент 51 таможенный пост. К концу 2010 года планируется что, декларацию в электронном виде через Интернет сможет принять любой внутренний таможенный пост Приволжского таможенного управления. [9]

Практика применения электронного декларирования также не обошла стороной Оренбургскую область. К Оренбургскому и Орскому таможенным постам, на которых электронное декларирование было введено ранее, в 2009 году добавился таможенный пост ЖДПП Илецк-1, а также ОТО и ТК  №2 Орского таможенного поста. На этих постах к тому моменту была завершена установка оборудования и программных продуктов, позволяющих производить таможенное оформление деклараций на товары посредствам передачи данных через сеть Интернет.

 

Рисунок 2 - Количество оформленных ДТ в электронном виде в 2007-2009 гг.

 

В конце 2009 года доля деклараций на товары, оформленных в электронном виде от общего декларационного массива таможни (17608 ДТ) превысила 20% (3644 ДТ).

В самом начале внедрение такого вида декларирования в Оренбургской области, как и в целом по стране, имело свои трудности, как со стороны таможенных органов, так и со стороны участников внешнеэкономической деятельности.

Однако, целенаправленные усилия таможенников и ЗАО «РОСТЭК - Оренбург», работа с крупными предприятиями  Оренбуржья, обучение специалистов позволили исправить ситуацию. ЗАО «РОСТЭК - Оренбург» - одно из крупных и динамично развивающихся предприятий. Он является заметной бизнес - единицей экономической активности  Оренбургской области. Основными видами деятельности являются брокерские и эксплуатационные услуги. 1 февраля 2010 года на Оренбургском таможенном посту была выпущена первая электронная декларация и с использованием Интернета. Как отмечает руководитель ЗАО «РОСТЭК – Оренбург», компания старается идти в ногу со временем и отмечается результативностью брокерской деятельности. Это можно объяснить высокой квалификацией специалистов компании.