Зарубежный опыт регулирования занятости на примере Республики Беларусь

 

Рисунок 7. Миграция населения на I квартал 2012-2013 г., тыс. чел.¹⁶

 

И наконец, рассмотрим занятость  населения Беларуси. Если сравнить динамику миграционного прироста населения и занятость, то можно проследить некую зависимость между ними. А если учитывать кризис 90-х годов, то картинка становится совсем ясной. Так в 2000 году миграционный прирост составил почти, как и в 2010 довольное приличное число, а именно – 12 131 человек (Рисунок 6). Но занятость в 2000 году была на порядок 200 тысяч человек меньше, чем в 2010 (Рисунок 8). Это объясняется большим коэффициентом убыли населения и низкой продолжительностью жизни в послекризисный период.

На современном этапе  формирование трудового потенциала с 2010 года происходит в условиях сокращения трудоспособного населения в связи со вступлением, в трудоспособный возраст как раз того самого малочисленного поколения родившихся в 90 - е годы прошлого века. И, к сожалению, количество миграционного прироста с 2010-2012 года также уменьшается (Рисунок 6).

Рисунок 8. Динамика численности занятого населения, 1995- I квартал 2013 г., чел.¹⁷

 

В I квартале 2013 года в экономике республики было занято 4 539,8 тыс. человек, что еще на 1% меньше, чем в I квартале 2012 года.¹⁸

Если рассматривать распределение  занятых по видам экономической деятельности, то картина следующая. Свыше 25% занятого населения приходится на промышленность, 13,8% - на торговлю, ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования, 10,2% занято в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, 10% - в области образования. Далее идет строительство, транспорт и связь, и на последнем месте – здравоохранение и предоставление социальных услуг (Рисунок 9). В целом рынок труда ориентирован на рабочие профессии, которые составляют 78,8% от общего количества заявленных нанимателями вакансий.

 

Рисунок 9. Распределение численности занятого населения по видам экономической деятельности на конец 2012 года, в %.¹⁹

 

К сожалению, на рынке присутствует тенденция превышения увольнения работников над их приемом. Организациями (без малых и микроорганизаций без ведомственной подчиненности) в I квартале 2013 г. было принято на работу 175,1 тыс. человек, в том числе на дополнительно введенные рабочие места – 10,2 тыс., уволено по различным причинам 183,9 тыс. человек. Из них 7,1% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 1% – в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций. Соотношение принятых и уволенных работников в I квартале 2013 г. по республике составило 95,2% , в I квартале 2012 г. – 94,2% (Рисунок 10).

Рисунок 10. Численность принятых и уволенных работников организаций по отдельным видам экономической деятельности в I квартале 2013 г., тыс. чел.²⁰

 

Также на рынке присутствует еще одно негативное явление – вынужденная неполная занятость. В I квартале 2013 г. 29 тыс. работников организаций, а это 0,9% среднемесячной численности, работали в режиме вынужденной неполной занятости, в I квартале 2012 г. – 60,7 тыс. человек, или 1,8%. В I квартале 2013 г. по сравнению с I кварталом 2012 г. численность работников, переведенных на работу с неполной рабочей неделей (днем) по инициативе нанимателя, уменьшилась в 3,1 раза и составила 7,1 тыс. человек. Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе нанимателя, уменьшилась на 43,3% и составила 22 тыс. человек (Рисунок 11). Отпуска без сохранения заработной платы по инициативе нанимателя в марте 2013 г. были предоставлены 2,1 тыс. человек, или 28,4% от общей численности работников, имевших вынужденные отпуска.

 

 

Рисунок 11. Численность работавших в режиме вынужденной неполной занятости (без малых и микроорганизаций без ведомственной подчиненности), 1 квартал 2012-2013 г., тыс. чел.²¹

 

Общее количество неотработанного  времени по причине вынужденной

неполной занятости в I квартале 2013 г. составило 176,9 тыс. человеко-дней

(в I квартале 2012 г. –  384,3 тыс. человеко-дней), что равнозначно  ежедневному невыходу на работу 2,9 тыс. человек (в I квартале 2012 г. – 6 тыс. человек). Из общего числа неотработанных человеко-дней на предприятия обрабатывающей промышленности приходилось 64%, на строительные организации – 24,1%. Условно рассчитанная численность ежедневно неработающих составила в обрабатывающей промышленности 1,9 тыс. человек, в строительстве – 0,7 тыс. человек. Это говорит о том, что на рынке существует такое явление как трудоизбыточность.

На данном этапе, на мой  взгляд, логично рассмотреть такое явление на рынке Беларуси как безработица. Так, начиная с 2003 г. уровень регистрируемой безработицы стабильно снижался с 3,1% до 0,8% в 2010 году от численности экономически активного населения. В 2009-2012 гг. снизился с 0,9 до 0,5%. По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец апреля 2013 года составила 25,7 тыс. человек, что на 15,8 % меньше, чем на конец апреля 2012 года.²² Уровень безработицы на конец апреля 2013 года составил 0,6% от экономически активного населения, на конец апреля 2012 г. – 0,7%. Это очень низкие показатели, в мировой практике нормой считается 1,2% (Рисунок 12).

 

Рисунок 12. Уровень безработицы Доля безработных от экономически активного населения, 1995-1 квартал 2013г., в %.²³

 

Среди численности безработных женщины составляют 42%, лица в

возрасте до 31 года – 39,4%, сельские жители – 20,3%.

В 2003 году на одну свободную вакансию приходилось 4 человека, в 2010 - 0,7. На одну заявленную в органы по труду, занятости и социальной защите вакансию на конец апреля 2012 г. – 0,5 безработных, на конец апреля 2013 г. условно приходилось 0,4 безработных.²⁴ Это говорит о том, что значительно увеличился спрос на рабочую силу.

Таким образом, рынок труда в Республике Беларусь можно назвать ресурсоограниченным. Его основными характеристики:

• высокий уровень участия в общественном производстве, представляющий отношение численности рабочих, служащих и колхозников к числу лиц в трудоспособном возрасте;
• дефицит рабочей силы, связанный с отсутствием внешних и внутренних источников пополнения рабочей силы в условиях экстенсивного роста спроса на нее со стороны предприятий. При этом в силу естественного стремления руководителей обеспечить себе некоторый избыток рабочей силы, при наличии дефицита рабочей силы на макроуровне внутри предприятий возникает явление трудоизбыточности;
• следствием является внутренняя скрытая незанятость (скрытая безработица).

Общим направлением регулирования  занятости в Беларуси с учетом вышеизложенного должно быть сокращение избыточной занятости и достижение полной и продуктивной занятости  на базе реструктуризации экономики  совместными усилиями предприятий  и центров занятости.

 

2.2. Государственная политика в области занятости в Республике Беларусь

В Республике Беларусь государственная  политика занятости, ее правовое регулирование  выражены в ряде законодательных  актов и, прежде всего, в Конституции  Республики Беларусь и Кодексе законов  о труде Республики Беларусь, в Законах «О занятости населения», «О мерах по социальной защите населения и регулированию оплаты труда», «О пенсионном обеспечении», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» и других.

В основе реализации государственного регулирования занятости в Республики лежит закон Республики Беларусь "О занятости населения Республики Беларусь" от 2006 года.²⁵

Государственная политика в области содействия занятости направлена на:

• обеспечение равных возможностей всем гражданам независимо от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах (далее – профсоюзы) или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют выполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовой функции или статуса работника, в реализации права на труд, означающего право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей, а также на здоровые и безопасные условия труда;
• ориентацию системы образования для подготовки кадров в соответствии с потребностями рынка труда;
• обеспечение обязательного государственного социального страхования от безработицы, предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
• содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости всеми соответствующими мерами (служба занятости, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации);
• предоставление дополнительных гарантий занятости гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда;
• сокращение безработицы, предупреждение массовой безработицы;
• поощрение нанимателей, осуществляющих профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, впервые ищущих работу и не имеющих профессии (специальности), а также нанимателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;
• координацию деятельности в области занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
• участие профсоюзов и иных представительных и государственных органов и нанимателей в разработке и реализации государственной политики в области содействия занятости населения;
• международное сотрудничество в решении проблем занятости.²⁶

Государство в  области содействия занятости гарантирует:

• право на выбор профессии, рода занятий и работы;
• охрану труда, в том числе на здоровые и безопасные условия труда, правовую защиту от необоснованных увольнения или отказа в приеме на работу в соответствии с законодательством о труде;
• бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой с учетом общественных потребностей.²⁷

Государство гарантирует  безработным:

• бесплатную профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации с учетом общественных потребностей и в соответствии с имеющимися склонностями, способностями, навыками и особенностями их психофизического развития;
• выплату пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите, оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;
• компенсацию материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу в другую местность;
• бесплатный медицинский осмотр при приеме на работу и направлении на обучение;
• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;
• содействие в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности.

Кроме того, государство  обеспечивает дополнительные гарантии в области содействия занятости  гражданам, особо нуждающимся в  социальной защите и не способным  на равных условиях конкурировать на рынке труда:

• детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• родителям в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающим детей-инвалидов;
• инвалидам;
• освобожденным из мест лишения свободы;
• впервые ищущим работу в возрасте до 21 года;
• лицам предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на пенсию по возрасту на общих основаниях);
• ветеранам боевых действий на территории других государств, указанным в пунктах 1–3 статьи 3 Закона Республики Беларусь от 17 апреля 1992 года «О ветеранах»;²⁸
• уволенным с военной службы, из органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в связи с окончанием срочной службы, ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам без права на пенсию;
• эвакуированным, отселенным, самостоятельно выехавшим с территории радиоактивного загрязнения из зоны эвакуации (отчуждения), зоны первоочередного отселения и зоны последующего отселения, за исключением прибывших в указанные зоны после 1 января 1990 года;
• иным гражданам, если это определено законами и актами Президента Республики Беларусь.

Местные исполнительные и  распорядительные органы за счет собственных  средств могут предоставлять  дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда.

В целях содействия занятости населения государство  осуществляет:

• разработку и реализацию мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на повышение эффективности экономики, рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение принятия нанимателями мер, способствующих сохранению действующих и созданию новых рабочих мест;
• правовое регулирование в области содействия занятости населения на основе соблюдения прав граждан и предоставления соответствующих государственных гарантий, а также совершенствование законодательства о занятости населения;
• разработку и реализацию государственной программы содействия занятости населения, координацию ее с территориальными и отраслевыми программами содействия занятости населения;
• развитие и совершенствование работы органов государственной службы занятости населения.

Актуальной на данный момент является Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2013 год.²⁹

Основными направлениями  Государственной программы являются содействие нанимателям в структурной  перестройке производств, снижение дисбаланса спроса и предложения  рабочих мест по профессионально-квалифицированному составу, достижение согласованности  действий на рынке труда и рынке  образовательных  услуг с учетом потребностей нанимателей в кадрах.

В целях стимулирования экономической  активности и роста занятости  населения будет осуществляться путем содействия самозанятости граждан, в том числе путем оказания финансовой поддержки безработным.³⁰

Также предусматривается  совершенствование регулирования  процессов внешней трудовой миграции в целях обеспечения необходимого баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной  рабочей силой, организации мониторинга  и системы учета миграционных потоков, прежде всего между странами, входящими в Единое экономическое  пространство.

Органами по труду, занятости  и социальной защите будет продолжена работа по содействию нанимателям в  обеспечении занятости работников, находящихся под угрозой увольнения, работников, высвобождаемых при реструктуризации предприятий и модернизации производств, оптимизации численности работников.