Территориальное планирование и стратегическое развитие регионов

Территориальное планирование и стратегическое развитие регионов

                                                       Введение

За минувшее пятнадцатилетие  в России произошли глобальные изменения  в социально-политическом и экономическом укладах. Необходимость проведения государством активной социально-экономической политики в условиях рыночной экономики предопределяет особую роль территориального планирования, как элемента стратегического планирования деятельности всех органов и уровней публичной власти по развитию соответствующей общественной инфраструктуры и территорий. Со времен распада СССР новому российскому государству пришлось не просто пересматривать системы государственного землеустройства и градостроительства, а создавать новые. Этот процесс проходит в нашей стране долгий и сложный путь. Одним из камней преткновения, что существенно затормозило продвижение и развитие самой  законодательной базы и землепользования как такового, явилось межевание земель федеральной и муниципальной собственности. Так, как таких границ предыдущим законодательством (госпланом СССР не предусматривалось). Ранее земли рассматривались как объект администрирования. Правовое регулирование в данной сфере сводилось к установлению порядка предоставления и изъятия земельных участков, определению прав и обязанностей граждан и юридических лиц в области использования и охраны земли и так далее. Экономическая сторона землепользования старательно затушевывалась. По идеологическим мотивам закреплялась бесплатность использования природных ресурсов, объявлялась исключительная государственная собственность на них и предусматривался только административный характер перераспределения природных богатств. Рентные отношения, которые при этом неизбежно возникали, облачались в завуалированные формы.

Несмотря на то, что новый  Земельный кодекс был принят еще 2001 году, в него постоянно вносятся поправки. Последняя процедура редактирования закона состоялась в апреле текущего года.

 Такое затяжное реформирование юридической базы землевладения отрицательно отражается и на территориальном планировании без которого не возможен качественный скачок на другой уровень. Долгое время в отсутствие закона о земле позволяло субъектам Российской Федерации распоряжаться землей на своей территории, как им заблагорассудится. В соответствии с пунктами "в", "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, использования и охраны земель, земельного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что до принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по таким вопросам собственное правовое регулирование.

Система документов территориального планирования регионов, их состав и содержание

Как уже было сказано основные механизмы землепользования подробно раскрыты и описаны в «Земельном кодексе Российской Федерации». Вопросами территориального планирования ведает «Градостроительный кодекс РФ», который был принят в декабре 2004 года и действует в последней редакции от 19 апреля 2011 года. В частности глава 3 Кодекса поностью посвящена вопросам территориального планирования. Статьи  третьей главы ГК  в частности устанавливают систему документов развития регионов.

Документы территориального планирования подразделяются:

1) документы территориального  планирования Российской Федерации;

2) документы территориального  планирования субъектов Российской  Федерации;

3) документы территориального  планирования муниципальных образований.

Для более эффективной  деятельности по разработке  такой  документации  28 июля 2011 года было издано  Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по территориальному планированию РФ». Правительственная комиссия по территориальному планированию в Российской Федерации является координационным органом, образованным для обеспечения согласованных действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при подготовке и реализации документов территориального планирования Российской Федерации в целях устойчивого развития территории Российской Федерации.

Документами территориального планирования являются схемы территориального планирования субъектов Российскойой Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

2. Подготовка  схемы территориального планирования  субъекта Российской Федерации  может осуществляться применительно  ко всей территории субъекта  Российской Федерации или к  ее частям.

3. Схемы территориального  планирования субъектов Российской  Федерации содержат положения  о территориальном планировании  и карты планируемого размещения  объектов регионального значения, относящихся к следующим областям:

1) транспорт (железнодорожный,  водный, воздушный транспорт), автомобильные  дороги регионального или межмуниципального  значения;

2) предупреждение  чрезвычайных ситуаций межмуниципального  и регионального характера, стихийных  бедствий, эпидемий и ликвидация  их последствий;

3) образование;

4) здравоохранение;

5) физическая  культура и спорт;

6) иные области  в соответствии с полномочиями  субъектов Российской Федерации.

схемы территориального планирования муниципальных районов

2) генеральные  планы поселений;

3) генеральные  планы городских округов.

Территориальное планирование дает возможность наметить наиболее эффективные возможности  развития региона, его социально-экономический  потенциал, выявляет ресурсную составляющую, что позволяет разрабатывать и внедрять различные проекты, в том числе и инвестиционные, дает более четкое представление о том, какую отрасль хозяйства нужно развивать сильнее. Это стимулирует более равномерный экономический рост регионов, что способствует сохранению суверенитета  и целостности государственного пространства России. В рыночных условиях без такого планирования невозможно дальнейшее развитие страны.

Генеральная схема расселения РФ

       Одной из самых острых на сегодняшний день проблем можно назвать миграцию населения с российской окраины в центр. Наблюдается большой прирост численности населения в центральной части России и оскудевание людских ресурсов в Восточно-сибирских регионах. Так за последние 20 лет население Забайкальского края убыло на 260 тысяч человек. Одной из мер  регулирования миграционных потоков может стать Генеральная схема расселения. Она была одобрена Правительством Российской Федерации в 1994 году. Это постоянно действующий, обновляемый информационно-аналитический документ, обосновывающий приоритеты государственной градостроительной политики расселения и обеспечивающим принятие решений, связанных с федеральной поддержкой мероприятий по развитию городских и сельских населенных пунктов и преодолению негативных последствий территориальной организации России. Основные направления государственной градостроительной политики расселения Российской Федерации базируются на использовании опыта градостроительного проектирования, научных исследований, разработки федеральных и региональных программ формирования городских агломераций и инфраструктурных комплексов, размещения мигрантов, развития малых и средних городов, сельских населенных пунктов, а также на международном опыте ведения и регулирования градостроительной (планировочной) и инвестиционной деятельности по "физическому развитию территорий" (термин комиссии по населенным пунктам Европейской экономической комиссии ООН, содержательно соответствующий отечественному понятию градостроительства).

Государственная градостроительная политика расселения призвана служить основой и регулятором взаимодействия органов государственной власти России, субъектов Федерации, органов местного самоуправления по обеспечению рациональной и взаимосогласованной системы действий, направленной на совершенствование российского расселенческого пространства и городского развития. 

Механизмы реализации государственной градостроительной политики расселения формируются по следующим основным направлениям:

- правовое и нормативное обеспечение: создание системы градостроительного права, включающей законодательно-нормативные акты Российской Федерации и других административно-территориальных образований, уставы отдельных поселений, статусы особо охраняемых территорий, обеспечивающие правовое регулирование развития городских и сельских поселений, возможность реализации прав и интересов всех участников градостроительной деятельности, разграничение компетенции и ответственности органов власти и управления различных уровней;

- налогово-кредитное регулирование и инвестиционная поддержка;

- землеустройство и регулирование земельных отношений, учитывающих градостроительные интересы территорий разных уровней при формировании федеральной и региональной налоговой политики и подготовке проектов законов и указов Президента, постановлений Правительства России и республик в составе Российской Федерации по указанным вопросам;

- разработка и принятие Градостроительного кодекса и Закона о функциональном зонировании с последующей корректировкой на их основе существующей градостроительной документации, включая федеральные и региональные территориальные градостроительные программы и генеральные планы городов;

- ресурсное обеспечение градостроительной деятельности в части создания и отладки механизмов регулирования развития систем расселения, агломераций, городов и поселений, концентрирующих недвижимость, основные фонды и являющихся средой обитания населения;

- разработка и ведение градостроительного мониторинга и государственного градостроительного кадастра с выделением межрегиональных систем расселения и агломераций в качестве самостоятельных объектов градостроительного регулирования, проектирования, инвестирования и статистической отчетности;

- информационное обеспечение и создание автоматизированной системы единого информационного пространства по проблемам комплексной организации территории и расселения, научное и проектное обеспечение планировочных и изыскательских работ, осуществление контроля за реализацией градостроительной политики расселения, включая подготовку федеральной информационно-справочной базы градостроительных данных для разработки и принятия решений в области расселения на всех уровнях управления.

Применение схем территориального развития

Использование схем территориального развития можно рассмотреть на примере Стратегии территориального планирования и градостроительного развития Забайкальского края. Это фундаментальный документ включающий в себя огромный перечень объектов социально-экономического хозяйства, как уже имеющиеся, так и планируемые в будущем, карты-схемы.

Помимо материалов о  планируемом размещении объектов капитального строительства регионального значения градостроительное законодательство устанавливает другие требования к составу разрабатываемых материалов. 
      Эти материалы содержат необходимую информацию об использовании территории края, возможных вариантах ее развития и ограничениях ее использования. В стратегии намечены основные точки роста экономики региона, произведено зонирование региона по отраслям; горно-рудной промышленности, сельскому хозяйству, туристко- рекреационному  развитию, перспективам инвестиционной политики, созданию рабочих мест и трудоустройству населения, социальному строительству. Такое детальное планирование позволяет наиболее эффективно планировать и расходовать региональный бюджет, федеральные  дотации и субвенции, что в свою очередь благоприятно сказывается на дальнейшем развитии региона.

Вывод

На сегодняшний день следует отметить, что законодательная  база Российской федерации в сфере  территориального планирования стала более структурированной. Упростились некоторые механизмы управления путем создания нормативных, организационных документов (карт размещения промышленных объектов, границ между населенными пунктами, функциональных и рекреативных зон, описание их использования и т.д.) которые позволяют детализировать процесс развития  территорий.      

Необходимость проведения государством активной социально-экономической  политики в условиях рыночной экономики предопределяет особую роль территориального планирования как элемента стратегического планирования деятельности всех органов и уровней публичной власти по развитию соответствующей общественной инфраструктуры и по развитию территорий. В результате территориального планирования определяется назначение территорий путем установления зон планируемого размещения объектов, необходимых для обеспечения исполнения установленных Конституцией и федеральными законами полномочий органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. То есть речь идет о пространственном развитии государственной и муниципальной производственной, социальной инфраструктуры, инфраструктуры, необходимой для обеспечения обороны страны и безопасности государства. На местном уровне также определяется функциональное назначение соответствующих территорий муниципальных образований.