Способы принятия и изменения конституций в зарубежных странах

По способу изменения, внесения поправок и дополнений конституции  зарубежных стран конституции подразделяются на две группы: жесткие и гибкие конституции. Жесткие конституции  изменяются и дополняются в особом порядке, более сложном, чем тот, который принят для обычной законодательной  процедуры. Если парламентские законы принимаются простым (50% кворума + 1 ) большинством голосов, то для принятия поправок и дополнений к конституции устанавливается в самом основном законе особая процедура. По общему правилу конституция изменяется в том же порядке, в каком она была принята. Иными словами, как принятие конституции, так и изменение ее относится к компетенции учредительной власти, а она функционирует в соответствии с более строгими процедурными правилами, чем власть законодательная. В зарубежных странах применяются различные способы изменения конституций, которые можно подразделить на три основных стадии. Во-первых, инициатива изменения конституции, которая обычно предоставляется либо парламенту, либо главе государства. Во-вторых, одобрение предложенного проекта изменения конституции, что делается, как правило, парламентом квалифицированным большинством голосов. И наконец, окончательное одобрение принятого проекта изменения конституции. Эта функция, если она вообще предусмотрена, осуществляется либо главой государства, либо избирательным корпусом посредством референдума. В некоторых странах (США, Франция, Италия, Индия) предусматривается возможность применения различных процедур изменения конституции. Рассмотрим основные варианты. Наиболее сложная процедура изменения основного закона предусмотрена конституцией США. Объединенная резолюция, содержащая в себе проект поправки к конституции, должна быть одобрена либо двумя третями голосов обеих палат конгресса, либо специальным конвентом, созываемым по требованию законодательных собраний двух третей штатов. В обоих случаях одобренный проект поправки должен быть ратифицирован либо тремя четвертями законодательных собраний штатов, либо тремя четвертями конвентов штатов. Одобрение поправки штатами является окончательным. К настоящему времени принято 27 поправок к конституции. Конституция Франции 1958 года предусматривает две процедуры изменения основного закона. Инициатива пересмотра осуществляется либо президентом, либо парламентом (президент вносит проект пересмотра, а парламентарии - предложение о пересмотре). В соответствии с первой процедурой проект или предложение должны быть одобрены в идентичной редакции обеими палатами парламента. Вторая процедура является более суммарной. Президент может представить свой проект пересмотра конституции парламенту, созванному в качестве конгресса, при этом проект считается одобренным только тогда, когда он получит большинство в три пятых общего числа поданных голосов. Таким образом, второй вариант пересмотра конституции исключает обращение к избирательному корпусу (референдум). Двойные процедуры изменения конституций предусмотрены основными законами Италии, Индии, Японии и некоторых других стран. В ст. 138 Итальянской конституции сказано: «Законы, изменяющие Конституцию, и другие конституционные законы принимаются каждой из палат после двух последовательных обсуждений с промежутком не менее трех месяцев и одобряются абсолютным большинством членов каждой палаты при втором голосовании». Принятые в таком порядке поправки могут быть вынесены на референдум по требованию одной пятой членов одной из палат парламента, пяти областных советов или пятисот тысяч избирателей. Если при втором голосовании в парламенте поправка к конституции была одобрена квалифицированным большинством в две трети голосов, то референдум не проводится. Таким образом, речь идет о двух процедурах изменения конституции - чисто парламентской и смешанной, допускающей возможность обращения к избирательному корпусу. Конституция Индии в качестве основной предусматривает чисто парламентскую процедуру изменения основного закона. Однако в тех случаях, когда поправка затрагивает исполнительную власть Союза, судебную власть Союза, высшие суды штатов, отношения между Союзом и штатами, правовое положение штатов, поправка должна быть ратифицирована легислатурами не менее половины штатов. В некоторых странах (ФРГ, Греция) применяется чисто парламентская процедура изменения конституции. Основной закон ФРГ может быть изменен только законом, который должен быть принят большинством двух третей голосов бундестага и бундесрата.

Надо отметить, что почти всегда в новые конституции  включаются нормы, запрещающие пересматривать некоторые положения (в ряде стран -- республиканскую форму правления, в Португалии -- право на демократическую оппозицию, в Германии -- принципы правового, демократического и федеративного государства, в Мавритании -- принципы многопартийности). В некоторых странах (Греция, Румыния) неизменными объявлены целые разделы конституции. Нередко запрещается изменение конституции в период чрезвычайного положения (например, в Испании), иногда -- в течение определенного срока после ее принятия (в Бразилии, Греции, Португалии -- 5 лет). При военных переворотах нередко используется чрезвычайный порядок изменения и отмены конституции: военные советы отменяют или приостанавливают ее некоторые главы или статьи, а порой и весь текст. Как правило, впоследствии приостановленная конституция не возобновляется, военные при переходе к гражданскому правлению разрабатывают новый основной закон. В отличие от жестких конституций, для принятия дополнений и изменений гибких конституции существует масса более простых способов - от принятия в обычном порядке парламентского закона до создания нового прецедента (решения судов высшей инстанции обязательны для всех нижестоящих судов при рассмотрении похожих дел). Никаких особых процедур для этих случаев не предусмотрено, так как отсутствует сам писаный текст основного закона. К этому типу относятся неписанные конституции Великобритании и Новой Зеландии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

конституция государственный зарубежный

В заключении хочу еще раз остановиться на способе  принятия конституции, так как от него в значительной степени зависит  само содержание основного закона, насколько он демократичен. Например, нет нужды доказывать, что октроирование  конституций является чисто авторитарным актом, не совместимым с демократией. Глава государства не столько  дарует, сколько навязывает народу конституцию. Если говорить о референдуме, то не смотря на то, что он обладает чертами демократии, надо учитывать следующие факторы:1) проект конституции обычно разрабатывается административным органом - комитетом с ограниченными представительными полномочиями; 2) избирателю предоставляется возможность однозначно - «да» или «нет» - определить свое отношение ко всему проекту конституции. В данном случае избиратель не может одобрить или отклонить отдельные положения или статьи проекта. В этих условиях огромное значение приобретает проблема мотивации воли избирателя: голосует ли он суверенно, или его волеизъявление предопределено ( например, в результате воздействия СМИ). Нельзя забывать, что разумная оценка такого сложного документа, как проект конституции, посильна далеко не для всех.

На мой взгляд, наиболее демократическим способом разработки, принятия и утверждения конституции, является учредительное собрание. Если учредительное собрание сформировано на основе всеобщего избирательного права и пропорциональной избирательной системы, оно может обладать представительным характером. Это означает, что в его состав входят представители всех основных политических партий и организаций, выражающие интересы всех основных социальных групп. Составляющие учредительное собрание фракции имеют возможность детально обсудить все статьи конституции, выслушать и обсудить мнения всех социальных групп, выработать и утвердить окончательно текст основного закона. При этом важно, что учредительное собрание обладало суверенной учредительной властью. Таким образом была принята конституция Италии в1947 г., справедливо считающаяся величайшим завоеванием итальянского народа.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Андреева Г.Н.  Конституционное право зарубежных  стран. М.: Изд.Юрист, 2005.

2.Малько А.В.  Конституционное право зарубежных  стран в вопросах и ответах.М.: Изд. Юрист, 2003.

3. Мишин А.А. Конституционное право зарубежных стран. М.: Изд. Белые альвы, 2008

4.Чиркин В.Е.  Конституционное право зарубежных  стран. М.: Изд. Юристъ, 2009.