Роль общественной палаты РФ в реализации государственной политики

В статье 2 ФЗ также обозначены шесть задач Общественной палаты, в отношении которых следует отметить следующее.

Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики (п. 1 ст. 2 ФЗ).

Привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики установлено в качестве одной из задач Общественной палаты. Однако в других положениях ФЗ не содержится механизма реализации данной задачи.

Проведение общественной экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления (п. 3 ст. 2 ФЗ).

               Осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. 4 ст. 2 ФЗ).

Следует отметить два момента при рассмотрении данной задачи общественного контроля: во-первых, общественный контроль предусмотрен в отношении деятельности только исполнительных органов государственной власти – Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в отношении деятельности органов местного самоуправления; во-вторых, общественный контроль осуществляется в соответствии с Законом.

Выработка рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации (п. 5 ст. 2 ФЗ).

Рассматриваемая задача направлена на разработку при непосредственном участии Общественной палаты мер по государственной поддержке тех общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых действительно направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.

То, что Общественная палата лишь вырабатывает рекомендации органам государственной власти, взаимообусловлено положениями ФЗ о рекомендательном характере решений Общественной палаты

Оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации

Именно положительный опыт работы общественных палат, созданных в ряде субъектов Российской Федерации, послужил толчком к созданию Общественной палаты федерального уровня. Соответственно, на Общественную палату возлагается задача по оказанию поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации (разумеется, речь идет не только об общественных палатах, созданных к моменту вступления ФЗ в силу, но и об общественных палатах, создаваемых позже этого). Поддержка Общественной палатой общественных палат субъектов Российской Федерации ограничена информационной, методической и иными подобными формами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Общественная палата РФ – это новый общественный институт в Российской Федерации, который призван обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Общественная палата РФ не входит в систему органов государственной власти РФ. Однако аппарат Общественной палаты является государственным учреждением.

Создание Общественной палаты вызывает много вопросов, на которые пока нет ответов.

Анализируя положения Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации», следует сказать, что ряд форм ее деятельности дублирует формы работы палат Федерального Собрания РФ, а значит, можно согласиться с приведенными мнениями о недостаточном выполнении российским парламентом своего предназначения, его слабой связи с гражданским обществом. В то же время именно это обстоятельство и свидетельствует о своевременности в настоящий момент введения такой дополнительной «связки» гражданского общества и государства, как Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов РФ.

При этом в целях повышения статуса и роли палаты в обществе и государстве и более полного воплощения идеи народного представительства следует, видимо, ввести в ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» дефиницию о статусе Общественной палаты РФ, нормы об обязательности опубликования заключений Палаты и, возможно, ввести в регламенты Государственной Думы и Совета Федерации нормы о возможности выступлений членов Общественной палаты при обсуждении законопроектов, законов и при решении иных вопросов, относящихся к ведению палат парламента.

 

Список использованных источников:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция РФ от 12.12.1993г. Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. ФКЗ от 26.02.1997 г. № 1-ФКЗ  «Об Уполномоченном по правам  человека в Российской Федерации». СЗ РФ, 03.03.1997, № 9, ст. 1011.

3. ФЗ от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ  «Об общественной палате Российской  Федерации» (ред. от 27.12.2005). СЗ РФ, 11.04.2005, № 15, ст. 1277.

4. Указ Президента РФ  от 6.11.2004 г. № 1417 «О Совете при  Президенте Российской Федерации  по содействию развитию институтов  гражданского общества и правам  человека». СЗ РФ, 15.11.2004, № 46 (ч. II), ст. 4511.

5. Указ Президента РФ  от 25.06.1996 г. № 989 «О Политическом  консультативном совете». СЗ РФ, 01.07.1996, № 27, ст. 3232.

6. Послание Президента  РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 г. «Послание Президента России  Владимира Путина Федеральному  Собранию РФ». Российская газета, № 109, 27.05.2004.

7. Распоряжение Президента  РФ от 24.09.1993 г. № 659-рп «Об образовании  Общественной палаты Конституционного  совещания». Собрание актов Президента  и Правительства РФ, 27.09.1993, № 39, ст. 3674.

8. Заключение Правительства  РФ от 30.11.2004 № 5530п-П15 «На проект  Федерального закона «Об Общественной  палате Российской Федерации».