Правовое положение государственных служащих в Китайской Народной Республике

1. Правовое положение  государственных служащих в Китайской  Народной Республике

Государственными служащими являются лица, зачисленные на должность на штатной (постоянной) основе, работающие на законном основании, получающие содержание из государственного бюджета и выполняющие служебные обязанности.

Государственные служащие должны: соблюдать Конституцию, законы и законодательные акты; всемерно служить интересам народа; защищать безопасность, честь и интересы государства; хранить государственную и служебную  тайну, быть справедливыми, честными и бескорыстными, самоотверженно служить обществу.

Госслужащие: наделены полномочиями, положенными им для исполнения своих  служебных обязанностей; не могут  быть смещены с должности, понижены в должности, отправлены в отставку или подвергнуты административным взысканиям при отсутствии на то законных оснований и без прохождения установленной законом процедуры; получают вознаграждение по труду, пользуются страховым обеспечением и социальными выплатами, вправе высказывать критические замечания и вносить предложения, связанные с работой государственных административных органов и их руководящих работников; обладают другими правами, установленными Конституцией и законами.

Единство государственной  службы в КНР обеспечивается единой классификацией служебных должностей. Госслужащие подразделяются на 15 рангов. К первому рангу относится глава правительства КНР, к 15-му – рядовые делопроизводители.

Должности госслужащих подразделяются на руководящие и неруководящие; к неруководящим должностям относятся: делопроизводитель, сотрудник сектора, референт, инспектор, их помощники и другие, которые имеют 5-15 ранги. Ранги госслужащих определяются в соответствии с занимаемой должностью и степенью ответственности, а также исходя из проявляемых госслужащими моральных качеств и деловых способностей, практических успехов в работе и приобретенного опыта.

Должности учреждают государственные  административные органы всех ступеней - Государственный совет, местные  народные правительства всех ступеней от уездного уровня и выше и их рабочие органы исходя из соответствующих установлений государства на основе определенных функций, структуры и штатов. Они разрабатывают должностные инструкции, определяют служебные обязанности, требования компетентности и очередность рангов. Это служит основанием при зачислении, тестировании госслужащих, их обучении, переподготовке, продвижении по службе.

Существует следующий  порядок зачисления на государственную  службу: публикация сообщения о наборе на вакантные должности; проверка компетентности претендентов; открытый экзамен для прошедших проверку компетентности; для сдавших экзамены - проверка по политическим, идеологическим и моральным качествам, способности к работе и другим аспектам. Списки по результатам экзаменов и проверки представляются в отделы кадров народных правительств.

Государственные служащие, зачисляемые на посты особого  значения, утверждаются Министерством  кадров Государственного совета или  отделами кадров народных правительств провинциальной ступени; возможен упрощенный порядок зачисления или применения других методов оценок претендентов. Местные народные правительства районов национальной автономии и ведомства по делам национальностей народных правительств всех ступеней должны предоставлять возможность претендентам из национальных меньшинств замещать вакантные должности.

Госслужащие, зачисленные  в рабочие органы народных правительств провинциальных ступеней и выше, должны иметь более чем двухлетний опыт низовой работы. В противном случае их работа ограничивается сроком один - два года. Впервые зачисленные на работу госслужащие должны в период годичного испытательного срока пройти курс обучения.

Государственные служащие назначаются  на должности при наличии одного из следующих обстоятельств:

1) когда впервые зачисленные на работу служащие по истечении испытательного срока проявили должную компетентность;

2) в случае назначения  на должности в порядке перевода  из других учреждений, предприятий  и организаций;

3) в случае назначения  в порядке ротации;

4) в случае повышения или понижения в должности;

5) когда происходят должностные  изменения по другим причинам.

Юридическим основанием для  поощрения или наказания государственных  служащих, их обучения и переподготовки, ухода в отставку, а также упорядочения их должностей, разрядов и заработной платы являются результаты ежегодных проверок, которые проводят государственные административные органы в соответствии со своими управленческими полномочиями. На время проведения ежегодных проверок создаются специальные аттестационные комиссии или группы по проверке; этими органами руководят ответственные сотрудники ведомств.

В ходе проверки госслужащих, занимающих руководящие должности  на уровне начальников управлений и  выше в рабочих органах Государственного совета, а также руководящие должности в рабочих органах местных народных правительств всех ступеней, предусматривается возможность выяснять мнение народа или демократическое обсуждение.

Оценки по результатам  ежегодных проверок подразделяются на три разряда: отлично, должности  соответствует, должности не соответствует. Они должны быть в письменной форме  доведены до сведения заинтересованных лиц. Если данное лицо не согласно с  результатами, оно может заявить о проведении повторной проверки.

Государственные служащие должны поощряться, если они:

• верны служебному долгу, активны в работе, достигли выдающихся результатов в работе;
• соблюдают дисциплину, неподкупно честны, бескорыстно служат обществу, справедливы при ведении дел, служат примером для других;
• проявили творческую инициативу в работе, представили изобретения или рационализаторские предложения, которые позволяют государству добиться значительных экономических выгод и общественной пользы;
• добились выдающихся успехов в деле защиты общественной собственности, экономии государственных средств;
• имеют заслуги при предотвращении аварий или при спасении потерпевших аварии;
• самоотверженны при срочных мерах против наводнений, при спасении от стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах;
• имеют заслуги в борьбе с противоправными действиями и нарушениями дисциплины;
• отстаивают честь и интересы государства во внешних сношениях;
• имеют другие заслуги.

Поощрения государственных  служащих подразделяются на следующие виды: объявление благодарности, присуждение званий за заслуги третьей, второй и первой степеней, присвоение почетных званий. Каждому виду поощрения сопутствует обязательное материальное вознаграждение.

Предусмотрен  ряд ограничений, связанных с государственной службой. Например, госслужащим запрещено: распространять высказывания, порочащие авторитет правительства, создавать незаконные организации или участвовать в них, организовывать или участвовать в митингах, демонстрациях, манифестациях и других действиях, направленных против правительства; организовывать забастовки или участвовать в них; противодействовать решениям и приказам вышестоящих инстанций; зажимать критику, прибегать к мести. Госслужащим запрещено заниматься торговлей, предпринимательством и участвовать в другой хозяйственной деятельности, приносящей прибыль.

При нарушении  этих условий госчиновники подлежат уголовной ответственности или  подвергнуты дисциплинарным взысканиям.

Дисциплинарные  взыскания подразделяются на следующие виды: предупреждение, выговор, строгий выговор, понижение в ранге, отстранение от должности, увольнение. Отстранение от должности одновременно сопровождается понижением ранга и уменьшением должностного оклада. В период действия дисциплинарных взысканий нельзя повышать в должности и в ранге; то же касается очередного увеличения заработной платы (последнее не касается лиц, подвергшихся предупреждению).

О решениях по наложению  и снятию дисциплинарных взысканий  необходимо в письменной форме уведомлять заинтересованных лиц. Снятые взыскания не влияют на процедуру повышения в должности, ранге и очередного увеличения заработной платы.

Установлен  порядок повышения и понижения  в должности. При этом указывается, что при повышении госслужащих  необходимо придерживаться критериев компетентности, принципа сочетания моральных качеств и деловых способностей, назначать лишь по личным достоинствам, а также обращать должное внимание на практические успехи в работе. Повышение осуществляется в следующем порядке: кандидатуры отбираются методом взаимной связи между руководством и массами; в соответствии с условиями, предъявляемыми к претендентам для замещения вакантных должностей, проводится проверка их компетентности; на основе данных ежегодных проверок выявляется соответствие повышению в должности; руководство органов, назначающих и смещающих работников данной категории, коллегиально обсуждает и определяет кандидатуры. Госслужащие, назначаемые с повышением, должны проходить обучение¹.

Лица, признанные в ходе ежегодных проверок не соответствующими занимаемым должностям или не справляющимися с текущими служебными обязанностями, а также не подходящими для перевода на другие посты равного разряда, согласно установленному порядку понижаются в должности. Назначающие и смещающие органы в соответствии с показателями работы после повышения или понижения госслужащих в должности и на основании результатов ежегодных проверок производят упорядочение их рангов и сетки заработной платы.

Госслужащие смещаются  с должностей в случае: назначения на другие должности в порядке ротации; назначения на другие должности в порядке повышения или понижения; учебы с отрывом от производства сроком более одного года; невозможности по состоянию здоровья вести нормальную работу более одного года; выхода на пенсию; когда возникают должностные изменения по другим причинам. Высший возрастной ценз для занятия руководящих постов определяется отдельными постановлениями.

¹ Лю И. Сравнительный анализ кадровой политики в России и КНР (1991-2005 гг.) // Власть. - 2006. - №1. - С. 62