Понятие персонала как совокупности всех работников

Цели в области охраны труда должны быть установлены применительно  к каждой функции и уровню управления внутри организации.

Цели и задачи по охране труда должны иметь по возможности  количественное выражение.

4.3 Планирование условий и охраны  труда

4.3.1 Организация должна  разрабатывать, внедрять и поддерживать  в рабочем состоянии процедуры  идентификации опасностей для  здоровья и безопасности персонала,  оценки и контроля рисков, связанных  с ее деятельностью, продукцией  и услугами (включая продукцию  и услуги подрядчиков), которые  организация может контролировать.

4.3.2 Организация должна  формировать и своевременно корректировать  перечень (реестр) факторов, влияющих  на охрану труда, которые она  может контролировать и на  которые она может воздействовать. Организация должна устанавливать приоритеты, выявлять те факторы, которые оказывают или могут оказывать значительные воздействия на условия и охрану труда, и гарантировать принятие во внимание этих факторов при определении целей в области охраны труда. Организация должна постоянно актуализировать эту информацию.

4.3.3 Организация должна  устанавливать и поддерживать  в рабочем состоянии документально  оформленные цели и задачи  по охране труда для каждого  подразделения и уровня управления  организации.

При установлении и анализе  целей и задач по охране труда  организация должна учитывать:

- требования законодательных  актов, государственные нормативные  требования и другие требования  охраны труда; 

- важные факторы охраны  труда, технологические варианты, финансовые, эксплуатационные и  другие потребности хозяйственной  деятельности;

- ресурсные возможности;

- политику организации  в области охраны труда, включая  обязательство по предотвращению  несчастных случаев и профессиональных  заболеваний;

- мнение заинтересованных  сторон.

4.3.4 Программа улучшения  условий и охраны труда.

4.3.4.1 Руководство, несущее  ответственность за охрану труда  в организации, должно определять  и документально оформлять программу  улучшения условий и охраны  труда, уделяя внимание следующим  действиям по реализации требований  охраны труда:

- подготовке программы  улучшения условий и охраны  труда;

- определению и приобретению  необходимых средств управления  производственными процессами, оборудования (включая компьютеры, контрольно-измерительную  аппаратуру), средств индивидуальной  и коллективной защиты работников;

- разъяснению работникам  степени соответствия рабочих  мест установленным требованиям  условий и охраны труда, а  также приобретению работниками  навыков, необходимых для достижения  требуемого уровня безопасности  труда;

- актуализации, если это  необходимо, методов управления  охраной труда и средств контроля;

- выяснению перспективных  требований к измерениям в  области охраны труда, включая  оценку возможностей превышения  современного технического уровня, для своевременной их реализации;

- выявлению и контролю  вредных и опасных производственных  факторов и работ, при наличии  которых необходим предварительный  и периодический медицинский  осмотр.

4.3.4.2 Программу улучшения  условий и охраны труда следует  регулярно пересматривать с запланированными  интервалами. При необходимости  программа должна учитывать изменения  в деятельности организации (в  том числе изменения технологических  процессов и оборудования), изменения  оказываемых услуг или условий  функционирования. Такая программа  должна также предусматривать:

- распределение ответственности  за достижение целей и задач,  нормативных показателей условий  и охраны труда для каждого  подразделения и уровня управления  в организации;

- обеспеченность необходимыми  ресурсами;

- средства и сроки,  в которые должны быть достигнуты  цели и решены задачи программы.

Примечание. Указанная программа улучшения условий и охраны труда может содержать ссылки на соответствующие документированные методы, составляющие неотъемлемую часть системы управления охраной труда.

5. Внедрение и  обеспечение функционирования системы  управления охраной труда

5.1 Структура работ и распределение  ответственности

5.1.1 Обязанности по обеспечению  безопасных условий и охраны  труда в организации в соответствии  с законодательством Российской  Федерации (2) возлагаются на руководителя  организации (работодателя).

5.1.2 В организации должен быть назначен руководитель (специальный представитель руководства), который независимо от других возложенных на него обязанностей должен нести ответственность и обладать полномочиями для:

- организации разработки, внедрения и обеспечения функционирования  системы управления охраной труда  в соответствии с настоящим  стандартом:

- обеспечения выполнения  всех нормативных требований  охраны труда на всех рабочих  местах и во всех областях  деятельности организации;

- инициирования проведения  мероприятий, направленных на  улучшение условий и охраны  труда, совершенствование системы  управления охраной труда, а  также на предупреждение профессиональных  заболеваний, несчастных случаев  и аварий;

- выявления и регистрации  любых проблем, касающихся условий  и охраны труда;

- выработки рекомендаций  и обеспечения выполнения решений  по совершенствованию охраны  труда;

- организации работ по  аттестации рабочих мест по  охране труда;

- проверки выполнения  принятых решений;

- управления устранением  несоответствий;

- регулярного представления  отчетности о функционировании  системы управления охраной труда  с целью анализа и использования  ее руководством организации  для совершенствования системы  управления охраной труда.

Примечание. В обязанности представителя руководства может также входить поддержание связи с органами государственного и общественного контроля за охраной труда, другими заинтересованными сторонами по вопросам условий и охраны труда организации.

5.1.3 Для обеспечения соблюдения нормативных требований и эффективного управления охраной труда должны быть определены и документированы обязанности, ответственность, полномочия руководителей разного уровня, лиц, управляющих, выполняющих и проверяющих работы.

5.1.4 Руководство организации  должно определять требования  к ресурсам, необходимым для управления  охраной труда, обеспечивать контроль за использованием ресурсов, назначать подготовленный персонал для выполнения работ и проверок, включая внутренние аудиты условий и охраны труда.

Примечание. Под ресурсами подразумевают кадры с их специальными знаниями и опытом, технические и финансовые ресурсы.

5.1.5 В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением, для организации сотрудничества между руководством организации и работниками (персоналом) по охране труда в соответствии с действующим законодательством (2) создают службы охран труда или назначают работников, на которых (наряду с основной работой) возлагают обязанности по охране труда, а также создают комитеты (комиссии) по охране труда.

5.2 Аттестация рабочих мест по  условиям труда

При аттестации рабочих  мест проводят оценку условий труда  и травмобезопасности рабочих мест. При этом учитывают наличие средств коллективной защиты, обеспеченность работников средствами индивидуальной защиты и определяют эффективность этих средств.

5.3 Обучение, квалификация и компетентность  персонала

5.3.1 Организация должна  выявлять потребности в обучении  персонала для компетентного  выполнения работ, включая обучение по охране здоровья и безопасности персонала.

5.3.2 Работники должны  быть обучены с учетом специфики  выполняемых работ, иметь соответствующую  квалификацию и компетентность, необходимые для выполнения рабочих  заданий, которые могут оказывать  влияние на охрану труда на  рабочих местах.

5.3.3 Организация должна  устанавливать методы, подтверждающие  наличие у работника соответствующих  знаний, касающихся:

- обязанностей работника  в области охраны труда в  соответствии с действующим законодательством  (2);

- фактических или потенциальных  последствий его деятельности  на безопасность труда;

- понимания ответственности  за соответствие его действий  политике организации в области  охраны труда, требованиям техники  безопасности, системы управления  охраной труда, включая действия  работника в аварийных ситуациях;

- возможных последствий  несоблюдения технологических инструкций.

5.3.4 В процессе обучения работников и проверки их знаний по охране труда должны приниматься во внимание различные уровни ответственности, требуемой компетентности, риска (на рабочих местах).

5.3.5 Служба охраны труда  или работник, на которого возложены  (наряду с основной работой)  обязанности по охране труда,  должны:

- ознакомить работников  с состоянием охраны труда  в организации, в том числе  охраны здоровья и безопасности  труда, проводить вводный инструктаж;

- проводить с работниками  первичный, повторный, внеплановый  и целевой инструктажи;

- вовлекать работников  в разработку и рассмотрение  политики и методов управления  рисками в организации.

5.4 Идентификация опасностей, оценка, регулирование и контроль риска

5.4.1 Основные положения

Организация должна разрабатывать, внедрять и поддерживать установленные (документированные) процедуры, гарантирующие:

а) идентификацию опасностей;

б) оценку риска;

в) регулирование и контроль риска;

г) регулярную оценку потребности  в действиях, перечисления а) – в).

5.4.2 Идентификация опасностей

Идентификация опасностей на рабочих местах должна учитывать:

а) ситуации, события, комбинации обстоятельств, которые потенциально могут приводить к травме или  заболеванию работника;

б) причины возникновения  потенциального заболевания, связанного с выполняемой работой, продукцией или услугой;

в) сведения о ранее имевших  место травмах, заболеваниях или  происшествиях.

Идентификация опасностей процессов должна включать рассмотрение:

а) организации работ  управления их выполнением;

б) проектирования рабочих  мест, технологических процессов, оборудования;

в) монтажа, эксплуатации, технического обслуживания, ремонта оборудования (помещений);

г) приобретаемых товаров  и услуг.

5.4.3 Оценка риска

Все риски, связанные с  каждой из идентифицированных опасностей, следует оценивать и упорядочивать  по приоритетам регулирования и  контроля на основе оцененных уровней  риска.

Следует оценивать как  нормальные условия функционирования, так и случаи отклонений в работе, связанные с происшествиями, возможными аварийными ситуациями.

Оценке подвергают текущую, прошлую и будущую деятельность.

Риски, которые признаны неприемлемыми, должны быть использованы как база для разработки целей  и задач в области охраны труда.

5.4.4 Регулирование и контроль  риска

Все идентифицированные риски  подлежат регулированию и контролю, с учетом приоритетов применяемых  мер.

В числе мер по регулированию  и контролю риска используют:

- исключение опасной  работы (процедуры);

- замену опасной процедуры;

- инженерные методы контроля (диагностики);

- административные методы  контроля;

- средства коллективной  и индивидуальной защиты.

При выполнении работ с  высоким уровнем риска должны даваться письменные разрешения на проведение таких работ.

5.5 Подготовленность к аварийным  ситуациям

5.5.1 Организация должна  разрабатывать и обеспечивать  практическое использование методов  выявления возможностей возникновения  аварийных ситуаций, а также методов  реагирования на них путем  предотвращения или смягчения  их последствий, сокращения несчастных  случаев и заболеваемости на  производстве, связанных с последствиями  аварий.

5.5.2 Организация должна  иметь планы действий персонала  в возможных аварийных ситуациях,  ликвидации их последствий.