Органы исполнительной власти

Высшее должностное  лицо субъекта РФ (Президент республики, губернатор или глава администрации  края или области) возглавляет высший исполнительный орган государственной  власти субъекта РФ. Он представляет субъект  РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ; формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (правительство, администрация), назначает министров и руководителей иных исполнительных органов в соответствии с законодательством этого субъекта РФ; вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта РФ с правом совещательного органа, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством этого субъекта РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Правовые  основы формирования, организационная  структура аппарата, штаты государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления).

Правовые основы формирования государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления), служащие весьма важным элементом характеристики их административно-правового статуса, включают три обязательных элемента: правовые основания, предусмотренные правом условия и порядок создания этих органов. Правовые основания формирования государственных органов исполнительной власти (органов государственного управления) – это конкретные правовые нормы, предусматривающие, какой именно орган и кем, по чьему волеизъявлению может быть создан. Так, правовым основанием формирования Администрации Президента РФ является п. ст. 83 Конституции РФ, Правительства РФ – ст. ПО, 111 Конституции РФ, правовым

основанием формирования всех федеральных министерств и  ведомств являются указы Президента РФ, устанавливающие структуру федеральных  органов исполнительной власти, которые  издаются им каждый раз при создании очередного нового Правительства, а правовым основанием создания всех органов исполнительной государственной власти в субъектах РФ являются постановления губернатора об утверждении структуры органов исполнительной власти данного субъекта Федерации и т. д.

Порядок формирования любых государственных органов по своей сущности государственно-распорядительный, и ни один государственный орган не может быть создан без прямого указания в законодательстве о возможности формирования именно этого органа.

Правовые условия формирования государственных органов исполнительной власти – предусмотренные в правовых нормах конкретные условия и обстоятельства, с выполнением или наступлением которых законодательство связывает возможность начать формирование органа в соответствии с уже имеющимся в законодательстве указанием на правомерную возможность его создания (правовое основание формирования данного органа). Это юридические факты, порождающие административно-правовые отношения по формированию любого конкретного органа исполнительной власти.

Порядок формирования федеральных  органов, как процесс их создания проходит несколько этапов и включает ряд следующих друг за другом стадий: точное установление предмета ведения  и наименования органа, определение  источников финансирования его содержания, разработка и закрепление в соответствующем положении об органе его компетенции в объеме всех ее элементов и, наконец, разработка и утверждение организационной структуры аппарата и штатов данного органа. Компетенцию органа исполнительной власти реализует не только руководитель этого органа, но и весь личный состав его служащих, который разделяется по соответствующим организационным звеньям аппарата органа (структурным подразделениям) и объединяется в них. Совокупность структурных подразделений соответствующего органа исполнительной власти составляет организационную структуру аппарата данного органа, отражающую его внутреннее устройство, а структурное подразделение аппарата органа – это специализированная часть его аппарата.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                        Заключение

Итак, мы видим, что в  настоящее время в Российской Федерации существует и функционирует  довольно-таки сложная система исполнительной власти. Нельзя забывать о том, что, прежде всего она является подсистемой государственной власти, ее ветвью в структуре разделения власти как единого целого организационно-правового механизма государственной организации общества и ведения его дел. Эта подсистема имеет определенное структурное строение, включающее уровни (строение по иерархической вертикали); звенья (одноуровневые образования однородных органов); виды и формы органов исполнительной власти. Орган исполнительной власти является первичной и основной структурной единицей рассматриваемой системы. Он имеет сложное структурное внутреннее строение и включает структурные подразделения аппаратного назначения, не имеющие властных полномочий, а иногда и самостоятельные органы (конструкции органа в органе), состав служащих государственной службы как специального института государственной власти.

Особенное внимание следует  уделить рациональному выполнению исполнительно-распорядительных функций, исключению при этом дублирования и  несогласованности, обеспечению постоянного  контроля за исполнением правительственных  решений, повышению персональной ответственности государственных служащих любого ранга за выполнение принятых решений.

На основе всего сказанного можно сделать выводы о том, что: Исполнительная власть, согласно Конституции  РФ, является самостоятельной ветвью государственной власти, основное назначение которой – организация исполнения актов законодательной власти и других нормативных актов.

Механизм исполнительной власти включает всю систему органов  государственной власти, призванную обеспечивать ее фактическую и юридическую реализацию на всей территории РФ, которая образуется:

- федеральными органами  государственной власти (согласно  Указу Президента РФ «О системе  федеральных органов исполнительной власти» от 14.08.96г. это Министерства РФ, государственные комитеты РФ, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России);

-органами исполнительной власти субъектов Федерации;

-органами исполнительной власти, формируемыми субъектами Федерации самостоятельно.

Высшим органом исполнительной власти является Правительство РФ. Государственное управление, под которым понимается специфический вид государственной деятельности (исполнительно-распорядительная деятельность), отличный от ее других проявлений (законодательной, судебной), не противопоставляется исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой власти. Их взаимосвязь заключается в том, что государственное управление представляет собой вид деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Следовательно, правомерен вывод о том, что понятие государственное управление более широкое, чем понятие исполнительная власть, и последняя является его производной.

От исполнительной власти, учитывая мобильность ее действий, субординацию и подчиненность ее органов по вертикали, в решающей мере зависят темпы социально-экономических преобразований и наше движение вперед.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской  Федерации от 12.12.1993 г. с учетом  внесенных поправок от 30.12.08г.

2.Федеральный Закон от 6.02.1997г. № 19 – ФЗ «О внутренних войсках министерства внутренних дел Российской Федерации» (ред. от 21.11.2008г.)

3.Федеральный закон от 21.07.1997г. № 119 – ФЗ «Об исполнительном производстве» (ред. от 26.06.2006)

4. Указом Президента РФ от 20 мая 2004г. № 649 (СЗ РФ. 2004. № 21. Ст. 2023).

5. Положение об Аппарате Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1.06.2004г. № 260 (СЗ РФ. 2004.№ 15. Ст. 1395).

6. Постановлением Правительства РФ от 1.06.2004г. № 260 (СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

 

Учебники и учебные пособия:

1. Административное право  в вопросах и ответах: учебное  пособие. Саратов: СВИ, 2005.

2. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Конституционное право Российской Федерации. М., 2006. С. 480.

4. Конин Н. М. Российское административное право: курс лекций / Н. М. Конин.- М.: Юрист, 2004.

5. Мозолин В.П., Масляев А.И. Административное право Российской Федерации: Учебник – М.; ИКД «Зерцало – М». 2007г. – с.595.

6. Манохин В. М. Российское  административное право/ В.М. Манохин  Саратов: СГАП, 2003.

7. Мигачев Ю.И., Попов Л.Л., Тихомиров С.В. Административное право Российской Федерации / Под ред. Л.Л. Попова: учебник – высшее образование, Юрайт – Издат., 2009 – 354 с.

8. Солдатов А.П. (Особенная  часть), Мельникова В.А. (общая часть  – 

Административное право  Российской Федерации). Учебник - «Феникс»- 2006г.-187с.