Законотворческий процесс

Опубликование законов главная предпосылка их вступления в силу и юридическое основание презумпции знания законов. Нельзя полагать, что граждане могут знать неопубликованный закон, и налагать на них ответственность за нарушение неизвестных им правил. Опубликование есть установленный законом способ доведения до всеобщего сведения принятого законодательного акта, заключающийся, как правило, в помещении полного и точного его текста в общедоступном, официальном органе печати.

2.1. Особенности референдума как вида законотворческого процесса

В соответствии с законом референдум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российской Федерации по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Референдум РФ наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Референдум РФ проводится на всей территории РФ на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референдума РФ обладает одним голосом.

Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума РФ, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума РФ, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно. В референдуме РФ имеет право участвовать каждый гражданин РФ, достигший на день проведения референдума РФ 18 лет. Не имеет права участвовать в референдуме РФ гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. На референдум РФ в обязательном порядке выносится вопрос о принятии новой Конституции РФ.

На референдум РФ не могут выноситься вопросы: 1) изменения статуса субъектов РФ; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования) и др.

Вопросы, выносимые на референдум РФ, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.

Инициатива проведения референдума РФ принадлежит:

1) не менее чем двум  миллионам граждан РФ, имеющих  право на участие в референдуме  РФ, при условии, что на территории  одного субъекта РФ или в  совокупности за пределами территории  РФ проживают не более 10% из  них;

2) Конституционному Собранию  по вопросам принятия Конституции.

Каждый гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в референдуме РФ, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции РФ не позднее, чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума РФ, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума РФ. Инициативная группа обращается в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации группы.

Избирательная комиссия субъекта РФ, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям закона, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Центральную избирательную комиссию РФ и избирательные комиссии тех субъектов РФ, которые инициативная группа указала в ходатайстве.

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума РФ. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум РФ. После окончания сбора подписей, но не позднее окончания срока действия регистрационного свидетельства инициативная группа подсчитывает число собранных подписей граждан РФ по каждому субъекту РФ, на территории которого проводился сбор подписей, и число собранных подписей граждан РФ, проживающих за пределами территории РФ, а также общее число собранных подписей граждан РФ, о чем составляется итоговый протокол инициативной группы.

Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям закона и в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту РФ, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания РФ и инициативную группу. Если же в результате проверки будет установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям закона, выносится постановление Центральной избирательной комиссии РФ об отказе в проведении референдума РФ, копия указанного постановления направляется инициативной группе и данная инициативная группа не может выступать повторно с предложением о проведении референдума РФ.

Референдум РФ назначает Президент РФ. До принятия такого решения Президент РФ в течение 10 дней со дня поступления к нему документов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом. Конституционный Суд РФ проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту РФ соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. После проверки Конституционным судом РФ, Президент РФ издает Указ о назначении референдума РФ, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа.

Федеральным конституционным законом от 27 сентября 2002 года N 5-ФКЗ с 28 сентября 2002 года14 введены ограничения на проведение референдума - проведение референдума РФ не допускается (за исключением случаев, когда референдум РФ инициируется в соответствии с международными договорами РФ) в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного федерального органа, или если проведение референдума РФ приходится на последний год полномочий Президента РФ, иных выборных федеральных органов государственной власти. Пожалуй, самой ответственной стадией в проведении референдума и его законодательном регулировании, является подведение итогов.

На основании протоколов комиссий субъектов РФ по проведению референдума РФ об итогах голосования по соответствующему субъекту РФ и протоколов участковых комиссий по проведению референдума РФ об итогах голосования, образованных за пределами территории РФ, путем суммирования содержащихся в них данных Центральная комиссия референдума РФ не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума РФ определяет результаты референдума .

Центральная комиссия референдума РФ признает решение принятым на референдуме Российской Федерации, если за него в целом по Российской Федерации проголосовало более половины граждан, принявших участие в голосовании. Если на референдум РФ выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из указанных вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными. Центральная комиссия референдума РФ составляет протокол о результатах референдума РФ, который подписывается всеми присутствующими членами Центральной комиссии референдума РФ с правом решающего голоса.

Принятое на референдуме РФ решение и итоги голосования в целом по РФ подлежат официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума РФ не позднее трех дней после определения результатов референдума Российской Федерации. Принятое на референдуме РФ решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования), если иное не предусмотрено в формулировке вопроса, принятого на референдуме РФ.

Решение, принятое на референдуме РФ, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении и действует на всей территории РФ и может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме РФ.

Если для реализации решения, принятого на референдуме РФ, требуется издание дополнительного правового акта, федеральный орган государственной власти, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме РФ, определить срок подготовки данного правового акта.

 

 

 

 

Заключение

Уровень закона никогда не превысит уровня научно-теоретических познаний, существующего в конкретном обществе в данный временной период15. Итак, в заключение работы подведем итоги проделанной работы. 
Как мы определили, под правотворчество необходимо понимать организационно-оформленную деятельность государства по возведению, государственной воли путем выявления потребностей в нормативно-правовом регулировании общественных отношений и создания в соответствии с потребностями новых правовых норм, замена и отмена действующих.

Законотворчество же следует определить как деятельность по подготовке, обсуждению, утверждению и опубликованию законодательных актов, совершаемая компетентными органами. В современном законотворческом процессе РФ можно выделить как положительные, так и отрицательные аспекты.

- в современной России  законодательный процесс является  демократическим институтом, воплощающим  части как представительной, так  и непосредственной демократии;

- определены концептуально-теоретические  элементы, определяющие законодательный  процесс, как звено механизма  сдержек и противовесов в системе  разделения властей.

В тоже время отдельные институт законотворческого процесса требуют более детальной проработки. В связи с чем, определенный интерес представляет зарубежный опыт. Современной России необходимо создать такой законотворческий механизм, чтобы законотворческие ошибки выявлялись непосредственно в процессе законотворчества.

В заключение хотелось бы подчеркнуть следующее. Исследователи проблематики законотворчества делают правильный вывод:

Совершенствование законотворчества возможно только с совершенствованием науки и развитием гражданского общества. Можно с уверенностью заявить: совершенный закон - это некий эталон, к которому должен стремиться законодатель. Но стремление это практически никогда не достигает идеала. Причин тому множество. Это и ограниченность человеческих возможностей в познании окружающей действительности, и разного рода недочеты и недостатки, объективные и субъективные, проявляющиеся на стадии разработки проекта при переводе теоретических положений в нормативно-оценочные суждения о дозволенном и предписанном законом поведении субъекта. И наконец, просто досадные случайности.

А поэтому, чтобы рос уровень законотворчества, нужно не только повышать качество законодательной техники, и правовых основ законотворчества, не только слепо копировать законодательные приемы из зарубежного опыта, но и бороться с правовым нигилизмом в стране, и в целом повышать значение и роль юриспруденции в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

Монографии:

1. Кененов А.А, Чернобель Г.В. Логические основы законотворческого процесса. // Правоведение.I991 №6. C.71.
2. Исполнение законов /"Круглый стол "журнала" Советское государство и право //Советское государство и право.1991.№6.С.4.

Нормативно-правовые акты:

1. О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" ФКЗ № 5 от 27 сентября 2002 года.

Литература:

1. Научные основы правотворчества./Отв. ред. Р.О. Халорина. М.: Юрид. лит., 1981. - С.37.
2. Спасов Б.П.. Закон и его толкование. - М.: Юрид. лит., I986.C.70-9I.
3. Научные основы правотворчества./Отв. ред. Р.О. Халорина. М.: Юрид. лит., 1981. - С.37.
4. Ковачев Д.А. Механизм социалистического правотворчества. М., Юрид. лит., 1977.С. 58.
5. Лукашева А.В. Законотворческие ошибки // Гражданин и право. - №3-4. - 2000 г. – с.25.
6. Проблемы общей теории государства и права./Нерсесянц В. –М.: 2002. - с. 262.

 

 

1 Исполнение законов /"Круглый стол "журнала" Советское государство и право //Советское государство и право.199I.№6.С.4.

2 Кененов А.А., Чернобель Г.Т. Указ. Раб. С .74.

3 Проблемы общей теории государства и права./Нерсесянц В. –М.: 2002. - с. 262

4 Нерсесянц В. указ соч., с. 270

5 Кененов А.А, Чернобель Г.В. Логические основы законотворческого процесса. // Правоведение.I99I №6. C.71

6 Научные основы правотворчества./Отв. ред. Р.О. Халорина. М.: Юрид. лит., 1981. - С.37

7 Исполнение законов /"Круглый стол "журнала" Советское государство и право //Советское государство и право.199I.№6.С.4.

8 Ковачев Д.А. Механизм социалистического правотворчества. М., Юрид. лит., 1977.С. 58.

9 Спасов Б.П.. Закон и его толкование. - М.: Юрид. лит., I986.C.70-91.

10 Кененов А.А., Чернобель Г.Т. Указ. Раб. С .74.

11 Научные основы правотворчества./Отв. ред. Р.О. Халорина. М.: Юрид. лит., 1981. - С.37.

12 Ковачев Д.А. Механизм социалистического правотворчества. М., Юрид. лит., 1977.С. 58.

13 Кривовенко Л.Т. Право законодательной инициативы.//Советское государство и право.1979. №3. С.З-П

14 О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" ФКЗ № 5 от 27 сентября 2002 года.