Законодательство Российской Федерации «О средствах массовой информации»

Право СМИ базируется на Конституции и официально  опубликованных законах и по типу относится к континентальному праву  – в его основу легли писаные  заранее заданные нормы. Принципиальные основы законодательства о СМИ содержатся в Конституции Российской Федерации: свобода мысли и слова, запрет на антигуманную пропаганду в различных ее проявлениях, беспрепятственное движение информации, запрет на цензуру (ст. 29 п. 5 «гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.»), идеологический плюрализм (ст. 13), неприкосновенность частной жизни (ст. 23 и 24), свобода творчества (ст. 44) и др., Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации » защищает редакции от принудительного вмешательства в производственные процессы  и воздействия извне, описывает способы взаимодействия редакции и государства, учредителя и издателя, источника информации и гражданами и регламентирует деятельность журналиста, его права и обязанности.

Закон «О СМИ» стал одним  из опорных элементов сложной  конструкции правовых актов и  положений. Сегодня сложилось семейство  законов о прессе, еще далекое  от совершенства по составу и внутренним взаимосвязям, но достаточно надежно  обеспечивающее потребности общества и  журналистики. В структуру отраслевого права входят федеральные документы, тем или иным образом затрагивающие сферу массовой информации, такие как: « О государственной тайне» (1993), «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (1994), «Об информации, информатизации и защите информации» (1995), «О рекламе»(1995), Гражданский и Уголовный кодексы и др. Невозможно добиться реализации отдельного законоположения, если нет практики согласования законоположений между собой. Отдельные нормы, описанные достаточно лаконично в Законе «О средствах массовой информации», получили подробное толкование в специальных правовых актах, например, короткое упоминание об обязанности СМИ направлять бесплатные экземпляры изданий в библиотеки и другие хранилища подробнее описывается в Законе «Об обязательных экземплярах документов», а статья 42 «Авторские произведение и письма» подкрепляется действием глубоко детализированного Закона «Об авторском праве и смежных правах», и это далеко не единственные примеры подобной практики. Однако, нормативная база представлена не одними только федеральными законами – она наполнена нормативными актами, органов исполнительной власти на общероссийском уровне: указы, правительственные постановления, приказы министерств и другие акты. Также в нее входит законодательство субъектов Федерации (региональное законодательство) и подзаконные акты органов местного самоуправления и административные приказы и распоряжения в организациях. Такой механизм управления, не смотря на свою многоступенчатость и, казалось бы,  даже сложность, обеспечивает наиболее гибкую законодательную систему, отвечающую требованиям  и нуждам отдельно взятого субъекта федерации.

Закон «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1990 г. позиционирует свободу печати как естественное состояние прессы, требующее недвусмысленных и разумных ограничений, так же он исключил многие умалчивания советского закона. Задачей российского стало создание правовых технологий, которые опирались бы на закрепленные в законе наиболее общие стандарты свободы массовой информации, а с другой – на реальную практику функционирования СМИ в переходном обществе, что делает закон о СМИ одним из наиболее совершенных законодательных актов в современной России.

Таким образом в Российской Федерации СМИ пользуются предоставленными им правами и свободами для  достижения целей, которые определяются их этическими соображениями и потребностью общества, без внешнего принуждения  и при наличии  юридических  средств и инструментов, что отражает сущность СМИ как институт гражданского общества, функционирование которого предопределено общественно-значимыми потребностями. Структура СМИ представлена рядом институтов: институт учреждения и регистрации СМИ, правовой статус журналиста как институт законодательства о СМИ, основы экономических отношений в сфере СМИ, институт ответственности за злоупотребление свободой массовой информации, что говорит об автономном статусе нормативно-правового массива, имеющего отношение к СМИ. Система законодательства о СМИ может быть охарактеризована как совокупность связанных иерархией федеральных законов, законов субъектов Федерации и иных нормативных правовых актов составляющих и регламентирующих общественные отношения в сфере организации и деятельности СМИ.

ГЛАВА 2. Современное состояние законодательства о СМИ

2.1. Конституционно-правовое  регулирование организации и деятельности средств массовой информации.

Свобода является главным  условием нормального функционирования средств массовой информации в правовом государстве и осуществляет диалог между индивидом, обществом и властью. Существующая в Российской Федерации система многопартийности поощряет способность общества к саморазвитию, давая возможность гражданину формировать мнение, обсуждать, выбирать альтернативы поведения, что позволяет по-новому выстроить отношения СМИ и государства. Некоторые положения закона о СМИ нашли отражения в Конституции Российской Федерации: согласно пункту 5 статьи 29 гарантируется свобода массовой информации, а цензура вовсе запрещается. Исключения могут быть сделаны в законодательных актах РФ и республик, входящих в ее состав или конкретно в законодательстве о СМИ, которое обязано соответствовать федеральному закону о СМИ, применяются для защиты прав и репутации других людей, для обеспечения государственной безопасности и общественного порядка, здоровья и нравственности населения. Исключения должны соответствовать положениям статьи 19 Международного пакта о политических и гражданских правах:

«Каждый человек имеет  право беспрепятственно придерживаться своих мнений. Каждый человек имеет  право на свободное выражение  этого мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи независимо от государственных границ, письменно или в перечне, а также посредством художественных форм выражения или иным способом по выбору».

Так же Конституция РФ  утверждает принцип имплементации  норм международного права, зафиксированный  в пункте 4 статьи 15 Конституции. Согласно этой норме, принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. На конституционном уровне закреплена норма, которая устанавливает приоритет международных договоров, участницей которых является Российская Федерация, над положениями внутреннего законодательства (пункт 4 статьи 15). Кроме норм статьи 19 международного пакта о гражданских правах влияние на содержание свободы оказывает Европейская конвенция о защите прав человека, статья 10 которой гласит: «Каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны органов и независимо от государственных границ. Эта статья не препятствует государствам вводить лицензирование радиовещательных, телевизионных и кинематографических предприятий.

Осуществление этих свобод, сопряженное с  ответственностью и обязанностями, может быть связано  с  условиями, штрафами и ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предупреждения  беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации и прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия».

Европейская Комиссия и  Европейский Суд по правам человека также дали более расширенное  толкование понятия «выражение своего мнения» , постановив, что оно относится к не только к идеям и информации, воспринимаемым государством благожелательно или безразлично, но и к идеям и информации шокирующим или вызывающим протест и беспокойство со стороны властей и части населения. Однако, «выражения» коммерческого характера в СМИ, по сути реклама, пользуется меньшей защитой, чем «политическое» выступление, несмотря на то, что попадает под действие статьи 10. Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) также приняла ряд актов, направленных на защиту свободы массовой информации. К ним в первую очередь относиться резолюция 428 (1970), в которой перечисляются принципы, соблюдение которых способствует выполнению в интересах общественности функций СМИ:

1. Свобода выражения мнений должна распространяться на СМИ.

2. Свобода выражения  мнений в СМИ должна включать  свободу искать, получать, передавать, публиковать и распространять  информацию и идеи.

3. Власти обязаны в  разумных пределах предоставлять  информацию по вопросам, представляющим интереса для общественности, а СМИ обязаны сообщать полную и исчерпывающую информацию о государственных делах.

4. Независимость СМИ  от государственного контроля  должны быть записана в законе; любое ущемление независимости  допустимо только на основании решения суда, но не органов исполнительной власти.

5. Не должно быть  ни прямой, ни косвенной цензуры  печати или содержания телерадиопрограмм;  ограничения могут налагаться  лишь в пределах, разрешенных  Европейской конвенции о правах  человека.

6.  Внутренняя организация  СМИ гарантировать свободу ответственных  редакторов выражать свое мнение, их независимость должна быть  защищена.

7. Независимость СМИ  должны быть защищена от угрозы  со стороны монополий.

8. Ни частные предприятия,  ни финансовые группы не должны иметь права на монополию в области СМИ и не следует разрешать образование монополии, подконтрольной правительству.

9. Необходимо принять  специальные меры для обеспечения  свободы иностранных журналистов,  включая статус, обязанности, привилегии и защиту от произвольной депортации, что предполагает соответствующую. обязанность иностранных журналистов точно освещать события.

Принципы свободы массовой информации в более общем виде были зафиксированы и в других конституционных нормах. Так в общем контексте Конституции норма свободы массовой информации обретает конкретность и системность. Так, пункт 1 статьи 29 гарантирует каждому свободу мысли и слова; пункт 3 – недопустимость принуждения человека к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них; пункт 4 – право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Защитные механизмы, могущие в случае необходимости противостоять попыткам сворачивания информационного плюрализма, в том числе путем концентрации и монополизации средств массовой информации, конституционно закреплены в статьях 8, 34 и 35 Конституции, в которых идет речь о свободе экономической деятельности и праве частной собственности, а также в статье 13, предусматривающей, что никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Конституционные гарантии свободы массовой информации закреплены также в нормах, устанавливающих  ответственность должностных лиц  за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (пункт 3 статьи 41); в нормах, закрепляющих право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды (статья 42), свободу творчества и преподавания, охрану интеллектуальной собственности (пункт 1 статьи 44), открытость заседаний палат Федерального собрания (пункт 2 статьи 100), открытость судопроизводства (пункт 1 статьи 123) и др.

Конституционные нормы  разграничивают полномочия в сфере  массовой информации между федеральными органами государственной власти, органами власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления: в ведении Федерации находятся «регулирования и защита прав и свобод человека и гражданина», а также «федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь» (пункты «в», «и» статьи 71). «Защита прав и свобод» относиться в сфере совместной компетенции РФ и ее субъектов (пункт «б» статьи 72). В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон (пункт 5 статьи 76). Если же федеральному закону противоречит нормативный правовой акт субъекта РФ, изданный в пределах его исключительной компетенции, то действует именно этот акт (пункт 6 статьи 76).

Конституцией предусмотрена  возможность законодательного освобождения от обязанности давать свидетельские показания (пункт 2 статьи 51). Журналист и редакция имеет право сохранять конфиденциальность информации и ее источник (статья 41; абзац 5 первой части 49). Примечательно, что до принятия этой нормы существовало противоречие между нормами Закона о СМИ и Уголовного процессуального кодекса РСФСР, обязывающей раскрывать источник доверительной информации органами дознания и предварительного следствия.

Все вышеперечисленные  нормативные акты призваны пресечь  возможность урезания свободы массовой информации через нормотворчество того или иного субъекта РФ, но такая возможность все – таки существует из-за того, что некоторые конституционные формулировки довольно туманны и могут быть по-разному истолкованы. В первую очередь разночтения могут возникнуть по поводу пункта «и» статьи 71, где существительные «информация» и «связь» использованы вместе с прилагательным «федеральный». Это может быть истолковано следующим образом: средства массовой информации, не имеющие федерального значения относятся к исключительному ведению субъектов РФ, поскольку они не упомянуты среди предметов совместного ведения. В то же время не подлежит сомнению, что все СМИ относятся исключительно к ведению своих учредителей.