Законодательство об органах судейского сообщества

За 2004 г. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ рассмотрела 90 кассационных жалоб на решения, принятые верховными судами республик, краевыми, областными и приравненными к ним судами, по делам об оспаривании решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ, и 44  частные жалобы и представления, связанные с оспариванием решений квалификационных коллегий судей субъектов РФ. Было отменено 16 решений и 18 определений судов.

В 2004 г. Президиум Верховного Суда РФ рассмотрел в надзорном порядке два дела об оспаривании решений квалификационных коллегий судей  и отменил одно из судебных решений.

Таким образом, число дел  невелико, однако, они являются очень значимыми, поскольку касаются судей, наделенных особым правовым статусом. 
При разрешении вопроса о том, имеет ли заявитель право оспаривать решение квалификационной коллегии, суды руководствовались положениями статьи 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»35 о возможности оспаривания решения лицом, в отношении которого оно принято, а также о наличии такого права  в некоторых случаях и у заинтересованных лиц.

Судебные инстанции не признавали граждан и организации заинтересованными лицами, которые имеют право оспаривать решения квалификационных коллегий, вынесенные в отношении судей, и отказывали им в принятии заявлений на основании части 1 статьи 134 ГПК РФ (пункта 1 статьи 129 ранее действовавшего ГПК РСФСР).

Так, с выводом Владимирского областного суда (определение от 17 января 2003 г.) об отсутствии у коммерческого банка права на оспаривание решения квалификационной коллегии судей Владимирской области о наложении на судью А. дисциплинарного взыскания в виде предупреждения согласилась Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ (определение от 5 июня 2003 г.). 

Доводы представителей банка о том, что он вправе оспаривать в суд  решение квалификационной коллегии, признаны судебной коллегией несостоятельными, поскольку обжалуемое банком решение квалификационной коллегии судей не затронуло права и законные интересы банка.

В судебной практике по-разному решался вопрос о порядке оспаривания решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий председателей, заместителей председателей районных судов в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей.

Так, заявления об оспаривании решений квалификационных коллегий судей Астраханской области и Алтайского края о досрочном прекращении полномочий председателей районных судов в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей рассматривали соответственно Астраханский областной и Алтайский краевой суды. 
А решения квалификационных коллегий судей Московской и Рязанской областей о досрочном прекращении полномочий заместителей председателей одного из городских судов Московской области и одного из районных судов  г. Рязани были оспорены в Высшую квалификационную коллегию судей РФ, а затем последовали обращения в Верховный Суд РФ. Именно такой  порядок оспаривания решений о досрочном прекращении полномочий председателей и заместителей председателей районных судов предусмотрен пунктом 13 статьи 6.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».36

Несоблюдение заявителем досудебного порядка оспаривания решения квалификационной коллегии судей Алтайского края о досрочном прекращении полномочий председателя одного из районных судов Алтайского края  в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей и рассмотрение Алтайским краевым судом (решение от 12 ноября 2003 г.) неподсудного ему дела послужило основанием к отмене решения этого суда определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ  от 18 февраля 2004 г. 
При этом судебная коллегия, руководствуясь статьями 365 и 222 ГПК РФ, оставила без рассмотрения заявление об оспаривании решения квалификационной коллегии судей.  

Для подачи заявлений об оспаривании решений квалификационных коллегий судей Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»37 установлен десятидневный срок. 

В случае обращения в суд после истечения этого срока суды выясняли причины такой задержки и при наличии уважительных причин  восстанавливали этот срок в соответствии со статьей 112 ГПК РФ.

По изученным делам неуважительной причиной  признавалось, например, обращение заявителя в разные судебные инстанции, к подсудности которых не относилось рассмотрение заявления об оспаривании решения конкретной квалификационной коллегии судей.

Такой вывод сделал, например, Московский областной суд (решение от 3 сентября 2003 г.). Судом установлено, что заявление С. об оспаривании решения квалификационной коллегии судей Московской области от 6 декабря 2002 г., полученного С. 26 декабря 2002 г., сначала было подано в Московский городской суд (определением судьи этого суда от 24 января 2003 г. в принятии заявления отказано), затем в Верховный Суд РФ (определением судьи от 6 марта 2003 г. заявление возвращено в связи с неподсудностью дела Верховному Суду РФ), и только 11 июля 2003 г. – в Московский областной суд, к подсудности которого относилось это дело. Причем, и судья Московского городского суда, и судья Верховного Суда РФ разъясняли заявителю, что его требование подсудно именно Московскому областному суду.

Поэтому Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ согласилась с выводом Московского областного суда  о неуважительных причинах пропуска срока на оспаривание решения квалификационной коллегии судей (определение от 18 февраля 2004 г.).

Пропуск без уважительных причин установленного статьей 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»38 десятидневного срока на оспаривание решения квалификационной коллегии судей является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявления (решение Верховного Суда РФ от 18 марта 2003 г.).

Оспаривание решений квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий председателей и заместителей председателей судов в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими своих должностных обязанностей.

В соответствии с пунктом 11 статьи 6.1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации»39 полномочия председателей и заместителей председателей судов могут быть досрочно прекращены решением соответствующей квалификационной коллегии судей в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением председателями, заместителями председателей судов своих должностных обязанностей, предусмотренных федеральными конституционными законами и настоящим законом.

По прекращении полномочий председателя, заместителя председателя суда за ними сохраняются полномочия судьи суда, в котором они замещали должность председателя, заместителя председателя суда.

Полномочия председателя и заместителя председателя суда установлены соответственно пунктом 1 и пунктом 2 статьи 6.2 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».40

По изученным делам суды признавали правомерными решения квалификационных коллегий судей о досрочном прекращении полномочий председателей судов в связи с ненадлежащим исполнением ими должностных обязанностей, которое выразилось:

• в плохой организации работы суда (в отсутствии контроля за движением дел, за состоянием делопроизводства, в неравномерном распределении нагрузки среди судей, в распределении дел судьям, находящимся в отпуске или при временной нетрудоспособности, в задержке в передаче дел от одного судьи другому при отводе судьи, уходе судьи в отставку, в отсутствии анализа причин нарушения сроков рассмотрения дел), в отсутствии работы по организации повышения квалификации  работников аппарата; 
• в неудовлетворительной организации работы суда и деятельности аппарата суда (в создании в суде неблагоприятной психологической обстановки, в избрании председателем суда неправильных методов руководства: грубом обращении с работниками суда, унижении их личности, применении угроз об увольнении за малейшие недочеты, применении метода контроля за работой сотрудников аппарата преимущественно в виде докладных записок).

Досрочное прекращение полномочий заместителя председателя одного из районных судов признано судебными инстанциями обоснованным в связи с плохой организацией работы при рассмотрении гражданских дел, которая выразилась в ненадлежащем контроле за деятельностью судей по гражданским делам, за движением исковых заявлений и их регистрацией, а также в искажении статистических данных, формирующих статистический отчет и основные показатели работы судей. 

По одному из дел было признано незаконным решение квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий заместителя председателя суда, поскольку отсутствовали достаточные основания для этого, и была нарушена установленная процедура вынесения квалификационной коллегией решения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Судебная власть - это инструмент, посредством которого право воздействует на общественные отношения. Инструмент не единственный, но основной в конфликтных случаях.

Защита свободы личности признается одной из главных функций судебной власти. В свою очередь, критерием самостоятельности и независимости судебной власти является ее способность обеспечить действительную безопасность личной свободы граждан, осуществить эффективную судебную защиту их прав и свобод от посягательств различного рода.

Потребность в суде как социальном институте защиты, способном разрешить социальный конфликт, возникла в обществе из потребности восстановить нарушенную справедливость.

Судейское сообщество своей последовательной деятельностью убедительно подтверждает, что именно судебная власть способствует сохранению стабильности в обществе, утверждению законности и правопорядка, уверенности граждан в возможности защиты своих интересов законным путем. Круг вопросов, решаемых органами судейского сообщества, намного шире и разнообразнее. Нами затронуты лишь те, которые на данный момент представляются наиболее важными.

Потребность в судебной защите закономерно вытекает из усложнения характера и структуры экономических отношений, многоукладности экономики, приватизации государственной и общественной собственности, значительного увеличения числа граждан, располагающих различными формами и видами собственности и нуждающихся в ее правовой защите.

Судебная статистика последних лет свидетельствует о процессе непрерывного роста количества обращений граждан в суд за защитой своих прав и свобод. На основании чего, необходимо обратить внимание на проблемы, существующие в деятельности не только мировых судей, но и на пробелы всей судебной системы в целом и устранить их как можно скорее для более эффективного осуществления судами своих функций.

 

 

Список нормативно-правовых актов и литературы

1. Конституция Российской Федерации  (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ). Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, N 9, ст. 851
2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // CЗ РФ 06.01.1997, N 1, ст. 1.
3. Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1455
4. Федеральный закон от 10.01.1996 N 6-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 144
5. Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 25.11.2013) «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская юстиция, N 11, 1995.
6. Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ 18.03.2002, N 11, ст. 1022
7. Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об оружии» // Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, N 51, ст. 5681
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954
9. Постановление Совета судей РФ от 26.12.2002 N 79 «О практике работы по разрешению конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей». Российская юстиция, 2003, N 3
10. Положение «О порядке работы квалификационных коллегий судей» (утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007) (ред. от 24.10.2013). В данном виде документ опубликован не был.
11. Письмо Президиума Совета судей РФ от 22.07.1993 о Постановлениях II Всероссийского съезда судей от 30.06.1993 «О ходе судебной реформы в Российской Федерации» и «Об утверждении Положения об органах судейского сообщества Российской Федерации».
12. Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир, 2008. 270 с.
13. Бурдина Е.В. Судейское сообщество в Российской Федерации: становление и основные направления совершенствования. Саранск: Изд-во Мордовского ун-та, 2005. 340 с.
14. Дегтярёв С.Л. Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве: теоретико-прикладные проблемы. М.: Волтерс Клувер, 2007. 376 с.
15. Клеандров М.И. Статус судьи: правовой и смежные компоненты / Под ред. М.М. Славкина. М.: Норма, 2008. 190 с.
16. Ожегов С.И. Словарь русского языка: Ок. 53000 слов / Под общ. ред. проф. Л.И. Скворцова. 24-е изд., испр. М.: ООО «Издательство Оникс»; ООО Издательство «Мир и Образование», 2008. С. 582, 724, 1040.
17. Большой юридический словарь. 3-е изд., доп. и перераб. / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. VI. М.: ИНФРА-М, 2007. 700 с.
18. Цепляева Г., Яблокова И. De facto и de jure судейского сообщества // Российская юстиция. 2001. N 11.
19. Машкина Т., Морозова Н. Правовая природа квалификационных коллегий судей // Российская юстиция. 2003. N 12.
20. Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ, 2007, N 2(12)

Интернет-ресурсы:

1. http://www.consultant.ru/
2. https://rospravosudie.com/

 

1 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // CЗ РФ 06.01.1997, N 1, ст. 1.

2 Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ 18.03.2002, N 11, ст. 1022

3 Положение «О порядке работы квалификационных коллегий судей» (утв. Высшей квалификационной коллегией судей РФ 22.03.2007) (ред. от 24.10.2013). В данном виде документ опубликован не был.

 

5 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // CЗ РФ 06.01.1997, N 1, ст. 1.

6 Дегтярёв С.Л. Реализация судебной власти в гражданском судопроизводстве: теоретико-прикладные проблемы. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 117 376с

 

7 Вестник Высшей квалификационной коллегии судей РФ, 2007, N 2(12)

8 Постановление Совета судей РФ от 26.12.2002 N 79 «О практике работы по разрешению конфликтных ситуаций между судебными органами и средствами массовой информации, связанных с защитой чести и достоинства судей». Российская юстиция", 2003, N 3

 

9 Конституция Российской Федерации  (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ). Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, N 9, ст. 851

10 Федеральный закон от 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // СЗ РФ 18.03.2002, N 11, ст. 1022

11 Конституция Российской Федерации  (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 03.03.2014, N 9, ст. 851

12 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) «О судебной системе Российской Федерации» // CЗ РФ 06.01.1997, N 1, ст. 1.

13 Закон РФ от 26.06.1992 N 3132-1 (ред. от 25.11.2013) «О статусе судей в Российской Федерации» // Российская юстиция, N 11, 1995.

14 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954

15 Там же.

16 Там же.

17 Там же.

18 Там же.

19 Федеральный закон от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1455

20 Федеральный закон от 10.01.1996 N 6-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 144

21 Федеральный закон от 13.12.1996 N 150-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «Об оружии» // Собрание законодательства РФ", 16.12.1996, N 51, ст. 5681