Законодательство об органах судейского сообщества

Авторитет судебной власти базируется на конституционном правoустановлении (ст. 121 Конституции РФ9) о несменяемости судей и о том, что полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судья, вступая в свою должность, принимает присягу. Общие требования, предъявляемые к судье, правила осуществления профессиональной деятельности судьи, внеслужебная деятельность судьи и морально-этические требования, которыми должен руководствоваться судья, изложены в Кодексе чести судьи Российской Федерации, утвержденном Постановлением Совета судей РФ от 21 октября 1993 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. Органы судейского сообщества и их деятельность

2.1 Основные принципы органов  судейского сообщества

Органы судейского сообщества осуществляют свою деятельность коллегиально, гласно, при неукоснительном соблюдении принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность (п. 1 ст. 5 ФЗ «Об органах судейского сообщества в РФ»).10

Коллегиальность и гласность - это два первых и основных принципа деятельности органов судейского сообщества. Коллегиальность предполагает рассмотрение и решение вопросов сообща – совместно. Это правило подчеркивается и в других статьях Федерального Закона об органах судейского сообщества в РФ, например в п. 1 ст. 6, где сказано, что решения Всероссийского съезда судей принимаются простым большинством голосов.

Гласность - это всегда открытость в рассмотрении либо принятии (или принятии и рассмотрении) решений, постановлений. Органы судейского сообщества должны работать открыто.

Принцип независимости судей и невмешательстве органов судебного сообщества. Статья 120 Конституции РФ11 гласит, что судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие; все законы, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции (ч. 1 ст. 15). Кроме Конституции и федеральных законов издаются и иные нормативные акты: указы Президента, постановления Правительства. Субъектам Федерации предоставлено право иметь свое законодательство. Суды руководствуются этими актами при условии непрoтиворечия их Конституции и федеральным законам.

Независимость судей помимо подчинения их только Конституции и федеральному закону обеспечивается и другими гарантиями. Наиболее важные из них закреплены в Конституции: несменяемость судей, особый порядок прекращения или приостановления их полномочий (ст. 121 Конституции РФ), неприкосновенность и возможность привлечения к уголовной ответственности в порядке, определяемом федеральным законом (ст. 122 Конституции РФ). Независимость судей обеспечивается прежде всего порядком формирования судейского корпуса, особым порядком наделения судей полномочиями.

Указанный принцип независимости судей закреплен также в ФКЗ «О судебной системе»12 (ст. 5), Законе «О статусе судей»13 (ст. 1) и в процессуальном законодательстве.

Закон «О статусе судей» определяет систему гарантий независимости судей (ст. 9), в которую включен запрет чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по oсуществлению правосудия.

Установлена уголовная ответственность за вмешательство в деятельность суда (ст. 294 УК РФ14); за посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя или иного лица, участвующего в отправлении правосудия, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде (ст. 295 УК РФ15); за угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия (ст. 296 УК РФ16); а также за неуважение к суду (ст. 297 УК РФ17); клевету в отношении судьи, присяжного заседателя (ст. 298 УК РФ18).

Закреплен особый порядок приостановления и прекращения полномочий судьи. Судья имеет право на отставку - почетный уход с должности по собственному желанию. При этом за ним сохраняются звание судьи, гарантии личной неприкосновенности и принадлежность к судейскому сообществу. Законом о статусе судей независимость судьи гарантируется также предоставлением ему материального и социального обеспечения.

Гарантией независимости судей является их безопасность. Положения Закона о статусе судей о том, что судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства, что органы МВД обязаны принять необходимые меры к обеспечению их безопасности, если к ним поступает соответствующее заявление, получили дальнейшее развитие в Федеральном законе «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»19. Кроме того, 10 января 1996 г. был принят Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации».20 В целях обеспечения безопасности судей и их близких принимаются меры по защите их жизни и здоровья, сохранности их имущества; принимаются меры правовой защиты, предусматривающие в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье, имущество (ст. 3). Судья имеет право на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, которое выдается ему органами внутренних дел по его заявлению в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об оружии».21

Независимость судьи обеспечивается также системой органов судейского соoбщества (съезд, конференции, советы судей, квалификационные коллегии, которые специально созданы для выражения интересов судей), закрепленной в Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»22. Судейское сообщество рассматривает актуальные проблемы работы судов, их кадрового, организационного обеспечения, а также правового и социального положения судей. Органы судейского сообщества дают возможность судьям решать ряд вопросов, которые ранее входили в компетенцию Министерства юстиции, и тем самым стать менее зависимыми от органов управления, каким является Министерство юстиции.

Гарантии независимости судьи, включая меры егo правовой защиты, материального и социального обеспечения, распространяются на всех судей в Российской Федерации и не могут быть отменены и снижены иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов РФ.

Независимость судей закреплена также принципом несменяемости судей.

Судья несменяем. Он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия, и его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как по основаниям и в порядке, установленными ст. 12 Закона о статусе судей в РФ, ст. 15 Закона о судебной системе РФ.

Таким образом, принцип независимости судей, как и принцип невмешательства в деятельность судей, перенесен и на организацию и деятельность органов судейского сообщества.

Согласно п. 2 ст. 5 ФЗ «об органах судейского сообщества в РФ» советы судей организуются на принципах выборности, сменяемости и подотчетности органам, их избравшим. Квалификационные коллегии судей также организуются на принципах выборности и сменяемости, но они не подотчетны органам, их избравшим, за принятые решения.

 

2.2 Проблемы определения термина «органы судейского сообщества»

Статья 3 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»23 закрепляет термин «органы судейского сообщества», однако не дает его точного определения. Между тем если «не легальное», то доктринальное определение указанного термина необходимо для отграничения органов судейского сообщества от иных образований (организаций, органов).

При рассмотрении проблем определения термина «органы судейского сообщества» первоначально следует коснуться того, что означают слова: «понятие», «термин» и «определение». Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова24 под словом «понятие» следует понимать «логически оформленную общую мысль о предмете, идею чего-нибудь; представление, сведения о чем-нибудь». «Определение», в свою очередь, - это объяснение (формулировка), раскрывающее, разъясняющее содержание, смысл чего-нибудь. «Термин» - слово, словосочетание, являющееся названием определенного понятия какой-нибудь, специальной области науки, техники, искусства.

Лишь отдельные признаки названного термина были предметом изучения и обсуждения в некоторых научных исследованиях, публикациях, посвященных судейскому сообществу и его органам, о чем свидетельствуют труды М.И. Клеандрова, Е.В. Бурдиной, Г. Цепляевой и И. Яблоковой, Т. Машкиной и Н. Морозовой. 
Во многих словарях, в том числе в большом юридическом словаре25 и большом юридическом энциклопедическом словаре26, не содержится определения термина «органы судейского сообщества».

М.И. Клеандров указывает, что «органы судейского сообщества в нашей стране - это по-разному структурированные объединения судей - прямых носителей судебной власти».27 При этом Е.В. Бурдина достаточно широко трактует вышеназванный термин, полагая, что «органы судейского сообщества - это органы самоуправляющегося сообщества судей, формируемые этим сообществом для выражения интересов судей и осуществляющие возложенные на них федеральным законом полномочия по внутрисистемному управлению судами в целях обеспечения независимости судов и судей».28

Между тем Г. Цепляева и И. Яблокова29, Т. Машкина и Н. Морозова30 в своих исследованиях рассматривают общие вопросы деятельности органов судейского сообщества в целом, не формулируя при этом четкого определения термина «органы судейского сообщества».

Актуальность проблемы заключается в том, что содержание термина «органы судейского сообщества» только начинает складываться учеными и носит дискуссионный характер, который выражается в различных подходах к определению статуса судейского сообщества и его органов. 
До принятия Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» представление о судейском сообществе в нашей стране формировалось из системного анализа норм Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации». В указанном Законе фактически объявлялось о создании органов судейского сообщества, которые, по мысли законодателя, образовывались для выражения интересов судей как носителей судебной власти. Не лишним будет упомянуть то, что данное понятие раскрывалось в ч. 1 ст. 1 Положения об органах судейского сообщества Российской Федерации, утвержденного II Всероссийским съездом судей от 30 июня 1993 г.31, согласно которому все судьи Российской Федерации, наделенные в конституционном порядке полномочиями по осуществлению правосудия, составляют судейское сообщество.

После принятия в декабре 1996 г. Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»32 впервые появилась законодательная запись об органах судейского сообщества, а именно: «...для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются в установленном Федеральным законом порядке органы судейского сообщества». Также указано, что высшим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квалификационную коллегию судей Российской Федерации (статья 29 указанного Закона).

В марте 2002 г. был введен в действие Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»33, закрепляющий представление об органах судейского сообщества в России. В силу п. 1 ст. 3 указанного Закона органы судейского сообщества формируются и действуют в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами для выражения интересов судей как носителей судебной власти». 
Указанный Федеральный закон продублировал вышеназванную ст. 29 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»34. относительно цели и субъектного состава органов судейского сообщества с расширением нормативно-правовой базы, регулирующей их деятельность. При этом был дополнен видовой состав органов судейского сообщества, который составляют: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов Российской Федерации; Совет судей Российской Федерации; советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации; квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 3 названного Закона).

Анализ ст. 3 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» позволяет сделать вывод о том, что законодательно определен лишь уровень нормативно-правовых актов, закрепляющих формирование и действие органов судейского сообщества, а также цель их создания.

Для определения термина «органы судейского сообщества» необходимо: во-первых, выявить общие признаки органов судейского сообщества, зафиксированные в ст. 3 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»; во-вторых, определить достаточность выявленных признаков для отграничения органов судейского сообщества от иных образований, например, от органов судебной власти (судебных органов); в-третьих, дополнить перечень признаков и на основе этих признаков сформулировать более конкретное определение термина «органы судейского сообщества».

Важными проблемами в определении термина «органы судейского сообщества» в Российской Федерации,  являются ответы на вопросы: в достаточном ли объеме регламентирована деятельность органов судейского сообщества для достижения поставленной перед ними цели - выражения интересов судей как носителей судебной власти является ли указанная цель единственной целью создания органов судейского сообщества, в каком составе, порядке, с помощью каких полномочий следует осуществлять им свою деятельность при отсутствии обозначенных законодателем функций органов судейского сообщества, как соотносятся и взаимодействуют органы судейского сообщества и судебные органы, как финансируются органы судейского сообщества и как это влияет на их правовой статус? В связи с отсутствием четких критериев определения термина «органы судейского сообщества», возникает ряд других вопросов, требующих научного исследования. Исходя из изложенного, ст. 3 Федерального закона «Об органах судейского сообществ в Российской Федерации» нуждается в усовершенствовании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Обзор практики рассмотрения дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей

Высшая квалификационная коллегия судей РФ и квалификационные коллегии судей субъектов РФ являются органами судейского сообщества и выполняют задачи кадрового обеспечения судебной деятельности, утверждения авторитета судебной власти, принимают решения по вопросам, отнесенным к их компетенции федеральными конституционными законами и федеральными законами. 
Верховным Судом РФ проведено выборочное изучение  дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей, рассмотренных судами за период с конца 2002 г. по первое полугодие 2005 г.

Так, например, в 2004 г. Верховный Суд РФ по первой инстанции рассмотрел 12 дел об оспаривании решений Высшей квалификационной коллегии судей РФ, а Кассационная коллегия Верховного Суда РФ рассмотрела пять дел этой категории.