Законодательный процесс в Российской Федерации

       В постановлении Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой федерального закона могут содержаться:

а) предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой;

б) поручение комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации.

Обоснование решения об отклонении федерального закона может быть оформлено в виде пояснительной записки к постановлению Совета Федерации с указанием тех положений федерального закона, по которым возникли разногласия.

      Порядок рассмотрения Советом Федерации федерального конституционного закона, одобренный Государственной Думы, утвержден главой 15 Регламента СФ и  происходит по схеме, как и для федерального закона: регистрируется, проверяется наличие  необходимых сопроводительных документов, назначается ответственный комитет, организуется обсуждения закона в субъектах РФ, выноситься заключение ответственного комитета (с учетом предложений Общественной палаты, субъектов РФ), закон рассматривается на заседании палаты и затем происходит голосование о его одобрении. Федеральный конституционный закон считается одобренным Советом Федерации, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации, в соответствии с ч.2 ст.108 Конституции РФ (отличие от одобрения простого ФЗ, где необходимо большинство голосов от общего числа членов СФ). Решение об одобрении федерального конституционного закона оформляется постановлением Совета Федерации. Одобренный Государственной Думой и Советом Федерации федеральный конституционный закон считается принятым, о чем указывается в том же постановлении Совета Федерации. Если при голосовании не набрано необходимое количество  голосов, то закон считается отклоненным, соответствующее постановление направляется в Думу в течении 5-ти дней. Для преодоления возникших разногласий по закону создается  согласительная комиссия.

    Порядок рассмотрения Советом Федерации закона о поправках к Конституции РФ более сложный, чем для других категорий законов утвержден главой 16 Регламента СФ и федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 04.03.1998 №33-ФЗ. Отмечу лишь  принципиальные отличая:

1) Закон РФ о поправке к Конституции РФ считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации;

2) Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия Советом Федерации закона РФ о поправке к Конституции РФ опубликовывает для всеобщего сведения уведомление о принятии этого закона;

3) закон РФ о поправке к Конституции РФ направляется в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для рассмотрения, результат которого – одобрение закона не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации либо неодобрение, тогда процедура рассмотрения этого закона прекращается;

4) Совет Федерации может  обжаловать в Верховный Суд  РФ результаты рассмотрения закона законодательными (представительными) органами субъектов РФ, в случае положительного решения суда палата на своем очередном заседании повторно рассматривает этот вопрос.

      Таким образом, Совет Федерации может рассматривать принятый Государственной Думой федеральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от его рассмотрения. Кроме того, Конституция Российской Федерации определяет перечень вопросов, принятие закона по которым подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

 

3.5. Подписание и обнародование закона, либо его отклонение Президентом

          Ст. 107 Конституции РФ предусматривает, что принятый ГД и одобренный СФ федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования (промульгации). В соответствии с ч.2 ст. 107 в течение 14 дней он подписывает федеральный закон и обнародует его, либо имеет право отклонить федеральный закон. В соответствии с ст. 108 Конституции РФ одобренный ГД и СФ федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ. Отклонить федеральный конституционный закон Президент РФ не может. После подписания  главой государства закон должен быть в течение 7 дней опубликован в установленном порядке.

       Официальное опубликование и вступление в силу федерального конституционного закона, федерального закона, подписанных Президентом РФ является заключительным этапом законодательного процесса. Тем самым выполняется положение ч. 3 ст.15 Конституции РФ: «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются…». Опубликование законов происходит в порядке, установленном федеральным законом от 14 июня 1994 года «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации». Публикация не одна форма обнародования закона. Подписанный Президентом РФ закон может быть опубликован также в других печатных изданиях, обнародован по телевидению, радио, передан по каналам связи. Федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

 

                   4. Дополнительные стадии законодательного процесса

4.1 Рассмотрение Государственной  Думой отклоненного Советом Федерации  закона.

      Конституцией РФ, главой 14 Регламента ГД, главой 13 Регламента СФ предусмотрен порядок дальнейшей работы, если принятый нижней палатой федеральный закон будет отклонен Советом Федерации. В этом случае палатами на паритетных началах может быть создана согласительная комиссия для преодоления возникших разногласий. Комиссия рассматривает возражения по принятому закону и вырабатывает предложения, оформляемые протоколом. Если протокол согласительной комиссии содержит предложения по преодолению возникших разногласий, то он вносится в Думу. При этом на обсуждение палаты ставятся только предложения согласительной комиссии: никакие другие поправки и предложения, выходящие за рамки разногласий, не подлежат обсуждению. Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решение не удовлетворяет нижнюю палату, отклоненный закон ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы отдало за него свои голоса. Если согласительная комиссия приходит к выводу о невозможности преодоления возникших разногласий данным составом согласительной комиссии, закон передается на рассмотрение обеих палат. Постановление о принятом решении не позднее чем через пять дней направляется в Государственную Думу.

      По результатам работы согласительной комиссии Совет ГД включает федеральный закон в календарь рассмотрения вопросов для повторного рассмотрения закона нижней палатой. На этой стадии обсуждаются только предложения, содержащиеся в протоколе комиссии. В случае отклонения хотя бы одного предложения согласительной комиссии Дума может предложить продолжить ее работу с учетом поправок, одобренных палатой, для представления комиссией новых предложений в течение 10 дней. Ее новые предложения рассматриваются Думой. Нижняя палата принимает решения по каждому предложению согласительной комиссии отдельно большинством голосов от общего числа депутатов палаты. Федеральный закон в редакции, учитывающей одобренные Думой предложения согласительной комиссии, направляется Председателем нижней палаты в Совет Федерации.

       Если при повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного верхней палатой, Государственная Дума не приняла предложений согласительной комиссии и выразила свое несогласие с решением Совета Федерации об отклонении закона, он ставится на голосование в ранее принятой редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов. Принятый закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

     Соответственно, подводя итог вышесказанному, можно отметить, что противоречия решаются посредством создания согласительной комиссии. Однако Государственная Дума может и не согласиться с решением Совета Федерации и не принять предложений комиссии, а «продавить» законопроект на подписание Президенту РФ, проголосовав за данное действие 2/3 голосов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.2. Повторное рассмотрение  Государственной Думой и Советом  Федерации отклоненного Президентом  РФ закона.

     Согласно Конституции РФ, если Президент в течение 14 дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума вновь рассматривает данный закон. Глава 15 Регламента ГД и глава 14 Регламента СФ определяют порядок повторного рассмотрения отклоненных Президентом РФ закона. Законы, возвращенные главой государства для повторного рассмотрения, направляются Советом Государственной Думы на заключение соответствующего комитета или специально созданной комиссии палаты. По итогам рассмотрения комитет или комиссия может рекомендовать Думе одобрить закон в ранее принятой редакции, одобрить его в редакции, предложенной Президентом, согласиться с отдельными изменениями или же согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия данного закона. Вопрос о повторном рассмотрении закона включается в повестку дня заседания нижней палаты в первоочередном порядке. Закон считается принятым, если за него отдали свои голоса более 2/3 депутатов. В случае если первые два решения не приняты, то проходит голосование по отдельным разделам, главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом. Считается, что решение по отдельному предложению принято, если 2/3 от общего числа представителей нижней палаты проголосовали за него. Если при повторном рассмотрении Думой федерального закона, отклоненного Президентом, он принят в новой редакции, порядок ею рассмотрения в СФ такой же, как при первоначальном его рассмотрении этой палатой .

       Если при повторном рассмотрении закон, отклоненный Президентом, одобрен Думой в ранее принятой редакции, то комитет Совета Федерации, который давал заключение но закону, рассматривает послание главы РФ и высказанные им замечания, а также текст федерального закона, одобренного нижней палатой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, и принимает по нему заключение. С этого начинается процедура преодоления президентского вето в верхней палате, которое в нашей стране не является абсолютным и может быть преодолено.

       При повторном рассмотрении федерального закона верхняя палата вправе не обсуждать его, а поставить на голосование вопрос об одобрении в ранее принятой редакции закона, либо открыть обсуждение по заключению комитета по этому закону. При повторном рассмотрении СФ федерального закона считается, что он прошел в верхней палате, если решение об этом было принято большинством не менее чем 2/3 от общего числа голосов членов палаты.

   Постановление СФ об одобрении закона, отклоненного Президентом РФ, в течение пяти дней направляется главе государства. Позже Президенту РФ направляется сам одобренный СФ закон для подписания и обнародования. Глава государства обязан, согласно ч.3 ст.107 Конституции, сделать это в 7-дневный срок.

 

 

 

 

 

 

 

                                                     Заключение.

         Можно смело утверждать, что в современной конструкции законодательного процесса тесно связанны три ветви власти. Законодательная власть, исполнительная власть, судебная власть. Подобная организация законодательного процесса создает внутри самой законодательной власти так называемою систему «сдержек и противовесов», что исключает её монополизацию одним из участников законодательного процесса, а также принятие поспешных, несбалансированных решений.

       В настоящее время работа наших законодательных органов по принятию закона достаточно громоздка, и достаточно много так называемых «подводных камней», для того чтобы он так не был принят, забуксовав между палатами Федерального Собрания. Также удивляешься, какое количество законов принимается, особенно в последнее время, в связи с реформами, проводимые Президентом РФ. Особенно удивление вызывает, когда в телевизионных передачах показывали полупустые залы Государственной Думы (а для принятия закона нужно большинство от общего числа депутатов), когда на заседаниях зарубежных парламентов предстает совершенно противоположная картина. То, что народные избранники пропускали пленарные заседания, ни для кого давно уже не секрет. Картинки почти пустого зала, где оставленные «на дежурстве» представители фракций бегают по рядам, голосуя за себя и отсутствующих коллег, нередко появлялись и на страницах газет, и на телеэкранах. К сожалению, в нижней палате РФ существовала такая практика, что за отсутствующих депутатов голосуют на заседаниях их товарищи. «Нет такого слова - прогульщик» сказано в первом абзаце статьи, опубликованной в Российской газете № 5206 от 11 июня 2010 года: «…Журналистов попросили не называть депутатов Госдумы прогульщиками, поскольку это дискредитирует орган власти, избранный народом…». Но ситуация изменилась только после того, как на низкую посещаемость депутатами пленарных заседаний обратил внимание президент и 10 августа 2010 года вступил в силу Федеральный закон РФ от 27 июля 2010 г. N 212-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который в обязательном порядке заставляет принимать участие парламентариев в заседаниях.