Законность и правопорядок

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

          Введение

 

Законность  и правопорядок - являются объектом пристального внимания ученых - юристов. В результате чего, в теории государства  и права сложилась две отдельные  категории: «законность», в рамках которой  существуют различные определения  данного явления и «правопорядок», в которой тесно переплетаются  мотивы правового и не правового  характера, государственного и общесоциального  содержания, взаимодействуют интересы различных групп, слоев, граждан общества [3].

В юридической  литературе нет единого мнения о  трактовке данных правовых категорий, существует несколько определений  и рассуждений о законности и  правопорядке.

В правовой системе общества эти два понятия  тесно взаимосвязаны между собой. Они имеют много общего, поскольку  слишком высока степень их взаимопроникновения. Например, упорядоченность, с одной  стороны, есть результат осуществления  права и законности, а с другой - их важнейшее свойство. Действительно, эти категории формируются на одних и тех же принципах, тесно  взаимосвязаны с властью, у них  единое государственно-волевое содержание и интересы. Они сочетаются с правами, свободами, обязанностями и ответственностью граждан, субъектов права, имеют  формальную нормативную определенность. Но все это не отрицает, а предполагает наличие принципиальных отличий, выражающих их самостоятельность, специфику [1].

Правопорядок  и законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок.

Существование законности и правопорядка немыслимо без демократии. От того, в какой степени в демократическом государстве исполняются законы, зависит дальнейшее развитие современной цивилизованной демократической страны [4].

Однако  недостаточно просто провозгласить  законность и правопорядок, мало издать хорошие законы - необходимо, чтобы  существовали определенные гарантии этих ценностей, их реальности, доступности  и эффективности. Речь идет о целой  системе мер, усилий, механизмов, призванных стимулировать и гарантировать  соблюдение законов и поддержания  должного правопорядка в общества, так как автоматически, само собой  это не происходит[5].

Актуальность  и важность проблемы соотношения  права и закона обусловлена постоянной необходимостью соотносить право и  закон в процессе правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности, ибо не все законы, создаваемые государством имеют  правовое содержание, а подчас и  прямо противоречат ему. Поэтому  необходим четкий критерий в соответствии, с которым можно было судить о  законе как правовом или неправовом, в противном случае не будет понятно, когда закон утрачивает характеристики правового и становится неправовым, или даже произволом.

Объект  исследования: законность и правопорядок.

Предмет исследования: обеспечение законности и правопорядка и роли государства  в их обеспечении.

Цель  данной работы: раскрыть законность и  правопорядок, прежде всего, как особый элемент правовой системы общества, который определяет цель и фиксирует  реально достигнутый результат  правового регулирования.

Задачи  курсовой работы:

- рассказать о понятии и сущности законности;

- описать принципы законности;

- привести понятие правопорядка;

- рассказать о гарантиях законности;

- обозначить роль государства в соблюдении законности и правопорядка.

 

Глава 1 Законность и правопорядок как правовые категории

 

 

1.1 Понятие законности, права  и правопорядка

 

Сердцевиной законности является требование точного  понимания и повсеместного выполнения законов, защиты прав, свобод, законных интересов граждан, субъектов права  и обеспечение выполнения ими  возложенных обязанностей, осуществление  ответственности.

Указанные моменты необходимо учитывать при  сопоставлении правопорядка и законности.

В правовой системе общества есть три категории, соотношение которых целесообразно  проследить [7]. Их внутренние взаимосвязи настолько сложны и многообразны, что трудно уловить зависимости и провести различие. Такими категориями являются право, законность и правопорядок. Они имеют много общего, слишком высока степень их взаимопроникновений и зависимостей. Свойства этих категорий переходят из одного в другое качество анализируемых явлений. Так, например, упорядоченность, с одной стороны, есть результат осуществления права и законности, а с другой - их важнейшее свойство. Долгое время в содержание законности и правопорядка вкладывалось выполнение законов и поэтому различие между ними не проводилось.

Эти категории  формируются на одних принципах, взаимосвязаны с государственной  властью, у них единое государственно-волевое  содержание и интересы. Они связаны с правами, свободами, обязанностями, ответственностью граждан, субъектов права, имеют формальную нормативную определенность и т.д. Но это не отрицает, а предполагает наличие принципиальных отличий, определяющих их качественную самостоятельность [17].

Право, законность, правопорядок - различные по содержанию и характеру категории:

- право - установленная законом государственная воля и интересы, их объективированная форма, имеющая нормативную определенность;

- законность - качественная сторона правовой деятельности субъектов права и их поведения; свойство метода, принципа, режима;

- правопорядок - состояние правовой жизни общества, упорядоченная система правовых отношений и их свойств.

Они выступают  различными этапами реализации воли и интересов власти и народа:

- право - начальный этап, как оформление воли и интересов в обязательные для всех правила, их объективирование;

- законность - реализующееся право, правовое качество нормативных и правореализационных актов, процесса их реализации;

- правопорядок - претворенное в жизнь право, реализованные воля и интересы государственной власти и народа.

Различен  уровень развития правовой материи: начальный момент, движение и конечный результат.

Они несут  различную правовую функциональную нагрузку. Право, законы - юридическая  основа правопорядка, законность - средство его установления, правопорядок - результат  осуществления права и законности, упорядочивающий социальную жизнь.

Право и  законность - своеобразные инструменты, позволяющие решать поставленные задачи и достигать цели. Есть законность - есть и правопорядок. Нет законности - есть беззаконие, произвол, анархия. Поэтому  прочность и совершенство правопорядка находятся в прямой зависимости  от законности, от этого качества нормотворческого и правореализационного процесса [14].

В правовом государстве закон обладает высшей юридической силой. Он выступает главным, основополагающим регулятором общественных отношений. Те отношения, которые в силу объективных условий должны находиться в сфере правового воздействия, регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты действуют лишь в том случае, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом они должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона [16].

Закон - акт высших органов государственной  власти, непосредственно выражающий волю народа, интересы гражданского общества. Поэтому законность связывается с господством прежде всего законов. Всякое издание норм права, противоречащих закону, есть ее нарушение, как и точное выполнение требований нормативного акта, противоречащего закону.

Наивысшую юридическую силу имеет Конституция - основной закон государства. А потому в содержании законности как важнейший компонент выделяется конституционная законность.

Верховенство  закона проявляется в верховенстве не только законодательного содержания, но и формы. Это означает, что нормативные акты должны приниматься в строго установленных законом порядке и форме. Только тогда они будут в полной мере выражать волю народа, интересы общества, основные идеи и принципы права, обеспечивать режим подлинной законности [7].

Равная  возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать его предписаниям (равенство всех перед законом и судом).

Прочный и эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед законом и судом. С одной стороны, субъекты права должны в полном объеме выполнять возложенные на них обязанности, подчиняться требованиям закона. С другой стороны, государство должно создать все необходимые условия для осуществления их законных прав и интересов [8].

Осуществление прав и свобод человеком не должно нарушать права и свободы других лиц. В условиях правовой государственности это требование имеет принципиальное значение, поскольку свобода одного человека не может быть реализована в ущерб свободе другого. Закон не допускает ущемления прав одних за счет прав других граждан государства [9].

Недопустимость  противопоставления законности и целесообразности. Почему нельзя противопоставлять законность и целесообразность? Прежде всего потому, что правовые законы сами обладают высшей общественной целесообразностью. В них максимально отображаются как общественные, так и индивидуальные интересы людей. Целесообразность закона не может игнорироваться житейской целесообразностью. Нарушая требования закона, некоторые должностные лица и граждане оправдывают свои противоправные действия местной и индивидуальной целесообразностью. Они утверждают, что в данных конкретных условиях соблюдение закона нецелесообразно, и подменяют его субъективными противозаконными действиями, с их точки зрения более полезными и нужными для данного случая [10].

Законность  предполагает, что местные интересы в полном объеме могут и должны удовлетворяться в рамках закона. И закон предоставляет такие возможности.

Например, при определении уголовного наказания  судьи, руководствуясь законом, назначают ту меру наказания, которая наиболее целесообразна для данного случая, с учетом тяжести преступления, личности преступника [11].

Следовательно, целесообразность в правовом государстве  реализуется на основании и во исполнение закона. В каждом отдельном случае закон должен соблюдаться, но в рамках закона должна приниматься та мера, которая является наиболее целесообразной для данного конкретного случая. Закон обладает высшей целесообразностью, поэтому он позволяет учесть все многообразие местных и индивидуальных интересов людей.

Если  же закон устарел, отстает от потребностей общественного развития, он должен быть изменен или заменен в установленном порядке. Но пока закон действует во времени, в пространстве и по кругу лиц, его предписания в равной мере обязательны для всех. Устаревший закон отменяется только законным порядком, и никакие местные органы или индивидуальные лица не могут нарушать закон, ссылаясь на его нецелесообразность. Они могут обратиться к законодательному органу с просьбой неотлагательной отмены устаревшего закона, но не более. Мудрый же законодатель всегда отменит или заменит устаревший закон

 

1.2 Обеспечение законности, права и правопорядка

 

Правовое  государство создает необходимые  материальные, политические, социальные и другие предпосылки для предотвращения и пресечения правонарушений. Благоприятные материальные условия жизни, социальная защищенность населения, политическая стабильность в стране, наличие справедливых правоохранительных законов составляют реальную основу режима законности.

Непосредственная  защита интересов субъектов права, любого гражданина, проживающего на территории государства, осуществляется специальными правоохранительными органами: судом, прокуратурой, арбитражем, милицией.

Обеспечивая законное функционирование общественных отношений, эти органы в необходимых случаях применяют к правонарушителям различные меры государственного принуждения. Центральное место в системе правоохранительных органов, призванных поддерживать режим законности, принадлежит судам, которые осуществляют свою власть в формах конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Любые решения и действия государственных органов, учреждений, должностных лиц, частных предпринимателей, нарушающих права и свободы, могут быть обжалованы в суд. Высший надзор за законностью осуществляется конституционным судом [18].

Законность  есть антипод произвола - деятельности, основанной не на нормах права, а на субъективистских, произвольных решениях. Должностные лица, принимая властное решение, должны руководствоваться не сиюминутными личными или групповыми интересами, а конкретными правовыми предписаниями, и учитывать при этом интересы общества, государства, правовые принципы и требования морали. Это правило обращено не только к правоприменительным, но и к правотворческим органам, которые должны исключить пробелы и противоречия в праве, создающие условия для произвола, субъективизма, волюнтаризма [19].

Подлинная, реальная (а не формальная) законность должна строиться на определенных принципах, основополагающих началах, обеспечивающий ее демократический, гуманный характер. Рассмотрим кратко эти принципы.

Единство  понимания и применения законов  на всей территории их действия (единство законности). При всем многообразии действующих законов и нормативных актов, при всех местных особенностях законность должна быть одна для всей страны [10]. Понимание и применение законов должны быть одинаковы на всей ее территории. Недопустимы попытки создания, скажем,  в каждом субъекте Федерации (а тем более на каком-либо предприятии, организации) своей законности, отличной от общегосударственной. К сожалению, в России этот принцип не всегда проводится в жизнь, отдельные регионы принимают нормативные акты, противоречащие федеральным законам и даже Конституции РФ. Подобное положение нарушает единство законности, снижает эффективность правового регулирования, вносит дезорганизацию в общественные отношения [21].