Закон Украины об обращениях граждан

Граждане  РФ, имея права, вместе с тем выполняют  возложенные на них законом обязанности. Конституция РФ акцентирует внимание на равенстве не только прав, но и  обязанностей граждан. 
Административно-правовые обязанности граждан подразделяются на абсолютные и относительные. 
Абсолютные - возлагаются на каждого и не зависят от конкретных обстоятельств (например, соблюдение законов, уплата налогов и т.д.). 
Относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими (обязанность собственника автомобиля платить налоги).

Обязанности граждан в государственном  управлении:

1. Основной  обязанностью граждан является  соблюдение Конституции РФ и  законов. 
2. Соблюдение административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и органов местного самоуправления. Видное место среди них занимают нормы, касающиеся ООП и общественной безопасности, борьбы с преступностью. 
3. Обязанность платить налоги и сборы. 
4. Сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. 
5. Защищать Отечество и т.д. 
Конкретный объем обязанностей граждан в отдельных сферах определяется многочисленными нормативными актами, содержащими административно-правовые нормы по данному вопросу. 
Несоблюдение гражданами обязанностей, уклонение от их выполнения, злоупотребление своими правами влечет возможность применения мер правового воздействия (например, привлечение граждан к уголовной или административной ответственности). 
Процесс реализации гражданами субъективных прав и юридических обязанностей, закрепленных нормами административного права, предполагает совершение ими юридических действий. Они делятся на правомерные и неправомерные. 
Правомерные действия граждан могут быть связаны как с их правами, так и с их обязанностями. К правомерным действиям, связанным с реализацией гражданами своих прав, относятся такие, которые направлены на: 
- фактическое использование прав (например, обучение в университете); 
- приобретение законных прав (например, подача заявления о поступлении в вуз); 
- защиту нарушенных прав (подача жалобы). 
Неправомерные действия граждан образуют административные правонарушения, влекущие административное принуждение.

Вывод: Права и обязанности граждан в сфере государственного управления закреплены в Конституции РФ.Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

2) Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Правовое  положение иностранных граждан  регламентируется Конституцией РФ (ст.62,63), Законом “О правовом положении иностранных  граждан в СССР” (Ведомости ВС №26-81г.), международными договорами, Правилами  пребывания иностранных граждан  на территории СССР и Правилами транзитного  проезда иностранных граждан  через территорию СССР, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 10 мая 1984 года (СП №21 - 84г.). Вышеназванные  акты СССР действуют в части, не противоречащей законодательству РФ и заключенными РФ международными договорами (соглашениями). 
Иностранные граждане и лица без гражданства для въезда и выезда из РФ должны иметь, кроме документов, удостоверяющих личность, российскую визу. Иностранным гражданам и лицам без гражданства, пребывающим в РФ на срок свыше 3 месяцев, виза на въезд выдается при условии предоставления ими сертификата об отсутствии у них ВИЧ - инфекции. 
Согласно конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ. Эти граждане, независимо от того, проживают ли они в РФ постоянно или временно, обязаны подчиняться ее законам. 
Однако объем административной правосубъектности иностранных граждан и лиц без гражданства несколько уже, нежели объем правосубъектности граждан России. Иностранные граждане могут проживать в РФ при наличии на то разрешения компетентных органов. Они не могут, например, занимать выборные должности в аппарате исполнительной власти, не пользуются избирательным правом, не учавствуют во всенародном голосовании, а также не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью. На иностранных граждан не распространяется российское законодательство о воинской обязанности и военной службе и т.д. 
Однако они несут установленные обязанности перед РФ. Например, иностранные граждане, прибывшие в РФ на постоянное проживание, обязаны получить в ОВД вид на жительство и в установленный срок зарегистрироваться. 
За нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных норм на территории РФ к ним может быть применен соответствующий вид ответственности (уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная). За исключением дипломатических и консульских представительств (вопрос об их ответственности решается дипломатическим путем).

Особенности правосубъектности иностранных  граждан:

- не  могут быть государственными  служащими, занимать некоторые  должности, работать в ОВД; 
- не допускаются к деятельности, связанной с государственной тайной; 
- на них не распространяется воинская обязанность; 
- за ряд правонарушений к ответственности могут привлекаться только иностранные граждане и лица без гражданства; 
- только к ним может быть применена такая мера взыскания - как выдворение; 
- при въезде на территорию РФ должны иметь визу (исключение состовляют граждане СНГ); 
- им может быть установлено ограничение в передвижении и выборе места жительства (например, в закрытые города); 
- при наличии определенных обстоятельств выезд им из России может быть не разрешен (совершение ими уголовного преступления).

Вывод: Иностранные граждане и лица без гражданства, проживая на территории РФ, обязаны подчиняться ее законам. За нарушение этих законов они несут ответственность наравне с гражданами РФ.

Вывод по лекции: Граждане РФ и иностранные граждане, являясь приоритетным субъектом административного права, активно учавствуют в управлении делами государства. Именно приоритет прав и свобод гражданина положен в основу государственной службы.

 

 

 

 

 

     4. Закон Украины о местном самоуправлении в Украине.

Этот Закон в соответствии с Конституцией Украины определяет систему и гарантии местного самоуправления в Украине, основы организации и  деятельности, правового статуса  и ответственности органов и  должностных лиц местного самоуправления.

СТАТЬЯ 1. ОСНОВНЫЕ СРОКИ, ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ В ЭТОМ ЗАКОНЕ

Основные сроки, использованные в этом Законе, имеют  такое значение:

территориальное общество - жители, объединенные постоянным проживанием в пределах села, поселка, города, которые являются самостоятельными административно-территориальными единицами, или добровольное объединение жителей  нескольких сел, которые имеют единственный административный центр;

административно-территориальная  единица - область, район, город, район  в городе, поселок, село;

(положению абзаца  третьего статьи 1 дано официальное  толкование согласно решению  Конституционного Суда Украины  от 13.07.2001 года N 11-рп/2001)

местный референдум - форма принятия территориальным  обществом решений по вопросам, которые  принадлежат к веданию местного самоуправления, путем прямого голосования;

общие собрания - собрание всех или части жителей  села (сел), поселка, города для решения  вопросов местного значения;

представительский орган местного самоуправления - выборный орган (совет), который состоит из депутатов и в соответствии с  законом наделяется правом представлять интересы территориального общества и  принимать от ее имени решения;

районные и  областные советы - органы местного самоуправления, что представляют общие  интересы территориальных обществ  сел, поселков и городов;

ОБЩИЙ СОСТАВ СОВЕТА - количественный состав депутатов  совета, определенный советом в соответствии с законом;

СОСТАВ СОВЕТА - количество депутатов, избранных в  соответствующий совет, полномочие которых признано и не прекращено в установленном законом порядке;

ПРАВОМОЧНЫЙ СОСТАВ СОВЕТА - количество депутатов, избранных  в соответствующий совет, полномочие которых признано и не прекращено в установленном законом порядке, которая составляет более не менее  как две трети от общего состава  совета;

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ  ОРГАНЫ СОВЕТОВ - органы, которые в  соответствии с Конституцией Украины  и этого Закона создаются сельскими, поселковыми, городскими, районными  в городах (в случае их создания) советами для осуществления исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в границах, определенных этим и  другими законами;

ОРГАНЫ САМООРГАНИЗАЦИИ  НАСЕЛЕНИЯ - представительские органы, которые создаются частью жителей, которые временно или постоянно  проживают на соответствующей территории в пределах села, поселка, города;

должностное лицо местного самоуправления - лицо, которое  работает в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные  полномочия в осуществлении предписывающих организационно и совещательных  научно ко функций и получает заработную плату за счет местного бюджета;

ДЕЛЕГИРОВАННЫЕ  ПОЛНОМОЧИЯ - полномочие органов исполнительной власти, предоставленные органам  местного самоуправления законом, а  также полномочия органов местного самоуправления, которые передаются соответствующим местным государственным  администрациям по решению районных, областных советов;

ПРАВО КОММУНАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ - право территориального общества владеть, целесообразно, экономно, эффективно пользоваться и распоряжаться  по своему усмотрению и в своих  интересах имуществом, что принадлежит  ей, как непосредственно, так и  через органы местного самоуправления;

БЮДЖЕТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (местный бюджет) - план образования и использования  финансовых ресурсов, необходимых для  обеспечения функций и полномочий местного самоуправления;

РАЙОННЫЙ БЮДЖЕТ - план образования и использования  финансовых ресурсов, необходимых для  обеспечения общих интересов  территориальных обществ сел, поселков, городов районного значения, выполнения местных программ, осуществления  бюджетного выравнивания;

ОБЛАСТНОЙ БЮДЖЕТ - план образования и использования  финансовых ресурсов, необходимых для  обеспечения общих интересов  территориальных обществ, выполнения местных программ, осуществления  бюджетного выравнивания;

ТЕКУЩИЙ БЮДЖЕТ - доходы и расходы местного бюджета, которые образуются и используются для покрытия текущих расходов;

БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ - доходы и расходы местного бюджета, которые образуются и используются для реализации программ социально-экономического развития, укрепления финансовой материально  базы;

МИНИМАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - расчетный  объем местного бюджета, необходимый  для осуществления полномочий местного самоуправления на уровне минимальных  социальных потребностей, который гарантируется  государством;

МИНИМАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ  СОЦИАЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ - гарантирован государством минимальный уровень  социальных услуг на душу населения  в пределах всей территории Украины;

САМООБЛОЖЕНИЕ - форма привлечения на добровольной основе по решению собраний граждан  по месту жительства средств населения  соответствующей территории для  финансирования разовых целевых  мероприятий социально-бытового характера.

СТАТЬЯ 2. ПОНЯТИЕ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Местное самоуправление  в Украине - это гарантировано  государством право и реальная  способность территориального общества - жителей села или добровольного  объединения в сельскую общину  жителей нескольких сел, поселка,  города - самостоятельно или под  ответственность органов и должностных  лиц местного самоуправления  решать вопрос местного значения  в пределах Конституции и законов  Украины.

2. Местное самоуправление  осуществляется территориальными  обществами сел, поселков, городов  как непосредственно, так и  через сельские, поселковые, городские  советы и их исполнительные  органы, а также через районные  и областные советы, которые представляют  общие интересы территориальных  обществ сел, поселков, городов.