Закон Украины об обращениях граждан

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І  НАУКИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ УКРАЇНИ

ПВНЗ “ЕВРОПЕЙСЬКИЇ УНІВЕРСИТЕТ”

 

 

 

 

Індивідуальне завдання

 

 

                                                

                                                               

 

 

 

 

 

 

                                                                                                      Виконала:

                                                                                                      Студентка 4 курсу

                                                                                                      145 групи ФЄМ

                                                                                               Гончарова Аліна

 

                                                   

       

                                                  Київ - 2012

1. Закон Украины об обращениях граждан.

Статья 1. Обращения  граждан. 
Граждане Украины имеют право обратиться в органы государственной   власти,   местного  самоуправления,  объединения граждан,  на предприятия,  в учреждения, организации независимо от форм  собственности,  средства массовой информации,  к должностным лицам  в  соответствии  с  их  функциональными   обязанностями   с замечаниями,  жалобами  и  предложениями,  касающимися их уставной деятельности,  заявлением  или  ходатайством  о  реализации  своих социально-экономических,  политических  и  личных  прав,  законных интересов и жалобой об их нарушении. 
Военнослужащие, работники    органов    внутренних    дел   и  государственной безопасности имеют право  подавать  обращения,  не касающиеся их служебной деятельности. 
Лица, не являющиеся гражданами Украины и законно  находящиеся на ее территории,  имеют такое же право на подачу обращения, как и граждане  Украины,  если  иное  не  предусмотрено   международными  договорами. 
 
Статья 2. Законодательство об обращениях граждан. 
Законодательство Украины   об   обращениях  граждан  включает настоящий  Закон  и  иные  акты  законодательства,  принимаемые  в соответствии с Конституцией Украины и настоящим Законом. 
 
Статья 3. Основные термины, употребляемые в настоящем Законе. 
Под обращениями  граждан  следует   понимать   изложенные   в письменной  или  устной  форме предложения (замечания),  заявления  (ходатайства) и жалобы. 
1)Предложение (замечание)     -    обращение    граждан,    где высказываются  совет,   рекомендация   относительно   деятельности  органов   государственной   власти   и   местного  самоуправления, депутатов всех уровней,  должностных лиц,  а  также  высказываются  мнения  об  урегулировании  общественных отношений и условий жизни граждан,  совершенствовании  правовой  основы  государственной   и общественной жизни,  социально-культурной и иных сфер деятельности  государства и общества. 
2)Заявление (ходатайство)  -  обращение  граждан  с  просьбой о  содействии  реализации  закрепленных  Конституцией  и  действующим законодательством  их  прав  и интересов или сообщение о нарушении действующего  законодательства  либо  недостатках  в  деятельности  предприятий,    учреждений,   организаций   независимо   от   форм  собственности,  народных  депутатов  Украины,  депутатов   местных  советов, должностных лиц, а также высказывание мнения относительно улучшения их деятельности.  Ходатайство - письменное  обращение  с просьбой о признании за лицом соответствующего статуса,  прав либо  свобод и т.п. 
3)Жалоба -  обращение  с  требованием  о  восстановлении прав и защите   законных   интересов   граждан,   нарушенных   действиями (бездействием),   решениями   государственных   органов,   органов местного  самоуправления,  предприятий,  учреждений,  организаций, объединений граждан, должностных лиц. 
 
Статья 4. Решения, действия (бездействие), которые могут быть обжалованы. 
К решениям, действиям (бездействию),  которые  могут   быть обжалованы,    относятся    следующие   в   сфере   управленческой  деятельности, вследствие которых:

• нарушены права  и  законные интересы либо свободы гражданина (группы граждан);
• созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и законных интересов либо свобод;
• незаконно возложены на гражданина какие-либо обязанности или  он незаконно привлечен к ответственности.

Статья  5. Требования к обращению. 
Обращения адресуются   органам   государственной   власти   и  местного самоуправления,  предприятиям,  учреждениям, организациям  независимо  от  форм  собственности,  объединениям   граждан   или  должностным   лицам,   к  полномочиям  которых  относится  решение  поставленных в обращениях вопросов. 
В обращении должны быть указаны фамилия, имя, отчество, место  жительства  гражданина,  изложена  суть   поставленного   вопроса, замечания,   предложения,  заявления  либо  жалобы,  просьбы  либо  требования. 
Обращение может   быть   устным   (изложенным  гражданином  и  записанным должностным лицом на личном  приеме)  либо  письменным, направленным  почтой  или переданным гражданином в соответствующий орган,  учреждение лично либо через уполномоченное им  лицо,  если эти    полномочия   оформлены   в   соответствии   с   действующим  законодательством. 
Обращение может    быть    подано    как    отдельным   лицом  (индивидуальное), так и группой лиц (коллективное). 
Письменное обращение   должно   быть   подписано   заявителем (заявителями) с указанием даты. 
Обращение, оформленное   без   соблюдения   этих  требований, возвращается заявителю с соответствующими разъяснениями не позднее чем  через  десять  дней  со  дня его поступления,  кроме случаев, предусмотренных частью первой статьи 7 настоящего Закона. 
 
Статья  6. Язык  обращений, решений и ответов на них. 
Граждане имеют  право  обращаться  в  органы  государственной  власти,   местного  самоуправления,  на  предприятия,  учреждения,  организации независимо от форм собственности, объединения граждан,  на  предприятия,  к  должностным  лицам  на  украинском или другом языке, приемлемом для сторон. Решения по  обращениям  граждан и ответы на них оформляются в соответствии  с  требованиями  законодательства  о  языках.  Такие  решения  и  ответы могут быть изложены в переводе на языке общения   заявителя. 

Статья  7. Запрещение отказа в принятии и рассмотрении обращения. 
Обращения, оформленные надлежащим   образом  и  поданные в установленном   порядке,   подлежат   обязательному   принятию   и рассмотрению. 
Запрещается отказ в  принятии  и  рассмотрении  обращения  со ссылкой  на политические взгляды,  партийную принадлежность,  пол, возраст,  вероисповедание,  национальность  гражданина,   незнание языка обращения. 
Если вопросы, поставленные в полученном органом государственной  власти,  местного самоуправления,  предприятиями, учреждениями,  организациями,  независимо от  форм  собственности, объединениями граждан или должностными лицами обращении, не входят в их полномочия, оно в срок не более пяти дней пересылается ими по принадлежности  соответствующему  органу или должностному лицу,  о чем сообщается гражданину,  подавшему  обращение.  В  случае  если обращение   не   содержит   данных,   необходимых   для   принятия обоснованного решения органом или должностным лицом,  оно в тот же срок возвращается гражданину с соответствующими разъяснениями. 
Запрещается направлять жалобы граждан  для  рассмотрения  тем  органам  или  должностным  лицам,  действия  либо  решения  которых обжалуются. 
 
Статья  8. Обращения, не подлежащие рассмотрению и решению. 
Письменное обращение   без   указания  места  жительства,  не  подписанное  автором  (авторами),  а  также  такое,  по   которому  невозможно    установить   авторство, признается   анонимным   и  рассмотрению не подлежит. 
Не рассматриваются повторные обращение одним и тем же органом  от одного и того же гражданина по одному и тому же  вопросу,  если  первое  решено по сути,  а также те обращения,  сроки рассмотрения  которых предусмотрены статьей 17 настоящего  Закона,  и  обращения  лиц, признанных судом недееспособными. 
Решение о прекращении рассмотрения такого обращения принимает  руководитель органа, о чем сообщается лицу, подавшему обращение.

1. Закон Украины о государственной службе.

 

Настоящий Закон регулирует общественные отношения, охватывающие деятельность государства по созданию правовых, организационных, экономических  и социальных условий реализации гражданами Украины права на государственную  службу.

Он определяет общие принципы деятельности, а также статус государственных  служащих, работающих в государственных  органах и их аппарате.

 

Статья 1. Государственная служба и государственные  служащие

Государственная служба в Украине - это профессиональная деятельность лиц, занимающих должности в государственных  органах и их аппарате по практическому  выполнению задач и функций государства  и получающих заработную плату за счет государственных средств.

Эти лица являются государственными служащими и имеют соответствующие  служебные полномочия.

Статья 2. Должность и должностное лицо

Должность - это определенная структурой и штатным расписанием первичная  структурная единица государственного органа и его аппарата, на которую  возложен установленный нормативными актами круг служебных полномочий.

Должностными лицами в соответствии с настоящим Законом считаются  руководители и заместители руководителей  государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или иными  нормативными актами возложено осуществление  организационно-распорядительных и  консультативно-совещательных функций.

Статья 3. Основные принципы государственной  службы

Государственная служба базируется на следующих основных принципах:

- служения народу Украины;

- демократизма и законности;

- гуманизма и социальной справедливости;

- приоритета прав человека и  гражданина;

- профессионализма, компетентности, инициативности, честности, преданности  делу;

- персональной ответственности  за исполнение служебных обязанностей  и дисциплины;

- соблюдения прав и законных  интересов органов местного и  регионального самоуправления;

- соблюдения прав предприятий,  учреждений и организаций, объединений  граждан.

Статья 4. Право на государственную службу

Право на государственную службу имеют  граждане Украины независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных  убеждений, места жительства, получившие соответствующее образование и  профессиональную подготовку и прошедшие  в установленном порядке конкурсный отбор, или по иной процедуре, предусмотренной  Кабинетом Министров Украины.

 

Государственный служащий (ГОСЛ, ГоСл) — работник, исполняющий те или иные обязанности в соответствии с занимаемой должностью на государственной службе

Должностное лицо — лицо, осуществляющее по назначению или по результатам выборов функции представителя власти или временно или постоянно занимающее в государственных учреждениях (госучреждениях), предприятиях, организациях, партиях, общественных учреждениях, организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющее их по специальному полномочию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

Гражданин - приоритетный субъект административного  права. Ибо смысл и содержание деятельности законодательной и  исполнительной власти является обеспечение  прав и свобод гражданина. Конституционный  принцип приоритета прав и свобод гражданина положен в основу государственной  службы. 
Административно-правовой статус гражданина РФ закреплен в Конституции РФ, в Законе “О гражданстве РФ” и в других актах законодательства. 
Административно-правовой статус гражданина - это комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации этих права и обязанностей. 
Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. 
Административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления.  
Административная правоспособность у граждан в сфере государственного управления возникает с момента рождения и прекращается с их смертью. 
Конкретный объем прав, свобод и обязанностей граждан в сфере управления определяется рядом обстоятельств - возраст, состояние здоровья, наличие образования и т.д. Например, семейные обстоятельства могут служить основанием для освобождения от воинской обязанности. 
Конституция РФ провозглашает равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. 
Но это по Конституции. В реальной жизне равноправие, даже при самом тщательном его закреплении в Конституции, не может исключать особого административно-правового статуса. Известно, что в российском обществе многие категории граждан имеют узаконенные различия в административно-правовом статусе (государственные служащие высокого ранга, герои России, участники В.О.В. и т.д.). Одним, например, разрешен бесплатный проезд, другим - нет. 
Иными словами, равенство административной правоспособности граждан РФ как общей способности иметь права и нести обязанности не означает, что реально все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом. Каждый имеет возможность занять должность министра, но реально министрами становятся единицы. 
Однако в подобных случаях имеются в виду права, которые приобретаются в результате реализации административной правоспособности, что само по себе не изменяет принципа ее равенства для всех граждан. Эти права приобретаются с достижением определенного возраста, в связи с болезнью, по уровню образования и т.д. 
Административная правоспособность граждан служит основой их административной дееспособности, являющейся необходимым условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях. 
Административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами. 
Не все граждане РФ обладают одинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяется особенностями управленческих отношений, в которых приобретение и осуществление соответствующих прав и обязанностей своими личными действиями предполагает наличие определенного уровня умственного и психического развития, жизненного опыта, способности отдавать отчет в последствиях своих действий и т.д. 
Административная дееспособность наступает с достижением определенного возраста. Так , частичная административная дееспособность у граждан наступает со школьного возраста (с 7 лет). С 16 летнего возраста граждане могут быть привлечены к административной ответственности (ограниченная дееспособность). Полная дееспособность у граждан наступает по достижении 18 летнего возраста.  
Граждане России, реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности в сфере управления вступают в административно - правовые отношения с государственными органами, с должностными лицами, а также с иными субъектами административного права. 
Каждый гражданин РФ имеет определенные права и обязанности в сфере государственного управления. 
Все права граждан делятся по степени возможности их реализации на абсолютные и относительные. 
Абсолютные (безусловные) права - это права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на жалобу, трудоустройство и т.д.). 
Относительные права - это права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельностью и т.д 
Кроме того, права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные 
Общие права распространяются на все отрасли и сферы управления. Например: 
- право на участие в государственном управлении и право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан. 
Специальные права - это права граждан в той или иной сфере или отрасли или группе отраслей управления. Например: 
- в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Права граждан в государственном  управлении

1. Право граждан участвовать в управлении государством. 
Согласно ст. 32 Конституции граждане РФ могут учавствовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей. Это право подкрепляется их правом избирать и быть избраным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин может участвовать в управлении делами государства, реализуя право доступа к государственной службе. 
2. Право граждан на объединение. 
Право граждан РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст. 30 Конституции РФ, устанавливающей также, что свобода деятельности объединений гарантируется. Административная правосубъектность общественных объединений, в частности их взаимоотношения с гражданами, а также с органами государственного управления и местного самоуправления, детализируется в специально изданных правовых актах. Более подробно об этом мы поговорим в следующей лекции. 
3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции). 
Порядок реализации указанного права регламентируется Указом Президиума Верховного Совета от 28 июля 1988 года “О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР (Ведомости ВС № 31-88г.)., Указом Президента РФ от 25 мая 1992г. “О порядке организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования” (Ведомости ВС № 22-92г.). Они определяют порядок подачи и рассмотрения уведомления о проведении соответствующих мероприятий, их ограничения, ответственность лиц, виновных в нарушении порядка проведения собраний, митингов и других массовых акций. 
4. Право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. (ст. 33 Конституции). 
Основными видами обращений граждан в современных условиях являются предложения, заявления и жалобы. Об этих видах обращений граждан мы поговорим ниже. 
5. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. (ст 22 Конституции). 
Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. 
Основания и порядок применения административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях. В отдельных случаях допускается административное задержание на срок до 10 суток (что противоречит Конституции). 
Что касается личной неприкосновенности, то право на нее не охватывается случаями, когда поведение гражданина является противопровным. К гражданам, совершившим правонарушения, может быть применено физическое насилие и иные меры принуждения в целях пресечения правонарушения, обеспечения производства по делу и обеспечения выполнения постановления о применении взыскания (применение физической силы, личный досмотр и др.). 
6. Неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции). 
Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения. 
7. Право на передвижение (ст. 27 Конституции). 
Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 
Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации. Более подробно это можно посмотреть в Законе РФ от 25 июня 1993г. “О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ (Ведомости ВС № 32 - 93г.) 
Лица, находящиеся на территории РФ, могут свободно выезжать за ее пределы. Порядок реализации этих конституционных прав регламентируется федеральным законом от 18 июля 1996 г. “О порядке выезда из РФ и въезда в РФ” (Собрание законодательства № 34 - 96г.). 
8. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию. 
За исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень таких сведений определяется федеральным законом. Осуществление этого права регламентируется Законом РФ от 27 декабря 1991 года “Осредствах массовой информации”, а также отдельными Указами Президента РФ, направленными на обеспечение этого права. 
Более подробно права и свободы человека и гражданина можете посмотреть в главе №2 Конституции РФ.