Закон: понятие и виды

Классификация второго рода основывается на делении законов, используемом в практической жизни. Такая классификация  имеет больше применение, поэтому  на нее, как правило, ссылаются непосредственно  в правовых актах. Основы такой классификации  содержатся в основных законах государств – Конституциях. Например, в Конституции  РФ этому посвящена ст. 76. Поскольку  такое деление на виды имеет большое  практическое значение, стоит на нем  остановиться подробнее. Для наглядности  приведем полную классификацию законов, принятую в последнее время в  России.

Итак, в Российской Федерации  существуют следующие виды законов:

1. Закон (наиболее общая форма акта указанного вида).

Отсылки к закону в этом смысле, содержащиеся в Конституции  и законодательных актах, означают закон как федеральный, так и  закон субъекта Федерации, как единичный  закон, так и закон в собирательном  смысле (как законодательство).

2. Федеральный закон.

Федеральный закон в свою очередь делится на подвиды. В  соответствии с Конституцией РФ к  ним относятся:

1. сама Конституция (основной закон государства, которому должны соответствовать все остальные законы и любые иные акты);
2. федеральные конституционные законы, предусмотренные Конституцией;
3. федеральные законы, не имеющие значение конституционных (в правовой доктрине они называются обыкновенными законами).

Особое внимание стоит  уделить федеральным конституционным  законам, поскольку это новый  вид законодательного акта для России. В СССР отсутствовало подразделение  законов на конституционные и  обычные. Законодательство формировалось  по принципу соответствия законов Конституции. В советской науке проблема эта, отчасти хотя и затрагивалась, но относилась в большей степени  к числу спорных и абстрактных.

Теперь точно определено “иерархическое” место федерального конституционного закона – ему не могут противоречить федеральные  законы (п. 3 ст. 76 Конституции РФ). Федеральный  конституционный закон непосредственно  регулирует важнейшие конституционные  институты государства (например, законы о порядке деятельности правительства  РФ, о судебной системе, о Конституционном  Суде и т.п.). Высшая юридическая сила конституционных законов находит  выражение в особой процедуре  их принятия. Для принятия федерального конституционного закона требуется  квалифицированное большинство  голосов в обеих палатах Федерального Собрания. Причем принятый конституционный  закон подлежит подписанию Президентом  и не может быть им отклонен.

3. Кодекс – закон, содержащий систему норм, наиболее полным образом регулирующий определенный круг общественных отношений. Чаще всего им охватывается сфера общественной жизни. Кодекс отличается наибольшей стабильностью и своеобразным доминирующим положением в соответствующей отрасли законодательства. В Российской Федерации действуют Гражданский Кодекс, Уголовный Кодекс, Таможенный кодекс, Кодекс Законов о Труде, Семейный Кодекс и другие.
4. Основы законодательства.

Это закон, регламентирующий совместную компетенцию федерации  и ее субъектов в той или  иной сфере государственной жизни, содержащий общие принципы и порядок  регулирования и способствующий их реализации в соответствующих  актах республик, краев, областей и  др. Таковы, например, основы законодательства о культуре или основы законодательства об охране здоровья граждан.

 

 

5. Общие принципы, основные принципы, основные начала.

Разные названия закона, содержащего преимущественно принципиальные нормативные положения, требующие  единообразного применения на всей территории России. Субъекты Федерации вправе конкретизировать их в своих законах (например, о Местном Самоуправлении).

6. Законодательство.

Это структурно упорядоченная  система законодательных актов  в той или иной сфере государственной  или общественной жизни. Законодательство в узком смысле охватывает только законы, в широком смысле – иные нормативно-правовые акты (например, постановления  палат Федерального Собрания, указы  Президента РФ).

7. Модельные (рекомендательные) законодательные акты.

Это законы, принимаемые  либо международными организациями, либо национальными парламентами федеративных государств, и могут быть подготовлены научными центрами и учеными. Модельные  акты дают примерную нормативную  ориентацию для национальных законодательств  в тех сферах, где требуются  общие правовые решения. Рассматриваются  национальными парламентами.

В мировой практике широко используются модельные законодательные  акты. Например, в США с 1952 г. действует  модельный торговый кодекс для штатов, издание которого периодически обновляется. Соединённые Штаты принимают  его с изменениями, дополнениями и изъятиями. В 1984 г. в США принят модельный закон о предпринимательских  корпорациях. В Конвенции о международном  частном праве, вступившей в силу в ноябре 1928 г., приложением служит кодекс международного частного права (кодекс Бустаманте). В 1992 г. в рамках международной налоговой программы  в Гарвардском университете разработан “Базовый (основной) международный  налоговый кодекс”.

Существуют также классификации  законов: по субъектам правотворчества (деление на принятые в результате референдума и на принятые органами власти), по отраслевой принадлежности, а также по сроку действия (деление  на постоянные и временные).¹⁰

Приведенная классификация  законов отражает правовую действительность и достижения юридической науки. Она может быть весьма полезна  для законотворческой деятельности и четкого упорядочения всего  массива законодательства.

 

2.2. Конституция РФ как  основной закон России

Конституция в любом государстве - это правовой акт высшей юридической  силы, основной закон государства, определяющий признак государственной власти, юридический элемент государственной  и общественной жизни, главный источник национальной системы права. Конституция  на высшем уровне определяет общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами человека и гражданина, обязанностями, формами  правления и государственного устройства.

Конституция это сущность проявления правового государства, система укрепления единения власти, и отрицание произвола и проявления другой нестандартной формы власти, незаконной власти, например власти толпы. Основной принцип Конституции укрепление и единение системы демократии в  руках централизованной системы, ведь демократия в современном обществе предоставлена в руках народа через представительные органы государственно власти. Как и в других предшествовавших Конституциях, Конституция 1993 года определяет не только государственную систему  управления политической власти, но и  регулирует систему негосударственных  форм, к примеру, социальных, духовных, культурных связей и структур. И  самое главное и определяющее к чему стремится нынешняя Конституция, это к становлению гражданского общества.

Ни одна Конституция, не обошла систему урегулирования как было отмечено выше связей социокультурных  и духовных. Нормы конституции, как  и право в целом определяет образующее воздействие на различные  элементы общественной жизни - государственно-политическую, экономическую, социальную и духовную.

Конституция - это Основной закон государства, определяющие и  отражающий волю народу, ведь народ  является главенствующей структурой становления  демократического общества и закрепляющий основы государственного строя, определяющие права и свободы человека, и  гражданина.

Конституция определяет политическую форму государственного устройства, учреждает систему государственных  органов и в целом систему  государственного управления.

Конституция закрепляет основы конституционного строя государства, его территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности  человека и гражданина, организацию  и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность. Конституционные элементы - определяющие для деятельности государственных  органов, политических партий, общественных организаций, должностных лиц и  граждан.

Основополагающий принцип  действия Конституции, является соответствие принятие нормативно- правовых актов  действующих на территории России, а также обеспечение и единое применение Закона, при определении  и разрешении дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства  РФ, различных нормативно- правовых актов субъектов Федерации. Необходимость  соблюдения Конституции признана практически  всеми политическими силами, а  это неизбежно влечет за собой  повышение значения и ответственности  всех государственных правотворческих  органов.

Нормы Конституции обычны по отношению к другим правовым нормам. В первые Конституция страны, стала  не просто основным Законом государства, но гарантом защиты своих прав при  обращении в суд, кА было отмечено выше Конституция 1993 года определила систему  разделения властей, на три ветви  власти, и судебная власть стала  независимой, как и остальные  ветви власти, поэтому защита прав в суде может служить определяющий момент регулирования государственного управления в целом 

Определяя важные общественные отношения, принципиальные положения  и основополагающие нормы общества, политическую форму его существования, конституция служит правовой базой  для настоящего законодательства.

Конституционные нормы определяют и сохраняют свою нормативность  и высшую юридическую силу по отношению  к нормам настоящего законодательства.

Основной закон государства  характеризуется стабильностью  и долговечностью. Эти качества Конституции  обусловлены двумя обстоятельствами.

Во-первых, в силу содержания положений Конституции, она не подвержена постоянным изменениям, во-вторых, четкая процедура по внесению в нее изменений  и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности. В связи с  этим, все другие законы и правовые предписания властных структур государства  должны соответствовать конституции - их правовой основе. Те из них, которые  противоречат конституционным принципам  и нормам, подлежат отмене.

Конституция является уникальным учредительным правовым актом, юридически закрепляющим суверенитет, независимость  и верховенство государственной  власти. Она выступает правовой основой  становления и развития гражданского общества, закрепляет основные права, свободы и обязанности человека и гражданина, форму государственного устройства, систему институтов государственной  власти и местного самоуправления.

 

 

 

Глава 3. Соотношение закона и права, закона и

подзаконного   нормативного правового акта

 

3.1. Соотношение закона  и права

Вопрос о соотношении  права и закона вызывает много  споров в юридической литературе. Чтобы понять их суть, необходимо учитывать, что термин «закон» достаточно многозначен. В узком смысле это акт высшей юридической силы, принятый органом  законодательной власти или путем  всенародного голосования, в широком  — любой источник права. В определении  К. Маркса и Ф. Энгельса, в котором  право рассматривается как воля, возведенная в закон, анализируемый  термин употреблен в широком смысле, включает в себя и нормативный  акт, и судебный прецедент, и санкционированный  обычай. Возвести волю в закон —  значит придать ей общеобязательное значение, юридическую силу, обеспечить государственную защиту. Спор о том, совпадают ли право и закон, будет  содержателен только в случае, когда  термин «закон» понимается в широком  смысле.

Соотношение права и закона – центральная проблема правоведения и правопонимания. Совпадают право  и закон или нет, можно ли сводить  право к законам (и другим нормативным  актам) или нет – эти проблемы всегда были в центре внимания юридической  науки и практики.

Следует отличать значение термина «право» от значения термина  «закон» во избежание недоразумения, связанного с отождествлением и  проявляющегося в представлении, что  присутствие законов в стране уже означает в ней наличие  правового порядка.

Формула «Право создается  обществом, а закон — государством»  наиболее точно выражает разграничение  права и закона. Нужно только не забывать о единстве правового содержания и правовой формы и возможных  противоречиях между ними. Правовое содержание, не возведенное в закон, не имеет гарантий реализации, а  значит, не является правом в точном смысле этого слова. Закон может  быть неправовым, если содержанием  его становится произвол государственной  власти. Подобные законы можно определить как формальное право, т. е. право  с точки зрения формы, но не содержания.

В современной отечественной  юриспруденции под правом понимается особый, независимый от воли законодателя социальный феномен со своими объективными свойствами и регулятивным принципом, под законом же – вся совокупность официально-властных установлений, общеобязательные акты и нормы, наделенные принудительной (законной) силой.

Пытаясь провести грань между  правом и законом, авторы нередко  обращаются к таким категориям морали, как справедливость, добро, гуманизм, зло и т.п. Из подобной концепции  следует, что государство в лице своих законодателей может превратить в право любую социальную норму, которая оценивается как справедливая с точки зрения господствующей морали.