Закон как источник права

Принимаются обычные законы Федеральным Собранием (ст.105 Конституции РФ). Первым делом федеральный закон принимается большим количеством голосов Государственной Думы, далее закон одобряется Советом Федерации по такому же принципу. Если Совет Федерации не одобрил федеральный закон, Государственная Дума может рассмотреть и принять его вторично. В случае, если 2/3 голосов от общего количества членов Государственной Думы за принятие этого закона, он направляется на подписание Президентом. Президент вправе дать отказ. В этом случае закон направляется обратно в Федеральное собрание на повторное рассмотрение. Если за федеральный закон отдано по 2/3 голосов от каждой из палат, закон принимается и подписывается Президентом. После опубликования в течение десяти дней закон вступает в силу. Это также оглашено в Конституции РФ: «Принятый федеральный закон в течении пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования. На эту процедуру ему отводится четырнадцать дней. Если президент в течении указанного срока с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией РФ порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее

принятой редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течении семи дней и обнародованию.

Принятие конституционных законов регламентировано статьей 108 Основного Закона РФ»24.

Круг регулирования обычным федеральным законом отображен в Конституции РФ: « по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации»25 и «по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации»26. Полный перечень указан в статье 71 и в статье 72 Конституции РФ.

Обычные федеральные законы подразделяются на кодификационные и текущие.  Кодификационные в свою очередь делятся на основы законодательства и кодексы. Основы - это кодифицированный акт отрасли права либо какой-либо сферы управления государства. Кодексы – это законодательные акты. Их отличает обобщение и систематизация правовых предписаний (Уголовный, Гражданский, Трудовой и др.).

 

Подводя итоги, можно сказать, что федеральный закон — это федеральный законодательный акт, по юридической силе слабее, чем федеральный конституционный закон, но сильнее остальных правовых актов по такому же принципу.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Законотворчество

 

3.1. Законодательный процесс в Российской федерации

 

Законы принимаются Государственной Думой и Советом Федерации, а подписывает их Президент РФ. Но такая неэлементарная система принятия законов нужна для того, чтобы не допустить создание ложных, несправедливых, напутанных законов.

В любом демократическом правовом государстве каждая ветвь власти отвечает за конкретную функцию, обладая своими предметами ведения и определенным объемом прав. Но как бы то ни было, это допускает совместное существование сфер общественных отношений, действуя на основе универсального разделения властей, но все же тесно взаимодействуя. Это упомянуто в статье 10 Конституции РФ. Определенно, одна из таких сфер - законотворчество.

В данный момент времени, когда реформы требуют глубокого, насыщенного  законотворчества, становится понятно, как востребован процесс создания закона, составление и обсуждение проекта, учет каждого мнения и интереса всех  групп социума, определение  способностей  законов пройти процесс вживания  в данную правовую систему.

Законодательный процесс можно характеризовать как составную процесса правообразования. Законотворчество - форма государственной власти над обществом. Законотворчество нельзя определить только лишь как издание нормативных актов, поскольку оно обладает такими процессами как подготовка нормативного акта, определение в нуждах правового регулирования различных общественных отношений, характер регулирования. Путягина А.Г. в своей статье дает такое определение законотворчеству: «Законотворчество - юридическая форма государственно-властной деятельности посредством выявления, формирования и утверждения воли народа в виде общеобязательных (законодательных) правил. Необходимость адекватного и полного выражения воли народа в законе, обеспечение в нем должного баланса интересов различных социальных групп, публично-территориальных образований, учет всех возможных положительных и отрицательных последствий введения законодательного регулирования, формирование уже на стадии принятия законодательного решения условий для как можно более полного достижения его целей в последующей правоприменительной практике, защита от принятия произвольных (несправедливых, несоразмерных, непропорциональных) законов настоятельно требуют сотрудничества всех органов государственной власти в законодательном процессе при их подчиненности общим конституционным целям»27.

Законодательному процессу свойственны такие признаки:

1) законодательный процесс  состоит из частей структуры  процессуальной и организационной деятельности;

2) последовательность и  обязательность этой деятельности  установлены законами и другими  нормативными актами;

3)законодательный процесс  осуществляется специальными органами;

4) результат законодательства - создание закона;

Целью законодательного процесса является создание конечного продукта - закона.

Забавка Владимир Иванович  в своей работе говорит  о том, что «система требований к законодательству, если рассматривать ее как объективно существующее явление правовой деятельности, неоднородна, формируется как результат диалектической взаимосвязи двух сущностно различных видов требований. С одной стороны, это исходящие от государства обязательные веления, реализация которых непосредственно субъектами правотворческой деятельности призвана обеспечить высокое  качество и эффективность официальных прав как системы, регламентирующей общественные отношения. С другой стороны, это адресованные государству  и выраженные в запросах и пожеланиях притязания негосударственных субъектов, отражающие представления об эталоне законодательства как инструменте юридического регулирования»28.

Законотворческий процесс, как и иные процессы, не смотря на все его особенности, может быть разбит на стадии. Стадия - это этап процесса по созданию нормативного акта. В зависимости от того, как понимается сущность законотворчества, его можно разбить на стадии по-разному.

«Некоторые ученые, определяя законотворчество как процедуру официального происхождения проекта нормативного акта в правотворческом органе выделяют стадии: законодательной инициативы, обсуждения законопроекта, его принятие и опубликование (все эти стадии нашли свое отражение в российской Конституции)»29.

Итак, первая из стадий – это законодательная инициатива. Законодательная инициатива – это право возбуждать вопрос об издании, изменении или отмене закона. Оно заключается в предложении или в готовом проекте. Её «отличает главным образом то, что ею приводится в действие механизм законотворческой деятельности парламента»30. Согласно статье 104 Конституции РФ «Правом законодательной инициативы обладают: Президент Российской Федерации; Совет Федерации; члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы; Правительство Российской Федерации; представительные органы субъектов Российской Федерации; Конституционный Суд Российской Федерации; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Все перечисленные судебные органы обладают правом законодательной инициативы только по вопросам их ведения»31.

Следующая стадия, как было сказано ранее, - обсуждение законопроекта. Обсуждение может быть предварительное (неофициальное) и официальное. Предварительное обсуждение проводится представителями соответственных с этим организаций. Обсуждение может облекаться в разные формы (тематическая научно-практическая конференция, семинары, заседания, проведение дебатов на телевидение и радио и т.д.).

Предварительное обсуждение проектов очень значимо для повышения уровня качества, как самого закона, так и законодательного процесса. На этом этапе проект проходит огромное количество экспертиз на юридическую, политическую, социальную, экономическую и на иные сферы.

Официальное обсуждение законопроектов совершается двумя уровнями - уровень парламентских комиссий, комитетов, подкомитетов и уровень парламентских палат. Контроль процесса обсуждения производится с помощью специальных положений и регламентов.

Далее идет стадия принятие закона. Эта стадия протекает в высшем законодательном государственном органе.

Предпоследняя стадия - подписание закона. Его утверждение (подписание) осуществляется главой государства, то есть Президентом Российской Федерации.

И, наконец, последняя стадия - обнародование. Миссия этой стадии - вывести в свет данные о принятом законе. Обнародование может быть как официальным, так и неофициальным. Официальное обнародование - это обнародование закона опубликованием его в официальном издании от имени государственного органа/самим органом, который издал/подписал данный акт. Для обнародования акта есть определенный срок. Законы публикуются в "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации.

Неофициальное обнародование законов осуществляется в опубликовании их в неофициальных печатных изданиях, радио- и телепередачах, а также в научных изданиях.

Законодательный процесс (законотворчество) — одна из главнейших работ каждого государства. Это деятельность, связанная с созиданием или изменением правовых норм в государстве. По законодательному процессу определяют качество государства, его демократичность, цивилизованность и культурность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Система законодательства

 

 

Система законодательства представляет аспект одной сущности - права.

Точнее, система законодательства - это внешняя форма права, отражающая систему нормативных правовых актов, принятых законодательством. Но она не просто совокупность актов. Взаимосвязь между актами гарантируется такими факторами, как например предмет регулирования, интерес законодателя и так далее.

Систему законодательства можно представить в двух видах. Система законодательства по горизонтали - это разделение отраслей, осуществляющих контроль за определенными областями общественных отношений. По вертикали система законодательства - это иерархия правовых норм.

Основой федеративной системы российского законодательства являются федеративная структура государства и компетенция субъектов федерации в области законотворчества.

Системность законодательства - один из главных факторов повышения качества воздействия на общественные отношения, законотворчества Федерального Собрания. Значимыми в изменении законодательства являются изменения системы права под влиянием интеграции, дифференциации, изменения сферы правового регулирования.

В своей работе Ермоленко Сергей Владимирович говорит о проблемах в системе законодательства Российской Федерации, говоря о том, что «политические, экономические и социальные реформы , проводимые в Российской Федерации, требуют интенсивного законотворчества, его всестороннего и эффективного воздействия на происходящее в стране преобразования. Речь идет не только об улучшении законодательства или его реконструкции, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, соответствующих реальным условиям рыночной экономики , критериям правового государства, международным стандартам защиты прав и свобод личности»32.

Черенкова Е. Э. утверждает, что «система законодательства отображает в системе права современные тенденции изменения общественных отношений,  особенности государственной политики и т.д. Этот процесс беспрерывный. И если не поддерживать его на должном уровне, то произойдет снижение качества правовой  жизни в обществе»33, с чем нельзя не согласиться, ведь от этого зависит качество жизни современного общества. 
Подводя итоги, можно сказать, что система законодательства выражает систему права, поэтому система законодательства вторична. Система права является основой для системы законодательства. Элементы системы законодательства располагают признаками единства и различия, соподчинения и так далее. Особое свойство формирования законодательства выступает в роли базы раннего опыта в этой сфере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

 

Тема «Закон как источник права» требует глубокого изучения и по своей природе довольно широка. Для изучения данной темы использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации и иных стран, труды,  статьи газет, диссертации и монографии, которые помогли взглянуть на данную проблему с разных точек зрения и обрести по  ее поводу свое мнение.

В России правовой акт – это основной источник права, а закон является регулятором общественных отношений. Но не так давно в России повсюду творилось беззаконие, нарушение прав и свобод граждан. Это следствие от отказа верховенства закона, изменений всей структуры источников права.

Понятие закон существует множество тысячелетий. Ему посвящено огромное количество трудов. Государство с парламентской системой неотъемлемо связано с законодательной системой, которая построена на нормативных актах парламента.