Закон и право

      противоречит  Конституции Российской Федерации.

 

      2) Органы  государственной  власти,  органы  местного  самоуправления,

      должностные   лица,  граждане  и  их  объединения   обязаны   соблюдать

      Конституцию  Российской Федерации и законы.

 

      ( Конституция, как уже отмечалось,  есть  основной  источник  права,

содержащий исходные начала всей системы права. Она представляет собой базу

для текущего законодательства, определяет его характер.

  Текущее законодательство  развивает положения Конституции.  В ряде  случаев

Конституция содержит указания  о  необходимости  принятия  того  или  иного

закона (например, статья 70 Конституции  РФ закрепляет, что  статус  столицы

нашего государства устанавливается  федеральным  законом).  Как  юридическая

база законодательства Конституция  суть центр всего правового  пространства.

Она способствует согласованности  всего правового развития и  систематизации

права.

  Конституция РФ ст. 18:

  Право  и  свободы   человека   и   гражданина   являются   непосредственно

действующими.  Они  определяют  смысл,  содержание  и  применение  законов,

деятельность   законодательной   и    исполнительной    власти,    местного

самоуправления и обеспечиваются правосудием.

      (  Конституция обладает  высшей   юридической   силой.   Верховенство

Конституции как Основного  Закона проявляется в том, что  все законы  и  иные

акты государственных  органов издаются на основе и  в  соответствии  с  ней.

Строгое и точное соблюдение Конституции - это наивысшая норма  поведения для

всех граждан, всех общественных объединений, всех государственных  органов.

      ( Конституция как Основной Закон характеризуется стабильностью.  Это

определяется тем, что  она закрепляет устои общественного  и государственного

строя.

  Стабильность  Конституции   как  Основного  Закона  обеспечивается  особым

порядком ее принятия и  изменения.

  Конституция РФ гл.9. ст.135:

1. Положение глав 1, 2, 9 Конституции  Российской  Федерации  не  могут  быть

пересмотрены Федеральным собранием.

2. Если  предложение   о  пересмотре  положений   глав  1,  2,  9  Конституции

Российской Федерации  будет поддержано тремя пятыми голосами от общего  числа

совета Федерации и  депутатов  Государственной  Думы,  то  в  соответствии  с

федеральным конституционным  законом созывается Конституционное  собрание.

3.Конституционное Собрание  либо подтверждает неизменность  Конституции  РФ,

либо разрабатывает проект новой Конституции РФ. Данный проект  может  быть,

принят Конституционным  Собранием двумя третями голосов  от общего числа  его

членов или вынесен на  всенародное голосование.  В последнем случае  для

принятия  проекта  новой  Конституции   РФ   требуется,   чтобы   за   него

проголосовали более половины избирателей от более чем  50%  всех  принявших

участие в голосовании.

      Поправки  к главам 3-8  Конституции  Российской  Федерации  принимаются

Федеральным  Собранием  в  следующем  порядке:  поправка  должна   получить

одобрение не менее трех четвертей  голосов от  общего  числа  членов  Совета

Федерации и  не  менее  двух  третей  голосов  от  общего  числа  депутатов

Государственной Думы. Поправки вступают в силу после их одобрения  органами

законодательной власти не менее  чем  двумя  третями  субъектов  Российской

Федерации (в Российской Федерации  всего 89 субъектов Федерации).

 

 

2.2. Конституционные законы.

 

   К числу конституционных  законов относят прежде  всего,  законы,  вносящие

изменения и дополнения в  Конституцию, а также законы, необходимость  издания

которых предусмотрена непосредственно конституцией. В Конституции РФ  1993

г. названо четырнадцать таких  конституционных  законов.  Примером  последних

могут  быть  законы  о  Правительстве  Российской  Федерации  (ст.  114),  о

Конституционном  Суде  Российской  Федерации   (ст.   128),   об   изменении

конституционно-правового  статуса  субъекта  Российской  Федерации  (ст.  137

Конституции РФ). Для конституционных законов установлена  более сложная по

сравнению  с  обычными  законами  процедура  их  прохождения  и  принятия  в

Федеральном Собрании.  На  принятый  конституционный закон не  может быть

наложено вето Президента (ст.108 Конституции РФ).

  В   соответствии   с   Конституцией    могут    издаваться    федеральные

конституционные (органические) законы, тоже  посвященные  правовым  основам

государства, государственного строя. Конституционные законы принимаются  по

вопросам, предусмотренным  Конституцией. Федеральный  конституционный  закон

считается принятым, если за него проголосовало  не  менее  двух  третей  от

общего числа депутатов  Государственной Думы и если он одобрен  большинством

не менее  трех  четвертей  от  общего  числа  депутатов  Совета  Федерации.

Принятый федеральный  конституционный  закон  в  течение  четырнадцати  дней

подлежит  подписанию  Президентом  Российской  Федерации  и  обнародованию.

(вопрос принятия законов  и конституционных законов будет  рассмотрен далее)

   Среди законов следует  выделять:

  а)  федеральные   законы-   -   те,   которые   принимаются   федеральным

законодательным органом - Федеральным  Собранием - и распространяются на всю

территорию Российской Федерации. Например, Федеральный  закон  «О  милиции»

Ст.1. «Милиция в РСФСР это  система государственных  органов  исполнительной

власти, призванных защищать  жизнь,  здоровье,  права  и  свободы  граждан,

собственность,  интересы  общества  и  государства  от  преступных  и  иных

противоправных   посягательств   и   наделённых   правом   применения   мер

принуждения. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел РСФСР».

  б) законы субъектов  Федерации (республиканские законы,  законы  областей,

краев)  -  те,  которые  принимаются  в   соответствии   с   распределением

компетенции республиками, другими  субъектами Федерации  и  распространяются

только на их территорию.

  Важное значение имеет деление законов по отраслям права. В соответствии с

этим следует разграничивать отраслевые законы. Наиболее существенную роль в

законодательной  системе  (вслед  за  конституционными  законами)   играют:

административные  законы;  гражданские  законы;   брачно-семейные   законы;

уголовные законы; земельные  законы; финансово-кредитные  законы;  законы  о

труде;  законы   по   социальному   обеспечению;   процессуальные   законы;

природоохранительные законы.  Кроме  отраслевых,  существуют  межотраслевые

законы, в которых содержатся нормы  нескольких  отраслей  права  (например,

законы  о  здравоохранении,  в  которых   есть   нормы   административного,

гражданского, других отраслей права

     Совокупность  законов составляет законодательство. Опять  же  -  понятие

законодательства употребляется  в узком, точном смысле  именно  как  система

законов и в широком - как система нормативно-правовых актов всех  видов,  а

иногда и как синоним  права. Поэтому, когда говорят о  законодательных  актах

- значит, речь идет о  системе законов в узком смысле, а  когда  говорят  об

актах законодательства, речь может идти не только о законах.

     Все эти «тонкости»  нуждаются в определении, обозначении,  чтобы  прежде

  всего, юристы, да и  другие участники общественных  отношений понимали  друг

  друга.

 

 

2.3. Обыкновенные законы.

 

   Обыкновенные законы - это  акты  текущего  законодательства,  посвященные

различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной  жизни

общества. Они, как и все  законы, обладают высшей юридической  силой, но сами

должны  соответствовать  Конституции,  конституционным  законам.   Этим   и

обеспечивается единство всей  законодательной  системы  и  последовательное

проведение в  ней  тех  основополагающие  политических  и правовых  начал,

которые выражены в Конституции,  конституционных  законах.  Главная задача

особого органа правосудия - Конституционного Суда - и состоит  в том,  чтобы

обеспечивать строгое  соответствие  Конституции  Российской  Федерации  всех

законов, иных нормативных - юридических актов и тем самым  осуществление  во

всех актах конституционных  начал. законов

    Обыкновенные законы,  в  свою  очередь,  делятся   на  кодификационные и

 текущие.   К   кодификационным   относятся   Основы    (Основные    начала)

 законодательства Российской  Федерации и кодексы. Основы -  это  федеральный

 закон,  который   устанавливает  принципы  и   определяет   общие   положения

 регулирования определенных  отраслей  права  или  сфер  общественной  жизни.

 Кодекс - это закон кодификационного  характера,  в  котором  объединены  на

 основе   единых   принципов   нормы,   достаточно   детально   регулирующие

 определенную область  общественных отношений. Кодекс  чаще всего относится  к

 какой-либо одной отрасли права  (например,  Уголовный  кодекс,  Гражданский

 процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).

   В федеративном  государстве, каким является  Россия,  различаются  законы

федеральные и законы субъектов  Федерации. Так, кроме федерального Закона "О

языках народов РСФСР" в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.),  входящих

в Российскую Федерацию, приняты  свои законы о  языках.  Федеральные  законы

действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае  расхождения

закона  субъекта  Федерации  с  законом  Российской   Федерации   действует

федеральный закон.

  Нормативно-правовой  акт, в котором находит свое  выражение  и  закрепление

закон, может иметь разные формы. Наряду с наиболее распространенной  формой

- изложением закона в  отдельном,  обособленном  письменном  акте  -  теория

права выделяет и  нормативно-правовые  акты  в  виде  кодексов  (сборников,

списков - лат.). Гражданский, уголовный, семейный, трудовой и иные  кодексы

- это сборники, объединяющие  по  единому  предмету  регулирования   и,  как

правило, методу обширную совокупность, систему правовых норм.

  Кодекс  (кодифицированный  акт)  -  это  единый,  сводный,  юридически  и

логически цельный, внутренне  согласованный  закон,  иной  нормативный  акт,

обеспечивающий полное, обобщенное и системное регулирование данной  группы

общественных отношений.

  Кодифицированные акты  носят различное наименование - "кодексы", "уставы",

"положения", просто "законы".

  Особый характер в  федеративном государстве  принадлежит   кодифицированным

актам федерального уровня. В них содержатся  исходные  и  общие  положения,

имеющие значение для всего  федеративного государства. В  республиках  же  и

других  субъектах  Федерации  принимаются,  акты  в   соответствии   с   их

компетенцией на основании  федеральных кодексов, других федеральных  законов.

 

   Кодексы относятся  к наиболее  высокому  уровню  законодательства.  Каждый

 кодекс - это как бы  самостоятельное, развитое  юридическое  "хозяйство",  в

 котором должно быть "все", что необходимо  для  юридического  регулирования

 той или иной группы  отношений, - и общие принципы, и  регулятивные институты

 всех основных разновидностей  данных отношений, и правоохранительные  нормы,

 и т.д. Причем весь  этот нормативный материал  приведен  в  единую  систему,

 распределен по разделам и главам, согласован.

   Существенное значение  в  каждом  кодексе  (кодифицированном  акте)  имеют

"общая часть" или  "общие положения", где закрепляются  Исходные  принципы  и

 нормы, общие начала  и "дух" данной ветви законодательства.

   Основную роль в  системе законодательства играют  отраслевые кодексы,  т.е.

 кодифицированные    акты,     возглавляющие     соответствующую     отрасль

 законодательства. Эти  кодексы  собирают  в  единый  фокус,  сводят  воедино

 основное содержание  той  или  иной  законодательной   отрасли.  Все  другие

 законы, иные нормативные   акты  данной  отрасли  как   бы  подстраиваются  к

 отраслевому кодексу.  Рассмотрим этот вопрос  на  примере  УК  РФ.  В  части

 первой УК РФ ст.1 сказано:

   1.Уголовное законодательство  Российской Федерации состоит   из  настоящего

 кодекса.  Новые   законы,   предусматривающие   уголовную   ответственность,

 подлежат включению  в настоящий кодекс.

   2. Настоящий кодекс  основывается на Конституции   Российской  Федерации  и

 общепризнанных принципах и нормах международного права.

   По некоторым проблемам,  требующим развернутого, подробного  регулирования,

 кодекс может содержать  только исходные, "рамочные" нормативные  положения, в

 соответствии  с которыми  затем разрабатывается и   принимается   особый

 нормативный юридический  акт.

   Все основные (профилирующие  и специальные) отрасли законодательства  имеют