Закон и право

юридического значения, внутренняя структура, организационные  этапы  и  ряд

других критериев.

По содержанию, органу и  процедуре принятия выделяется, прежде всего,  такой

вид нормативно-правового  акта, как закон.

 

1.2. Понятие и признаки  законов.

 

 

     Закон - это  нормативно-правовой акт, который  принимается с соблюдением

правил  по  установленной   процедуре   в   соответствии   с   компетенцией

законодательным органом  власти Парламентом, Конгрессом, Верховным  Советом,

и т.д. Законы могут приниматься  и на  референдумах  -  в  ходе  специальной

процедуры непосредственного, прямого волеизъявления населения  по  тому  или

иному, как правило, крупному  вопросу  общественной  жизни.  По  содержанию

закон, как правило, регулирует наиболее важные общественные отношения.

    «Известно положение:  закон выражает волю народа. Но  это будет возможным

и реальным лишь тогда, когда воля сформируется не в результате  априорного

выражения, постулата. Анализ опыта прошлых десятилетий  убедил  нас,  сколь

ошибочны  представления  о  воле  как  «механическом»  объединении   «воль»

общностей, коллективов,  граждан.  Правильнее  вести  речь  о  другом  – о

добровольном,  осознанном  и  активном  участии  всех  слоев   общества   в

формировании воль на основе учета многообразия интересов и того  «слияния»

воль,  которое  затем служит  основой выработки   собственной   установки

действовать в соответствии с законом.

    Закон,  как   никакой  другой  юридический   акт,  должен  обращаться   к

максимально широкому кругу  субъектов права,  создавая  для  них  простор  в

легальном выборе альтернатив правомерного поведения, стимулировать активно-

правомерные   поведенческие   действия.   Поэтому    в    нем    необходимо

сконцентрировать    политически     ёмкий,     экономически     выверенный,

демократический механизм перестройки  вообще, управления экономикой и нового

хозяйственного механизма  в  частности.  А  значит,  и  обращение  граждан,

коллективов, организаций  к закону как акту прямого действия будет всё более

частным, систематическим, а  не  эпизодическим,  как  раньше.  Закон  должен

непосредственно  выражать  интересы  общества,  государства,  коллектива  и

личности, обеспечивая их прямую защиту путем введения  как  демократических

решений,  демократических  диалогов  и  действий,  так  и   демократических

процедур  разрешения  конфликтов,  охраны  прав   и   законных   интересов.

Подчёркиваю: именно закон, а  не подзаконный акт.1»

     Понятие закон   раскрывается  на  протяжении  нескольких  тысячелетий  в

научной и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется  как

синоним понятия права, любого источника  права.  Поэтому  еще  в  XIX  веке

предлагалось  различать  закон  в  формальном  и  материальном  смыслах.  В

материальном - опять же, как синоним всех источников права, в формальном  -

как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным

органом.

     Смешение этих  значений может приводить к  негативным последствиям. Такое

произошло, к сожалению, в  Конституции Российской Федерации  1993  года.  Во

всех современных конституциях закрепляется принцип независимости  судей. Это

фиксируется в формуле  «судьи независимы и подчиняются  только закону».

     В данном  контексте понятие закон употребляется  в  широком  смысле,  как

синоним права, как защита от вмешательства других ветвей власти в  судебную

деятельность, прежде  всего,  «от  телефонного  права».  Кроме  того,  этой

формулой утверждается принцип  законности в судебной деятельности.

     В  п.1  статьи  120  Конституции  РФ  эту  формулу  слегка  подправили,

подчеркивая значение Конституции.

     Конституция  РФ ст. 120 п.1:

     Судьи независимы  и подчиняются только Конституции  Российской  Федерации

и федеральному закону.

     Иными словами,  понятие «закон» здесь употребляется  в узком смысле,  как

акт, принятый  федеральным  законодательным  органом.  Но  тогда  возникает

вопрос - а почему судья  не должен подчиняться закону,  принятому  субъектом

федерации, иным источникам права? Смешение двух  значений  понятия  «закон»

привело к серьезной принципиальной ошибке  в  важнейшем  виде  закона  -  в

Конституции Российской Федерации.

     Закону  посвящались,  и  посвящаются  многие  научные   труды,  известны

классические и метафорические определения закона как в узком, так и широком

смысле, даже пословицы.

     Вот, например, как определяют закон юристы  Древнего  Рима:  Папиниан  -

закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных  людей,  обуздание

преступлений, совершаемых  умышленно  или  по  неведению,  общее  (для  всех

граждан) обещание государства; Цельс - права не устанавливаются, исходя  из

того, что может произойти  в единичном случае; Гай  -  все  народы,  которые

управляются  на  основании  законов  и  обычаев,  пользуются  частью  своим

собственным правом, частью правом, общим для всех людей. Наиболее красочное

определение закона в древности  дал Хризипп: закон есть царь всех божеств  и

человеческих дел; он должен  быть  начальником  добрых  и  злых;  вождем  и

руководителем существ,  живущих  в  государстве;  мерилом  справедливого  и

несправедливого, - которое приказывает делать то, что должно быть, делаемо,

и запрещать делать то, что  не должно быть делаемо.

   Такая оценка закона  в жизни общества породила  и  знаменитое  утверждение:

пусть торжествует закон (юстиция), если даже погибнет мир. И  также - «закон

строг, но он закон». Так исходя из этого  попытаемся дать  определение что

же  такое закон.  Закон -  это нормативный   юридический   акт   высшего

государственного (представительного)  органа  или  непосредственно  народа,

обладающий высшей юридической силой и содержащий  первичные (изначальные)

правовые нормы страны. Закон как любой  нормативно  правовой  акт  обладает

некими признаками:

   Во-первых, закон  -  юридический  акт,  притом  акт-документ,  в  котором

фиксируются  правотворческие  действия  по  введению  в  правовую   систему

юридических норм, по их отмене или изменению;  закон  -  всегда  письменный

документ,  в  котором  закрепляются  вводимые  юридические  нормы  или   их

изменения, закон - источник права;

   во-вторых, закон - акт  строго  определенных,  высших  органов  власти  в

государстве, как правило,  представительного  высшего  органа  страны  -  в

России Федерального Собрания,  высших  представительных  органов  субъектов

Федерации  или  непосредственно  народа  (при  принятии  закона  в  порядке

референдума),  т.е.  субъектов,  являющихся   носителями   государственного

суверенитета;

  в-третьих, закон - нормативный  акт, обладающий высшей юридической   силой,

т.е. акт самого высокого юридического "ранга"; ему, в  принципе,  "все  под

силу",  все иные  акты  "ниже"  закона,  находятся  "под"  законом,  должны

соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить;

  в-четвертых, закон  - нормативный акт, содержащий  первичные,  изначальные

юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше в правовой системе  не  было,

притом  нормы  по  основным,  ключевым  вопросам   жизни   страны,   другим

принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам;  с  закона

юридическое регулирование  по данным вопросам "начинается".

  Рассматривая закон  как нормативный  юридический   акт  -  источник  права,

необходимо отличать его  от иных правовых актов:

  во-первых, от индивидуальных  актов, т.е. актов, содержащих  индивидуальные

предписания по конкретным,  "разовым"  вопросам,  например,  назначение  на

должность, поручение передать имущество (такие  индивидуальные  предписания

иногда  встречаются   в   законах,   посвященных,   скажем,   приватизации,

управленческим вопросам);

  во-вторых, от интерпретирующих  актов, актов  толкования,  т.е.  актов,  в

которых дается только разъяснение  действующих норм, но  не  устанавливаются

новые нормы (такие акты в  большинстве случаев  имеют  другие  наименования,

например, "постановление", "разъяснение").

  Законы в демократическом  государстве должны занимать  первое  место  среди

всех  источников  права,  быть  основой  всей  правовой  системы,   основой

законности, крепкого правопорядка.

  Законодательство - это  вся совокупность законов, действующих  в стране.

  Необходимо,  однако,  иметь  в  виду,  что   в   некоторых   формулировках

нормативных актов под  термином  "законодательство"  понимаются  не  только

законы, но и другие нормативные  документы,  содержащие  первичные  правовые

нормы (например, нормативные  указы Президента РФ, нормативные  постановления

Правительства).

  В настоящее время нормативные указы Президента,  (а  также  постановления

Правительства),  принятые  по  вопросам,  относящимся   к   законодательной

области, имеют соответствующую,  близкую  к  закону,  юридическую  силу  до

принятия и вступления в силу закона по данному вопросу.

  ГК РФ ст.3  п.5:  "В  случае  противоречия  указа  Президента  Российской

Федерации или Постановления  Правительства Российской  Федерации  настоящему

Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс  или  соответствующий

закон".

 

2. Виды законов.

 

 

Законодательство имеет  свою четкую систему, классификацию  законов

Законы подразделяются на:

 а) конституцию, конституционные (органические);

б) обыкновенные.

 

 

2.1. Конституция как Основной  закон РФ.

 

 

 Конституция как основополагающий  учредительный  юридический   акт  страны  -

это основной, "заглавный" закон, определяющий правовую основу  государства,

принципы, структуру, главные  характеристики государственного строя, права и

свободы граждан, форму правления  и  государственного  устройства,  систему

правосудия и

др.

  В Российской Федерации  в настоящее время действует  Конституция,  принятая

на референдуме 12 декабря 1993 г. Конституция Российской  Федерации,  кроме

краткой преамбулы, содержит основной, первый, раздел из девяти глав:

1. Основы конституционного  строя.

2. Права и свободы человека, и гражданина..

3. Федеративное устройство.

4. Президент Российской  Федерации.

5. Федеральное Собрание.

6. Правительство Российской  Федерации.

7. Судебная власть.

8. Местное самоуправление.

9. Конституционные поправки  и пересмотр Конституции.

В  особом  (втором)  разделе  Конституции  Российской  Федерации  содержатся

заключительные и переходные положения.

  Само понятие «конституция»  в переводе  с  латыни  означает  установление,

учреждение,  устройство.  В  Древнем  Риме  так  именовали  отдельные  акты

императорской власти.

  Появление конституций  как основных законов государства  связано с приходом

к власти буржуазии, возникновением буржуазного государства.

  Первые  акты  конституционного  типа  были  приняты  в   Англии.   Однако

исторические особенности  ее развития привели к тому, что  в ней  отсутствует

конституция в обычном  понимании этого  слова.  Иначе  говоря,  нет  единого

акта,  регулирующего   как   важнейшие   стороны   внутренней   организации

государства, общественного  устройства, так  и  права,  и  свободы  граждан.

Современная Великобритания - страна, имеющая неписаную конституцию, которую

составляют многочисленные акты, принятые в период  ХШ-ХХ  вв.  Все  они  не

связаны между собой определенной системой и не образуют единого акта.

  Первой писаной конституцией (т. е. представляющей единый основной закон с

внутренней структурой) можно  назвать Конституцию США, принятую в 1787 г.  и

действующую по сию пору.  В Европе  первыми писаными  конституциями были

Конституции Франции и  Польши 1791 г.

      ( Как Основной Закон государства и общества Конституция, в отличие от

других  законодательных   актов,   имеет   учредительный,   основополагающий

характер. Она регулирует  широкую  сферу  общественных  отношений,  наиболее

важные из них, которые  затрагивают коренные интересы всех  членов  общества,

всех  граждан.  Конституция  закрепляет  основы   общественно-экономического

строя  государства,  его  национально-территориальное  устройство,  основные

права, свободы и обязанности  человека, и гражданина, организацию  и  систему

государственной  власти   и   управления,   устанавливает   правопорядок   и

законность.   Поэтому   конституционные   нормы   -   основополагающие   для

деятельности  государственных  органов,  политических  партий,  общественных

организаций, должностных  лиц  и  граждан.  Нормы  Конституции  первичны  по

отношению ко всем другим правовым нормам.

Конституция РФ ст.15:

      1) Конституция  Российской Федерации  имеет   высшую  юридическую  силу,

      прямое действие  и применяется на всей территории  РФ.  Законы  и  иные

      правовые  акты,  принимаемые  в  Российской   Федерации,   не   должны