Всеобщая декларация прав человека

2.2 Развитие концепции прав и свобод человека

После принятия Всеобщей декларации прав и свобод человека началось ее активное признание. На национальном уровне на Декларацию ссылались конституции большинства новых независимых государств, возникших после краха колониальных систем (Того, Сенегал, Мадагаскар) и распада СССР (Россия, Республика Беларусь). Причем разделы, касающиеся прав и свобод личности, в таких конституциях рецепцировались из текста Декларации.

В Бельгии, Нидерландах, Индии, Италии, США, Шри-Ланке положения Декларации широко используются для толкования внутригосударственных законов, относящихся к правам человека. На них постоянно ссылаются суды названных стран. В ряде постановлений Конституционного Суда России также содержатся ссылки на Всеобщую декларацию прав человека в обоснование вынесенных им решений.

Показательна  в этом отношении и практика национальных судов, которые используют положения  Декларации для трактовки прав и свобод, закрепленных в национальном законодательстве, и выявления их нарушения. Наиболее часто ссылались на Декларацию австрийские суды, а римский суд квалифицировал положения Всеобщей декларации как общепризнанные нормы международного права.²⁹

Однако значимость Всеобщей декларации заключается не только в том, что она явилась  первым международным стандартом в  области прав человека, но и в  том, что она создала правовую базу для последующего кодификационного процесса в этой области, который  способствовал эволюции концепции прав человека.

Всеобщая декларация прав человека: становление и развитие правозащитного механизма. 60 лет, прошедшие  после принятия Декларации, показали, что многие ее положения еще не стали реальностью для всех. Международное  сообщество продвинулось далеко по пути, предначертанном создателями этого важного документа. Принят целый комплекс международных договоров, согласно которым принципы и нормы, воплощенные в Декларации, стали обязательными конвенционными положениями.

В последние десятилетия особенно стремительно развивается система конвенционных контрольных органов по правам человека. В 1970 году (в соответствии с международной Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации) был создан первый такой орган - Комитет по ликвидации расовой дискриминации. В настоящее время уже функционируют 9 конвенционных контрольных органов.³⁰

Кроме того, в 2006 г. учрежден Подкомитет против пыток, который функционирует на основании принятого в 2002 г. Факультативного протокола к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих видов обращений или наказаний.

Рассматривая  конкретные случаи нарушения прав отдельных  лиц, договорные органы анализируют  ситуацию с правами человека в  той или иной стране, намечают меры, которые должны быть приняты государствами для выполнения взятых на себя обязательств, стимулируют внесение изменений в законодательство и правоприменительную практику, также достигают и ряд других целей. Наряду с рассмотрением докладов и определенных жалоб ряд конвенций (Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания и Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин) предусматривают возможность проведения расследований информации, свидетельствующей о серьезных или систематических нарушениях соответствующих прав государством-участником.

Значительные  достижения конвенционных органов  в контроле за соблюдением государствами-участниками  взятых на себя обязательств не могут  скрыть серьезные трудности и вызовы, с которыми неизменно сталкивается созданная система. Многие из них обусловлены постоянным увеличением договорных органов и их членского состава. Количество договорных органов за последние 38 лет, начиная с 1970 г., увеличилось с одного до девяти, а их членский состав (вместо 18 экспертов) насчитывает сейчас 143. Вносятся различные предложения по улучшению деятельности договорных органов.³¹

Еще при разработке Всеобщей декларации вносились предложения  учредить какой-либо контрольный орган, который следил бы за выполнением государствами ее положений. Но это предложение было справедливо отвергнуто, поскольку Декларация принималась в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, имеющей рекомендательный характер. Однако правозащитный механизм стал создаваться вскоре после принятия Всеобщей декларации. Этот правозащитный механизм имеет многоуровневый характер. Наряду с конвенционными контрольными органами действует правозащитный механизм в рамках ООН, носящий универсальный характер, и функционируют различные региональные органы. Сначала правозащитные механизмы особенно активно создавались и развивались в рамках европейских региональных организаций. И это не случайно. Многие государства-члены ООН первоначально возражали против создания каких-либо контрольных органов, считая, что они нарушали бы их суверенитет и вмешивались во внутренние дела. Такая позиция сохранялась в течение многих десятилетий. Поэтому впервые правозащитные органы создаются в рамках Совета Европы. Именно Совет Европы 4 ноября 1950 г. принял Европейскую конвенцию о правах человека, согласно которой создавалась Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека. Потребовалось 25 лет после принятия Конвенции, когда в 1975 г. ее участниками стали все члены Совета Европы, признав тем самым юрисдикцию Комиссии и Суда.³²

Создание и  функционирование Европейского суда по правам человека было встречено негативно  не только социалистическими, но и многими  государствами Азии, Африки и Латинской  Америки. Однако уже в 1969 г. принимается Межамериканская конвенция по правам человека, которая также учреждает Межамериканскую комиссию и Межамериканский суд по правам человека.³³ Значительно более длительный период времени потребовался африканским странам для создания Комиссии и Суда. Первоначально в соответствии с принятой в 1981 г. Африканской хартией прав человека и прав народов была учреждена лишь Комиссия по правам человека, которая рассматривала не индивидуальные жалобы, а случаи, которые свидетельствовали о систематических нарушениях прав человека и прав народов. Ее деятельность показала слабость установленных процедур и недостаточную компетенцию Комиссии для пресечения нарушений прав личности. Поэтому многие годы лидеры ряда государств Африки предпринимали усилия по повышению эффективности защиты прав человека на Африканском континенте. Эти усилия завершились принятием в 1998 г. главами государств и правительств Протокола к Хартии относительно учреждения Африканского суда по правам человека.³⁴

Созданию региональных механизмов защиты прав человека во многом способствовала Всеобщая декларация, которая и сегодня является основной для правозащитной деятельности, как различных стран мира, так и международных организаций. Влияние этого документа повседневно отражается на деятельности такой универсальной международной организации, как ООН. Ее правозащитный механизм создавался в течение многих лет после принятия Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека. Этот механизм не является статичным. Он постоянно развивается, ориентируясь на потребности совершенствования международных отношений в глобализирующемся мире. Более того, во многих решениях, принятых ООН, Всеобщая декларация рассматривается как международный документ, содержащий обязательные для всех государств принципы и нормы, соблюдение которых является неотъемлемой частью деятельности создаваемых правозащитных органов.

Таким образом, становление, совершенствование и  развитие правозащитного механизма, как на универсальном, так и региональном уровнях проходит уже почти 60 лет под непосредственным влиянием Всеобщей декларации прав человека. При этом государства-участники международных отношений, как подчеркивается во многих решениях Организации Объединенных Наций, должны соблюдать не только Устав ООН и международные договоры, но и Всеобщую декларацию прав человека. Оценивая в целом значение Декларации для развития современных межгосударственных отношений, следует иметь в виду, что этот важнейший международный документ был выработан представителями различных идеологий, культур, религий, которые представляли широкий спектр юридических, социально-экономических, политических и религиозных традиций. Они, несмотря на значительные разногласия, смогли выработать «общие стандарты, к достижению которых должны стремиться» все народы. Сбалансированные принципы и нормы, закрепленные в Декларации 60 лет назад, являются и сегодня той основой, на которой еще много лет будет развиваться вся система международных отношений.³⁵

2.3 Всеобщая декларация прав человека и Конституция Российской Федерации.

В преамбуле Всеобщей декларации прав человека Генеральная Ассамблея ООН указала, что она провозглашает Декларацию лишь «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства», а в Международных пактах государства-участники уже обязались предпринять необходимые законодательные, административные и иные меры для осуществления в своих странах провозглашенных Пактами прав и свобод человека.

Наиболее эффективным  и гарантированным внутригосударственным  правовым средством закрепления  международных норм в области прав человека является конституция государства.

45 лет разделяют  принятие Всеобщей декларации  прав человека и Конституции  РФ. Каждый из указанных документов  имеет свою историческую и  правовую значимость и сферу  действия. Но при этом у них есть и нечто общее, связанное с историей их создания. Каждый из них создавался и принимался в условиях острого социально-политического и идеологического противостояния.

Принятие российского  варианта Декларации Верховным Советом  РСФСР 22 ноября 1991 г. ³⁶ и внесение 21 апреля 1992 г. соответствующих поправок в Конституцию РСФСР 1978 г. ³⁷ ознаменовали начало новой эпохи в развитии правового статуса человека и гражданина в России, начало процесса реформирования российской правовой системы. Именно в это время в Российской Федерации началась интенсивная законотворческая работа по приведению российского законодательства в соответствие с международными и европейскими требованиями в области защиты прав человека и основных свобод, и прежде всего с нормами Всеобщей декларации прав человека, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Влияние этих международных документов на российское законодательство стало определяющим в первой половине 90-х годов XX в., особенно после подачи Россией заявки на вступление в Совет Европы (7 мая 1992 г.).³⁸

Всеобщая декларация прав человека фактически превратилась из политической декларации в документ политико-правового характера. Как показывают специальные исследования, в конституциях более чем 110 стран мира имеются в той или иной степени ссылки на Декларацию. Данная Декларация вместе с принятыми на ее основе международными пактами о правах человека составила своего рода международный кодекс прав и свобод человека, признанный большинством государств современного мира, который установил общегуманные стандарты прав и свобод человека. Эти стандарты стали правовым ориентиром для отдельных государств и мирового сообщества в целом, а также своеобразным критерием, «планкой», ниже которой государство не может опускаться. Организация Объединенных Наций, стремясь добиться торжества прав и свобод человека во всех странах мира, предпринимает значительные шаги с целью «придать дополнительный импульс усилиям по превращению нынешнего периода в эпоху, когда права человека будут восприниматься всеми в качестве неотъемлемого компонента обеспечения мира, безопасности, экономического процветания и социальной справедливости».³⁹

Россия присоединилась к подавляющему большинству международных  договоров и пактов в области  прав человека, является членом практически  всех международных организаций, провозгласивших  защиту прав человека в качестве главной  цели, и, наконец, в течение последних десяти лет в стране создана своя национальная система защиты прав человека, отвечающая мировым стандартам. Сначала была создана законодательная база, включающая в себя прежде всего Конституцию РФ, вызвавшую изменения почти во всех отраслевых законодательствах в плане закрепления прав и свобод человека, а также Декларацию прав и свобод человека и гражданина 1991 г.

Как известно, в  еще более драматических условиях разрабатывалась Конституция России 1993 г. Конституционно-правовое оформление и закрепление новых политических, экономических и социальных основ Российского государства в условиях острейшего противоборства двух ветвей власти — законодательной и исполнительной, отражавших два подхода и два направления дальнейшего общественного развития страны, сопровождалось использованием и неконституционных средств: Указ Президента РФ от 23 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», отменивший ряд статей действовавшей тогда Конституции; прекращение деятельности Съезда народных депутатов РФ, Верховного Совета РФ, Конституционного Суда РФ; применение военной силы для разрешения возникшего политического кризиса. Противоборство различных политических сил, использование различных концептуальных подходов и положений, новизна и неясность путей и форм реформирования политических и социально-экономических устоев общества, отсутствие стратегической идеи и программы развития российского общества не могли не сказаться на характере и содержании многих положений Конституции, в том числе и в области признания и защиты прав и свобод человека. Но в целом Конституция РФ 1993 г. явилась важным этапом развития общества, стала ядром правовой системы России, заложила правовые основы реформирования и совершенствования политических и экономических отношений, признала и гарантировала основные права и свободы человека.

Права и свободы  человека и гражданина, их содержание, пути реализации и механизм защиты заняли особое место в Конституции  РФ 1993 г., что соответствует одному из основных положений Всеобщей декларации прав человека 1948 г. о необходимости обеспечения того, чтобы в каждом государстве, как сказано в Декларации, «права человека охранялись властью закона», и этот принцип конституирован в качестве одной из основ конституционного строя Российской Федерации. При этом следует отметить, что впервые в отечественной конституционной практике в Основном Законе столь значительное место отведено правам человека. Так, из 138 статей Конституции в 66 статьях прямо или косвенно затрагиваются вопросы прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и роль государства в их признании и защите.