Власть и государство

В государствоведении вопрос определения государственной власти не имеет однозначного решения, в  связи с чем можно столкнуться  с самыми разными определениями  государственной власти. Например, одни в государственной власти видят  определенную функцию, другие - волевое  отношение, выступающее как отношения  между властвующими и подвластными, третьи - способность властвующих  навязывать свою волю подвластным, четвертые - организованную силу, способную подчинять  себе волю подвластных, пятые - управление, связанное с принуждением, и т.д.¹⁰Известно, что понятие складывается из основных, существенных черт и признаков тех явлений, которые отражаются в данном понятии. Поэтому чтобы раскрыть понятие государственной власти, нужно рассмотреть и охарактеризовать те черты, признаки, которые присущи государственной власти.

Можно выделить следующие  свойства государственной власти.

Во-первых, государственная  власть, как и любая власть, - это  способность или возможность  при помощи каких-либо средств воздействовать на чье-то поведение, распоряжаться  или управлять кем-то, подчинять  своей воле других. Именно так или  почти так чаще всего определяется власть. И хотя ее иногда отождествляют  с государственной властью, рассматривая в качестве либо политического господства, либо системы государственных органов, либо облеченных властными полномочиями государственных служащих, власть, тем не менее, понятие достаточно широкое, поскольку этим понятием охватываются самые разные виды власти, включая  и государственную.

Во-вторых, государственная  власть является разновидностью социальной власти, т.е. власти общественной, власти, которая возникает и проявляется  в отношениях между людьми. Как  разновидность социальной власти государственная  власть - это способность или возможность  воздействовать не вообще на чье-то поведение, а на поведение людей, распоряжаться  или управлять не вообще кем-то, а  людьми и их объединениями, подчинять  своей воле не вообще кого-то, а опять  же людей.

В-третьих, государственная  власть - это публичная власть, т.е. власть, которая носит не частный, а всеобщий, всенародный характер. Она распространяется на общество в  целом, на всех его членов и все  их объединения.

Нередко государственную  и публичную власть отождествляют, полагая, что публичная власть - это  и есть власть государственная. Между  тем государственная власть - не единственная разновидность публичной  власти. К последней следует отнести, например, власть первобытного общества, которая тоже носила всеобщий, всенародный характер, являлась властью всего общества и распространялась на всех его членов. Поэтому не случайно отдельные государствоведы предпочитают называть государственную власть особой публичной властью или публичной властью особого рода. Но так или иначе государственная власть - это власть публичная, в связи с чем ее нужно рассматривать как способность или возможность осуществлять управление, руководство обществом.

В-четвертых, государственная  власть - это власть политическая. Ее политический характер выражается в  том, что она является властью  государства, организации политической, и функционирует в социально  неоднородном обществе, обществе, разделенном  на различные социальные группы: классы, сословия, страты и т.д.

В научной и учебной  литературе государственную и политическую власть часто отождествляют, подчеркивая, что политическая власть - это и  есть власть государственная. Определенные основания для такого отождествления существуют, поскольку политическая власть первоначально возникает  как власть государственная и  долгое время пребывает только в  этом качестве. Связано это с тем, что государство явилось исторически  первой политической организацией, просуществовавшей  в единственном числе достаточно длительное время. Однако постепенно в  обществе сформировались и другие политические организации (например, политические партии), власть которых тоже приобрела политический характер. Поэтому государственная  и политическая власть - это не совсем одно и то же, поскольку кроме  государственной существуют и могут  существовать другие формы политической власти. Однако вне зависимости от того, как решается вопрос о соотношении  государственной и политической власти, государственная власть всегда была и остается властью политической, исходя из чего, ее следует рассматривать  как способность или возможность  осуществлять политическое руководство  обществом.

В-пятых, государственная  власть - это легитимная власть. Легитимность государственной власти, как принято  считать, выражается, прежде всего, в  признании этой власти населением страны в качестве публичной. Поскольку  государственная власть является властью  общества, общество, население страны должно признавать эту власть в качестве таковой, считать ее своей властью  и подчиняться ей. В случае если общество не признает существующую государственную  власть, отвергает ее, эта власть не имеет права на дальнейшее существование  и должна быть заменена другой государственной  властью. Поэтому государственная  власть должна иметь кредит доверия  у населения.

Получение кредита доверия  у населения, по-другому легитимация  государственной власти, имеет несколько  форм. Чаще всего, вслед за немецким политологом М. Вебером, выделяют три  таких формы: традиционную, харизматическую  и рациональную. Традиционная легитимация  основана на действующих в обществе обычаях и традициях, нередко  связана с ролью религии, с  личной, племенной или сословной  зависимостью. Харизматическая легитимация  обусловлена особыми (нередко приписываемыми) качествами тех или иных государственных  деятелей. Благодаря этому, такие  государственные деятели становятся символами нации и пользуются, как правило, всеобщей поддержкой населения. Рациональная легитимация опирается  на разум. Население поддерживает государственную  власть, руководствуясь собственной  оценкой деятельности этой власти. Основу такой легитимации составляют не лозунги и обещания действующей  власти, а ее практические дела, направленные на благо общества.

Легитимность государственной  власти помимо признания ее населением характеризуется также легальностью. Легальность означает законность государственной  власти и предполагает формирование, организацию и функционирование государственной власти в соответствии с действующим в стране законодательством: конституцией и другими нормативными правовыми актами. Легальность входит в состав легитимности и является ее юридическим выражением.

В-шестых, государственная  власть - это власть территориальная. Как и государство, она действует  только в пределах территории страны. При этом центральная власть действует  в пределах всей территории страны, региональная - в пределах территории соответствующего региона (например, в  пределах территории субъекта федерации), местная - в пределах территории соответствующих  административно-территориальных образований (города, района, села и т.д.).

В-седьмых, государственная  власть - это суверенная власть, власть, обладающая суверенитетом. Суверенитет  государственной власти выражается в ее верховенстве внутри страны и  независимости на международной  арене. Верховенство проявляется в  том, что государственная власть как бы возвышается над любой  другой социальной властью в стране и при определенных обстоятельствах (например, в случае нарушения действующего законодательства) может эту власть запретить. Кроме того, верховенство государственной власти проявляется  и в том, что только она может  распространять свое действие на всю  территорию страны и всех, кто на этой территории проживает или находится. Независимость же государственной  власти состоит в ее праве самостоятельно решать все вопросы международного характера.

В-восьмых, государственная  власть - это власть, которая осуществляется при помощи различных, в том числе  и специальных, средств и методов. Государственная власть, как и  любая власть, может осуществляться, используя самые различные средства и методы. Это могут быть сила авторитета, традиции, идеология, религия, пропаганда, поощрительные меры и  т.д. Вместе с тем государственная  власть располагает и своими, специальными средствами и методами, которых нет  ни у одной другой социальной власти. К специальным средствам осуществления  государственной власти относятся  органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат, и нормы позитивного права, т.е. правила поведения, установленные или санкционированные государством. К специальным методам осуществления государственной власти относятся разнообразные методы государственного принуждения, вплоть до применения физического насилия и подавления.¹¹

3. Элементы государственной  власти

В структуре государственной  власти, если рассматривать государственную  власть в динамике, в действии, можно  выделить, как представляется, следующие  элементы: субъекты власти, объекты  власти, властеотношения, средства и  методы осуществления власти.[7]

Субъекты власти - это  носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная  власть. Обычно в качестве субъектов  государственной власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, т.е. тех, чью  волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем  иногда в качестве субъектов государственной  власти рассматривают или государство  в целом, или его органы.

Объекты власти - это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных  индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.

Властеотношения - это отношения, которые возникают между субъектом  и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие  отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место  проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.

Средства осуществления  власти - это то, на что опирается  государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью  чего она реализуется, претворяется в жизнь. Выше уже отмечалось, что специфическими средствами осуществления государственной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей власти государство может использовать и другие средства, например, различные негосударственные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюридические нормы, религию и т.д. То есть арсенал средств, на которые может опираться государственная власть, весьма разнообразен и зависит от конкретных условий ее осуществления.

Наконец, методы осуществления  власти - это те приемы, которые использует государственная власть в целях  подчинения своей воле поведение  и деятельность подвластных. Традиционно  государственная власть использует два основных метода - метод убеждения  и метод принуждения, как правило, сочетая их. Метод убеждения основан  на использовании идейно-нравственных средств воздействия на поведение  человека. Он предлагает целенаправленную культурно-воспитательную работу, связанную  с разъяснением государственной  политики, идеологическую обработку  населения, другие приемы привлечения  подвластных на свою сторону. Метод  принуждения связан с психологическим, материальным или физическим воздействием государственных органов и должностных  лиц на поведение людей с целью  заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие  от метода убеждения он носит более  жесткий характер и выражается в  применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением свободы  человека, с безусловным навязыванием ему государственной воли.

Структуру государственной  власти можно рассматривать и  с других позиций. Например, с учетом принципа разделения властей, который  нашел свое воплощение в практике многих современных государств, в  том числе и нашего, в структуре  государственной власти можно выделить такие элементы (ветви), как законодательную власть, исполнительную власть и судебную власть. С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную (верховную) власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно-территориальных образований. В государствах с федеративным устройством кроме центральной (федеральной) и местной власти следует выделять также региональную власть, т.е. власть субъектов федерации.

Структуру государственной  власти можно охарактеризовать еще  с одной стороны: с точки зрения ее внешнего оформления, внешней организации. Государственная власть как способность  или возможность государства  осуществлять политическое руководство  обществом всегда организационно оформлена  и так или иначе выражена вовне. В этой связи возникает вопрос о механизме государственной  власти, так как свое организационное  выражение государственная власть находит именно в определенном механизме. ¹²

В отечественной литературе механизм государственной власти, как  правило, отождествляют либо с государственным  аппаратом, либо с механизмом государства, либо с тем и другим сразу, поскольку  между государственным аппаратом  и механизмом государства нередко  не проводят никакого различия. Чтобы  в этом разобраться, проанализируем, что же представляют собой государственный  аппарат и механизм государства  и совпадают ли они с механизмом государственной власти.

Государственный аппарат  чаще всего определяют как совокупность или систему государственных  органов, с помощью которых выполняются  задачи и функции государства. Иными  словами, государственный аппарат - это взятые в единстве все государственные органы, которые, выполняя собственные функции, обеспечивают выполнение функций государства в целом.

Иногда государственный  аппарат рассматривают в узком  значении, понимая под ним лишь органы исполнительной власти и государственных  служащих, работающих в этих органах. В этом случае органы законодательной  и органы судебной власти понятием «государственный аппарат» не охватываются.

В современной научной  и учебной литературе наряду с  понятием «государственный аппарат» широко используется понятие «механизм  государства». Трактуется оно неоднозначно. Одни этим понятием обозначают органы государства (государственный аппарат) в единстве с другими государственными организациями - государственными учреждениями и государственными предприятиями, которые органами государства не являются, но наряду с ними входят в  состав государства и выполняют  его экономические, социально-культурные и прочие задачи и функции. При  этом в структуре механизма государства  выделяют три элемента: органы государства (государственный аппарат), государственные  учреждения и государственные предприятия. Другие считают, что механизм государства - это и есть государственный аппарат, т.е. система государственных органов, но взятый в динамике. Третьи, тоже отождествляя понятия «механизм государства» и «государственный аппарат», включают в механизм государства (государственный  аппарат) наряду с государственными органами государственные учреждения и предприятия, но рассматривают  последние в качестве своеобразных вещественных придатков государственных  органов. Встречаются и другие высказывания по данному вопросу. ¹³