Власть и государство

Демократическое, цивилизованное государство, пределы власти которого, формирование, полномочия, функционирование его органов строго основываются на праве и высшее назначение которого состоит в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина, является правовым. Ныне это наиболее высокая ступень  во всей многовековой истории развития государства.

Если обобщить все критерии, выделяемые в науке при характеристике правового государства, то они сводятся к следующим 

1) господство права в  общественной и политической  жизни;

2) незыблемость естественных  прав и свобод личности, их  гарантированность и реальность  осуществления;

3) взаимная ответственность  государства и личности;

4) принцип разделения  властей.⁴

Закрепление в ст. 1 Конституции  РФ нормы о том, что «Российская  Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления», не означает, однако, что правовое государство  у нас уже создано, что ныне существующее государство стало  вследствие этого правовым.

В действительности в приведенном  положении Конституции РФ правовое государство рассматривается как  цель, к которой мы стремимся, с  достижением которой связано  нынешнее и последующее развитие России. Данный процесс должен быть органически пережит обществом, которое само должно созреть для  этого экономически, политически, духовно, юридически. Вместе с тем нельзя не заметить, что процесс формирования и фактического утверждения правового  государства находится у нас  все еще в начальной стадии, осуществляется не вполне последовательно  и недостаточно интенсивно.⁵

Подводя итог вышесказанному о двуединой общесоциальной и  классовой природе сущности и  социального назначения государства, можно отметить один из возможных  «рабочих» вариантов его краткого общего определения, предлагаемого  М.И. Байтиным. Государство - это организация  политической власти, необходимая для  выполнения как сугубо классовых, задач, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества. ⁶

Учитывая, что государство - весьма сложное явление в ряду факторов (начал), оказывающих непосредственное влияние на его сущность и социальное назначение, кроме рассмотренных  выше, в конкретных исторических условиях развития отдельных стран следует  также иметь в виду религиозный  фактор (Иран, Пакистан, Афганистан), национальный фактор и некоторые другие. Сказанное, однако, не означает, что все эти  факторы должны быть отражены в определении  государства вообще. При этом достаточно исходить из его наиболее общих начал - общесоциального и классового.

Предложенное М.И. Байтиным общее определение государства  получило поддержку в литературе. В частности, Т.Н. Радько называет его  «наиболее приемлемым современным  определением государства, по сравнению  с ранее предложенными».⁷ По его мнению, «данное определение точнее других характеризует не только понятие, но и социальное назначение государства как института, обслуживающего интересы и стоящих у власти классов или групп, и самого общества».

Проанализировав сущность государства, выделим теперь его характерные  признаки. Государство - это организация (орудие, машина) непосредственного  политического властвования. Все  другие организации, входящие в политическую систему общества, участвуют в  осуществлении власти опосредованно, через государство, в той или  иной мере и в различных формах сотрудничая с ним.

Государство отличается от этих организаций рядом существенных признаков. ⁸

1. Государство в пределах  своих территориальных границ  выступает в качестве единственного  официального представителя всего  общества, всего населения, объединяемого  им по признаку гражданства.

2. Государственный суверенитет,  под которым принято понимать  присущее государству верховенство  на всей территории и независимость  в международных отношениях. Государство  - единственный носитель суверенной  власти, народа.

3. Государство издает  законы и подзаконные акты, обладающие  юридической силой и содержащие  нормы права.

Те или иные общественные объединения могут принимать  решения, обязательные для их внутриорганизационных  подразделений и членов, тогда  как нормативные правовые акты государства обязательны для всех государственных и муниципальных органов, общественных объединений, частных организаций, должностных лиц и граждан. Правотворчество - исключительная прерогатива государства.

4. Государство есть сложный  механизм (аппарат) управления обществом,  разносторонними социальными сферами  и процессами, представляющий собой  систему государственных органов  и соответствующих материальных  средств (вещественных придатков), необходимых для выполнения его  задач и функций.

Специфическая особенность  органов, образующих в своей совокупности государственный механизм, состоит  в государственно-властном характере  их полномочий, что связано с обязательным юридическим закреплением формирования и деятельности этих органов и  основанной на этом способности издавать правовые акты и охранять их от нарушения.

Функционирование этого  специально созданного государственного механизма, этой своеобразной отлаженной «машины» необходимым образом предполагает наличие особого слоя лиц - государственных  служащих, основное назначение которых, с учетом сложившегося в классовом  обществе разделения труда, в том  только и состоит, чтобы управлять.

5. Государство - единственная  в политической системе организация,  которая располагает правоохранительными  (карательными) органами (суд, прокуратура,  милиция, налоговая полиция и  т.д.), специально призванными стоять  на страже законности и правопорядка.

6. Только государство  располагает вооруженными силами  и органами безопасности, обеспечивающими  его оборону, суверенитет, территориальную  целостность и безопасность.

7. Один из важнейших  признаков государства, так или  иначе соприкасающийся со всеми  рассмотренными выше и обобщающий  некоторые из них, - это тесная  органическая связь государства  с правом, представляющим собой экономически и духовно обусловленное нормативное выражение государственной воли общества, государственный регулятор общественных отношений. Трудно найти в истории пример, когда государство могло бы обходиться без права, а право - без государства.

2. Сущность государственной  власти. Соотношение государственной  власти и государства.

Смысл любого государства  сводится к тому, чтобы осуществлять власть в обществе. Власть - это реальная возможность проводить в жизнь  свою волю, подчинять своей воле волю других субъектов. Коротко говоря, сущность государства - это есть организация  власти в обществе.

Понятия «государственная власть»  и «государство» очень часто  отождествляют, не проводя между  ними никакого различия. В то же время  эти понятия нужно различать, так как за ними стоят хоть и  взаимосвязанные, но все же разные явления.

В отечественной науке  вопрос о соотношении государственной  власти и государства относится  к числу малоисследованных и  не имеет однозначного решения. Например, одни ученые отождествляют государственную  власть и государство, исходя из того, что государственная власть как  бы материализуется в органах  государства и ими представлена. Другие полагают, что государственная  власть и государство соотносятся  как содержание и форма, где власть является содержанием, а государство  формой. Третьи рассматривают государственную  власть в качестве признака государства. Четвертые считают, что государство - это средство осуществления государственной  власти. Пятые предлагают проводить  соотношение государственной власти и государства с учетом того, что  понимается под государством.

Последний подход представляется наиболее предпочтительным, так как  соотношение государственной власти и государства действительно  будет зависеть от того, что мы будем  понимать под государством. В научной  литературе государство принято  трактовать либо в широком, либо в  узком смыслах. При этом под государством в широком смысле понимается определенным образом организованное общество (государственно организованное общество), а под государством в узком смысле - определенная организация, управляющая обществом.

Говоря о соотношении  государственной власти и государства  в широком смысле, государственную  власть следует рассматривать в  качестве неотъемлемой принадлежности государства, его важнейшего признака, потому что государство в широком  смысле - это политико-территориальный  союз людей, управляемый государственной  властью и находящийся под  ее защитой.

Иначе будет выглядеть  соотношение государственной власти с государством в узком смысле. Здесь государство рассматривается  уже не в качестве определенным образом  организованного общества, а в  качестве определенной политической организации, функционирующей в обществе. Эта  организация выражена в разветвленной  системе органов, которые олицетворяют собой государственную власть. Иначе  говоря, государство в узком смысле - это определенным образом организованная публичная власть - государственная  власть.

Общественная власть бывает разной. Прежде всего, необходимо выделить социальную власть частичного и общего характера. Первая - корпоративная - присуща  различным объединениям. Это частично публичная, квази-публичная власть, не имеющая политического характера. Она действует как власть объединения  над его членами.

Вторая - это публичная  власть общества, действующая в государственно организованном обществе в целом. Публичная  власть имеет политический характер, поскольку связана с существованием ассиметричного общества. Публичная  политическая власть может выражаться в политическом доминировании определенной крупной социальной группы населения  в обществе. Она может быть рассредоточена в зависимости от силы давления того или иного социального слоя. В  этих условиях возможно рассредоточение  политической власти между различными социальными группами, причем такое  рассредоточение может быть изменчивым, и, следовательно, характер политической власти время от времени может изменяться.

Однако нужно иметь  в виду, что эти изменения не касаются ее сущности, они могут  влиять только на некоторые аспекты  ее содержания. Публичная политическая власть относительно стабильна на долговременном отрезке истории.

Особенной разновидностью публичной  власти является государственная власть. Реально она принадлежит органам  государства, его должностным лицам  в соответствии с законами государства.

В этой связи государственную  власть надо рассматривать в качестве содержания государства, а органы государства  в качестве ее внешней формы. Государство  же (в узком смысле) будет представлять собой единство содержания (государственной  власти) и формы (органов, в которых  выражена государственная власть).⁹

Вопрос о структуре  государственной власти - это вопрос о ее внутреннем строении, о тех  элементах, из которых она состоит. Как представляется, структуру государственной  власти необходимо рассматривать с  разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления о самой государственной  власти и элементах, ее составляющих.

Прежде всего, рассмотрим структуру государственной власти с точки зрения структуры власти вообще. При этом мы отвлечемся от того, что власть находится в постоянном движении, функционировании и будем  рассматривать ее как бы в состоянии  покоя, в статике. В научной литературе при таком подходе принято  выделять два структурных элемента власти: волю и силу. Воля - определяющий элемент власти. Любая власть всегда есть проявление чьей-то воли: воли отдельного человека, коллектива людей, класса, народа и т.д. Властвовать - значит претворять свою волю в жизнь, кому-то ее навязывать, кого-то ей подчинять. Государственная власть - это тоже чья-то воля. В настоящее время считают, что это либо воля народа, либо воля тех или иных классов, либо воля каких-то социальных групп.

Второй структурный элемент  власти - сила. Сила как бы подкрепляет  волю, способствует ее претворению  в жизнь. Без силы воля не способна утвердиться, не способна воздействовать на поведение других. Сила власти может  быть выражена в ее авторитете, в  идеологическом воздействии, в принуждении, в насилии. Сила государственной  власти наиболее ярко проявляется в  государственных органах, прежде всего  в органах принуждения - армии, полиции  и др. Когда авторитета государственной  власти недостаточно для утверждения  государственной воли, в действие, как правило, вступает механизм государственного принуждения в лице соответствующих  органов.

Иначе будет выглядеть  структура государственной власти, если государственную власть рассматривать  в динамике, в действии. Здесь  государственная власть предстает  уже как определенное отношение, складывающееся между властвующими и подвластными, как претворение  в жизнь воли властвующих и  подчинение этой воле подвластных.